解讀《天然氣利用政策》

第28卷第2期天然氣工業(yè)觀(guān)點(diǎn)·論壇解讀《天然氣利用政策》胡奧林(中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所)胡奧林解讀《天然氣利用政策》.天然氣工業(yè),2008,28(2):157-159要隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的持續快速發(fā)展,天然氣需求量激增,為緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然氣使用結構、促進(jìn)節能減排,2007年8月30日,我國第一個(gè)《天然氣利用政策》經(jīng)國務(wù)院批準正式頒布實(shí)施。認真解讀并嚴格執行這一政策,對我國天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重大意義。從《天然氣利用政策》出臺的形勢和背景入手,詳細分析了政策的目的與意義、核心與關(guān)鍵,預測了政策的實(shí)施對天然氣市場(chǎng)的影響,進(jìn)而指出:政策將會(huì )隨著(zhù)環(huán)境和市場(chǎng)的變化而修正,結合我國天然氣供應前景,可以斷定:調整或取消《天然氣利用政策》中的某些規定和限制只是時(shí)間問(wèn)題。主題詞天然氣利用政策分析市場(chǎng)結構順序影響2007年8月30日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )公布面臨巨大壓力了《天然氣利用政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》)。天然氣在《政策》在這種形勢和背景下出臺,其目的是我國能源消費結構中的比例僅為3%,國家卻為它的而易見(jiàn)的那就是發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用,控制并利用制定專(zhuān)門(mén)政策,可見(jiàn)天然氣在我國社會(huì )經(jīng)濟和規范天然氣利用,“緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然能源發(fā)展戰略中的重要性。因此,《政策》甫一出臺,氣使用結構、促進(jìn)節能減排”。其中,“緩解天然氣供便引起了社會(huì )各界和媒體的廣泛關(guān)注。認真研讀需矛盾”應是起草和出的《政策》的動(dòng)機和出發(fā)點(diǎn),《政策》更可充分體會(huì )到國家引導我國天然氣工業(yè)“優(yōu)化天然氣使用結構”是為緩解供需矛盾、優(yōu)化資健康發(fā)展的良苦用心,以及它對我國天然氣市場(chǎng)健源配置所采取的措施和手段,“促進(jìn)節能減排”則是康有序發(fā)展的積極影響。實(shí)現天然氣利用的社會(huì )效益、目的與意義在供需矛盾日漸突出的背景下,《政策》對于合理利用和有效配置天然氣資源,確保天然氣供應的進(jìn)入21世紀后,我國天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)穩定性和安全性,具有重要的現實(shí)意義發(fā)展迅速,天然氣消費量從2000年的245億立方米增至2006年的561億立方米,天然氣在我國一次能核心與關(guān)鍵源結構中的比例也上升了0.6%。但是,隨著(zhù)我國經(jīng)《政策》的核心之一是提出了我國天然氣利用的濟和社會(huì )的持續快速發(fā)展,天然氣需求呈爆炸式增“指導思想和基本原則”即天然氣利用既要考慮天長(cháng)遠遠超出了國內天然氣生產(chǎn)與供應的增速。這然氣產(chǎn)地發(fā)展本地經(jīng)濟的合理需要,更要從全國樣,自2004年冬季起,北京市、江蘇省河南省西安盤(pán)棋的角度由國家統籌規劃,意在限制或控制那些市,甚至川渝等天然氣主產(chǎn)區,相繼出現了“氣緊”或盲目的和不合理的需求或規劃;而“堅持區別對待氣荒”。另一方面,由于國內天然氣價(jià)格與燃料油明確順序確保天然氣優(yōu)先用于民用燃氣,促進(jìn)天然和液化石油氣等替代能源價(jià)格的巨大差距,誘生了氣科學(xué)利用,有序發(fā)展”則是明確指出,天然氣應在許多地區不合理的天然氣需求;產(chǎn)氣區及其周邊地首先保證居民生活消費的前提下,科學(xué)有序地發(fā)展區則想利用資源產(chǎn)地的優(yōu)勢,建設或規劃建設附加其他消費領(lǐng)域;“堅持節約優(yōu)先,提高資源利用效率值不高的化工用氣項目。這樣,原本就很緊張的近體現M凵中國煤化工約型杜會(huì )的基本中期供需矛盾進(jìn)一步加劇,政府和天然氣供應方則國策CNMHG作者簡(jiǎn)介:胡奧林,1955年生;現從事天然氣經(jīng)濟研究工作。地址:(610051)四川省成都市建設北路一段60號。電話(huà)(028)86012431.E-mailhualjys@petrochina.com.cn觀(guān)點(diǎn)·論壇天然氣工業(yè)2008年2月在此指導思想和基本原則下,《政策》提出了我長(cháng)期以來(lái),天然氣化工利用在我國天然氣利用國天然氣利用的領(lǐng)域和順序,這既是《政策》的重點(diǎn)消費利用中占據主導地位。并且,為穩定農業(yè)生產(chǎn)和關(guān)鍵(所用篇幅占全文的1/3以上),也是《政策》和保護農民權益,化肥生產(chǎn)的用氣量和氣價(jià)一直受引起社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)(成為媒體評述的核心)。到政府的特殊惠顧?！墩摺窙](méi)有將天然氣化工列為《政策》首先將天然氣利用歸納為城市燃氣、工發(fā)展對象,是國家對我國天然氣利用方向做出的重業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工4大領(lǐng)域,然后綜大調整。粗略分析有三個(gè)原因:一是目前我國化肥合考慮天然氣利用的社會(huì )效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效產(chǎn)量不僅能滿(mǎn)足國內需求,而且還有部分出口;二是益,并根據不同用戶(hù)的用氣特性,規定了我國天然氣國內甲醇產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩而許多天然氣新產(chǎn)區的政消費利用的先后順序,并將相關(guān)領(lǐng)域分為優(yōu)先、允府部門(mén)還在規劃建設天然氣制甲醇項目;三是天然許、限制和禁止四大類(lèi)氣化工產(chǎn)品,特別是甲醇及其衍生品,市場(chǎng)變化快,城市燃氣受到特別關(guān)照,它不僅是惟一的優(yōu)先對原料氣的價(jià)格十分敏感,一旦氣價(jià)上調或市場(chǎng)供類(lèi)利用領(lǐng)域,而且用戶(hù)類(lèi)型和用氣項目繁多,表明國需發(fā)生變化,天然氣甲醇生產(chǎn)將難于為繼。家要實(shí)現城鎮日常生活用能天然氣化;允許類(lèi)利用領(lǐng)域有3類(lèi)9種用戶(hù)或項目,工業(yè)燃料是其核心,主、《政策》實(shí)施對天然氣市場(chǎng)的影響要考慮因素是經(jīng)濟效益和環(huán)境效益;與國外許多國接下來(lái),《政策》規定了“用氣項目管理政策”,并家不同的是,天然氣發(fā)電被列入限制類(lèi)或禁止類(lèi),而提出了6項“保障措施”連同前面的“天然氣利用順只允許在重要用電負荷中心發(fā)展天然氣調峰項目,序”,我國天然氣市場(chǎng)秩序將出現調整和變化,包括并且前提還必須是在天然氣供應充足的地區;曾在以下幾點(diǎn)我國天然氣利用中占有重要地位的天然氣化工被列1.天然氣消費結構將發(fā)生嬗變入限制類(lèi)和禁止類(lèi),同時(shí)明確表示禁止再發(fā)展天然2006年,在我國天然氣消費結構中,化工用氣占氣制甲醇項目34.5%,工業(yè)燃料(含油氣開(kāi)采業(yè)用氣)占339%發(fā)毫無(wú)疑問(wèn),這個(gè)天然氣順序是在充分考慮了我電用氣占5.3%,城市燃氣(含建筑及其他行業(yè))國天然氣資源狀況和未來(lái)供應前景并結合我國國情26.3%。相對多數國家的天然氣消費結構,民(商)后作出的重大決定。資料表明我國天然氣資源總用氣比例較低僅約20.6%(世界平均水平為29%量47~52萬(wàn)億立方米,可采資源量約20萬(wàn)億立方歐盟和美國約38%),化工用氣比例又過(guò)高(歐盟和米。但因人口眾多且仍不斷增長(cháng),人均占有量并不美國約3%)。天然氣的社會(huì )、環(huán)境和經(jīng)濟優(yōu)勢未能高。據美國《油氣雜志》統計,截至2006年末,我國完全發(fā)揮出來(lái)人均天然氣探明儲量?jì)H為世界人均水平的4%。而《政策》實(shí)施后我國天然氣消費結構從此將發(fā)隨著(zhù)國際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續走高進(jìn)口境外天然生質(zhì)的變化,城市燃氣利用的比例會(huì )迅速提高;天然氣面臨價(jià)格的挑戰。雖然規劃進(jìn)口的項目(包括進(jìn)氣化工用氣量將停滯不前并隨著(zhù)天然氣消費總量的口LNG)較多,但都因氣價(jià)問(wèn)題而停滯不前或進(jìn)展增長(cháng),其消費份額逐漸下降;工業(yè)燃氣比例穩中趨緩慢。這樣,規范和調整我國天然氣利用方向,按天升。由此,天然氣消費結構將逐漸得到優(yōu)化。然氣對不同利用領(lǐng)域對社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)保的貢獻擇2.刺激城市燃氣需求,推動(dòng)民用氣市場(chǎng)快速優(yōu)發(fā)展,扼制或限制非理性天然氣需求就成為了發(fā)展必然。根據《政策》的要求和規定,城市燃氣的供應量事實(shí)上,天然氣作為燃料利用最能體現其社會(huì )、不僅將會(huì )快速增長(cháng)并得到保證,而且在氣源緊張或經(jīng)濟和環(huán)保優(yōu)勢。因此,《政策》將天然氣燃料利用緊急情況下,享有先于其他用戶(hù)的使用權。這將極作為優(yōu)先類(lèi)和允許類(lèi)。這不僅表現出國家對城市環(huán)大地刺激我國的城市燃氣需求,消費市場(chǎng)將會(huì )迅速境狀況和提高人民生活質(zhì)量的重視,也是優(yōu)化天然發(fā)展和擴大。氣消費結構的重要舉措之一。天然氣發(fā)電雖然也屬鐵氣化T面佐娃劫性詛整燃料利用范疇并是當前經(jīng)濟發(fā)達國家的主要天然氣中國煤化工制,但國家批準建利用方向之一,但我國煤炭資源和水力資源豐富,而設CNMHG天然氣供應,企業(yè)近中期天然氣資源相對不足。因此天然氣發(fā)電只能將不會(huì )再因供氣不足而面臨開(kāi)工不足的困境從而作調峰發(fā)電小規模使用。促使其充分利用現有產(chǎn)能,發(fā)揮規模優(yōu)勢。而未經(jīng)第28卷第2期天然氣工業(yè)點(diǎn)·論壇“國家批準”的小化肥企業(yè)則可能會(huì )“無(wú)米下鍋”,前價(jià)逐步與國際氣價(jià)接軌的必然趨勢”,同時(shí)將“合理景暗淡。與偏遠的天然氣產(chǎn)區還有可能建設天然氣調控價(jià)格”作為保障措施之一,表明要“逐步理順天生產(chǎn)氮肥項目相反,天然氣制甲醇的路線(xiàn)已經(jīng)被封然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格關(guān)系”,發(fā)出了調整天然氣死,其他以甲烷為原料的碳一化工項目也很難再有價(jià)格的信號。發(fā)展。因此,我國今后天然氣化工將會(huì )出現氮肥生果然,《政策》發(fā)布70天后,國家發(fā)改委便宣布產(chǎn)一枝獨秀的局面。提高工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準價(jià)和車(chē)用天然氣銷(xiāo)售價(jià),提4.天然氣發(fā)電受到制約價(jià)幅度達43%~60%,是1994年以來(lái)力度最大的一與煤發(fā)電相比,天然氣發(fā)電沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢。因次?？梢?jiàn)國家理順天然氣價(jià)格的決心此,天然氣發(fā)電在我國發(fā)展遲緩,大多在電力需求高按常規,由于供氣的要求更高,城市燃氣價(jià)格峰時(shí)期使用,天然氣發(fā)電廠(chǎng)和用氣量都很少。這樣,般高于工業(yè)用氣價(jià)格。但是,限于目前我國CPI正《政策》的實(shí)施不會(huì )對發(fā)電用氣市場(chǎng)造成沖擊,只是高位運行,國家并沒(méi)有像以往那樣同時(shí)提高城市燃限制它的發(fā)展,影響沿海地區在建和規劃LNG引進(jìn)氣價(jià)格,造成現在兩者的位置顛倒。因此,可以預項目及進(jìn)口管道氣項目中的天然氣發(fā)電項目。見(jiàn),城市燃氣價(jià)格將很快做出同樣的調整。5.需求增幅會(huì )有所下降歷史證明,任何政策的出臺都不可能一勞永逸,國家權威機構和專(zhuān)家曾預計,2010年我國天然肯定會(huì )隨著(zhù)環(huán)境和市場(chǎng)的變化而修正?！墩摺肥窃跉庑枨罅繉⑦_到1200億立方米,2020年達到2000當前需求側過(guò)旺而供應側受制的形勢下出臺的。近億立方米?！墩摺穼?shí)施后,由于天然氣制甲醇、天然年來(lái),國內天然氣期探不斷有新的重大發(fā)現,進(jìn)口中氣制合成氨和天然氣發(fā)電等大型用氣項目將停止建亞管道氣已取得突破性進(jìn)展福建雀、上海市、寧波設,一些非理性的用氣項目將重新規劃,再加上價(jià)格市、唐山市的LNG進(jìn)口終端也將在今后數年內逐步的調控作用,預期需求量將銳減。這樣,雖然近期供投入使用,預計從2011年起我國天然氣供應側將發(fā)需矛盾還很難緩解,但中長(cháng)期的需求增幅會(huì )有一定生重大變化。屆時(shí),繼續執行現行的《政策》將可能幅度下降。加之最近國內天然氣勘探開(kāi)發(fā)形勢向制約我國天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)的發(fā)展,難于實(shí)好,原預計的供需缺口(2010年370億立方米,2020現“優(yōu)化能源消費結構促進(jìn)節能減排”的目標。因年900億立方米)將縮小。此,《政策》在最后留下了另一個(gè)重要提示,即政策將四、《政策》的重要提示根據天然氣供需形勢變化適時(shí)進(jìn)行調整”。在這方面,美國的經(jīng)歷可以作證。上世紀60《政策》實(shí)際上是一份通過(guò)對天然氣利用項目進(jìn)70年代,由于天然氣價(jià)格管制,美網(wǎng)消費需求極度膨行行政限制,來(lái)扼制不合理天然氣需求的政策性文脹,但因期探乏力,天然氣剩余探明儲量急劇下降,件。它可以起到一定作用,但并沒(méi)有觸及到造成天跨州天然氣供應出現持續短缺。不得已,美國于然氣供需矛盾的根本。事實(shí)上,造成我國天然氣需1978年頒布了《天然氣政策法》,部分解除天然氣價(jià)求盲目膨脹的重要因素還包括:我國天然氣價(jià)格背格管制,同時(shí)配套發(fā)布了《電廠(chǎng)和工業(yè)燃料利用法離其市場(chǎng)價(jià)值并與其替代能源價(jià)格相比過(guò)低。按等案》,限制天然氣在某些工業(yè)部門(mén)的應用,禁止新建熱值計,《政策》出臺時(shí),我國工業(yè)用天然氣出廠(chǎng)價(jià)不燃氣電廠(chǎng)等。隨著(zhù)天然氣期探開(kāi)發(fā)形勢好轉,美國到國內中質(zhì)原油價(jià)格的30%而在國際市場(chǎng)上,這一天然氣供應又由短缺變?yōu)檫^(guò)剩為鼓勵天然氣消費比例通常是60%~80%有的國家甚至與原油等價(jià)。美國國會(huì )在1981年便撤消了對燃氣電廠(chǎng)的限制并可見(jiàn),調整天然氣價(jià)格水平,改革天然氣價(jià)格形成機在1987年取消了所有可能抑制天然氣消費的全部制,利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)手段才是解決我國天然氣規定。供需矛盾的治本之策。據這一史實(shí)并結合我國天然氣供應前景,可以事實(shí)上,國家也認識到了這個(gè)問(wèn)題。雖然《政斷定,調整或取消《政策》中的某些規定和限制只是策》沒(méi)有明確提出,但其隱含的重要提示之一便是國時(shí)間回家要逐步提高天然氣價(jià)格?！墩摺废仁窃凇爸贫ㄕ袊夯げ叩谋匾浴敝兄赋?“國際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續攀CNMHO24編輯羅冬梅)升”,然后在“保障措施”中強調要“充分認識國內氣