論中國政改

山東省農業(yè)管理T部學(xué)院學(xué)報207年第23卷第5期論中國政改金永忠(中共湖南省辰溪縣委黨校,湖南辰溪419500)摘要:中國的政治現代化轉型愈百年而至今未成,其過(guò)程激烈莫測常以鳳涅磐喻之。當前,又到了新一輪政改時(shí)期,“沒(méi)有民主就沒(méi)有現代化”,胡總書(shū)記這一講話(huà),既是對歷史精辟地概括,亦彰顯了推行憲政民主的政治決心。尋求符合國情的政制糢式與有效政改遒路,正考驗著(zhù)中華的智慧關(guān)鍵詞:政治現代化;民主;憲政民主中圖分類(lèi)號:D6文獻標識碼:A文章編號:1008-7540(2007)05-0111-02百年困境猶未破,本土邏輯顯奇效派的必要。其二,實(shí)現了公眾的直接民主。其三,改我國政治改革的困境似乎由兩個(gè)方面的因素所造成。效應上,直接民主程度與黨的基層組織的領(lǐng)導力量呈止相其一,政洽改革的現實(shí)條件,包括高度集中的政治控制、關(guān),民主越充分、成熟,黨的基層組織的領(lǐng)導力越強。薄弱的經(jīng)濟基礎、脆弱的社會(huì )結構。其二,政治改革目這一切是怎樣達到的呢?是通過(guò)黨的內部事務(wù)向公眾民主的標與道路受到嚴重局限。實(shí)際上,只有一個(gè)目標,就是制度性開(kāi)放而形成的,通過(guò)民主選舉黨員和黨的領(lǐng)導(支多黨競爭執政的西式民主制。西方政制雖有多種形式和許部書(shū)記〕而形成的。在村支部書(shū)記選舉的“兩票制”中多種要素,但其核心是多黨競爭執政。人民代表大會(huì )制度先由村民在黨員屮民主投票選出候選人,然后,出黨員大似乎是另一個(gè)目標模式。其實(shí)個(gè)然,它并非與西方多黨競會(huì )在候選人中羞額選舉村支部書(shū)記,村民選舉黨的領(lǐng)導成爭執政相并立的另一種民主形式,真正有效地運行,仍離員成了一種制度安排。在“兩委合一”制度中則更進(jìn)不開(kāi)多黨競爭執政這個(gè)法寶。完善人民代表大會(huì )制實(shí)質(zhì)上步,由村民海選村主任,而后由村主任兼任村支部書(shū)記。是社會(huì )主義國家走向多黨政治的一個(gè)過(guò)渡道路。前蘇聯(lián)政村主任不必是現任黨員,不是黨員當選后在自愿的基礎上治改革是典型的例子。蘇聯(lián)解體的轟然L響,實(shí)際上已宣吸收成為黨員,再兼任。民主的程度更高,不僅是種告了人民代表大會(huì )制度作為社會(huì )主義國家政治改革道路與目村民選舉黨的領(lǐng)導的制度,而且,還包含著(zhù)民主選舉黨員標的破產(chǎn)。述兩個(gè)方面因素,使中國政治改革面臨二方的意味。海選出來(lái)的村主任在自身同意的基礎上被吸收為面的困難。1、啟動(dòng)難。既有政治控制勢力改革成木巨大,黨員其根據是選舉中所體現出的民意需要把自己降低到與其他政黨半等的執政權競爭者地位。民主選舉黨員與黨的領(lǐng)導,與現代政黨政治的規律是2、改革面臨巨大的風(fēng)險。改革過(guò)程的可控制性差,政策相悖的,盡管在西方類(lèi)似的現象廣泛存在。但是,作為連續性無(wú)保障,社會(huì )組織狀況差,社會(huì )經(jīng)濟水平不高。3、一種正式制度安排,則幾乎受到異口同聲的排斥。這也反有利的改革時(shí)機稍縱即逝。高度集權的社會(huì )控制與現代市映在我國學(xué)者對于“兩委合一”制的否定意見(jiàn)之中。然場(chǎng)經(jīng)濟矛盾導致社會(huì )迅速分化與失衡。高度集中的政治控而,客觀(guān)地看,正是這一有悖政黨政治規律的邏輯,形制,一方面,使市場(chǎng)發(fā)展受到鉗制,畸形發(fā)展;另方成了“多黨竟爭執政”替代機制。通過(guò)將黨組織發(fā)展及面,阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟所需要的社會(huì )利益平衡機制與矛盾舒解領(lǐng)導產(chǎn)生等黨內事務(wù)置于公眾民主之上這獨特方式,實(shí)機制形成,最終,往往迅速陷入社會(huì )分裂與對立所引起的現了一黨執政制與公眾民主有效結合,為群眾提供政策訴沖突之破除政改困境的方向在于尋求新的民主邏輯與政制方求的有效途徑以及民土選擇的自由及必要內容。村民自治式,以形成們別于兩方多黨競爭執政的新的民主機制。實(shí)踐顯示:群眾的直接民主與黨的一元化領(lǐng)導之間建立了村民自治實(shí)踐中涌現出的黨支部書(shū)記選舉“兩票制”制度聯(lián)系,前者成為后者的基礎,解決了我國政治體制中和“兩委合一制”,顯示了無(wú)需“多黨競爭執政”,亦的核心矛盾:黨的領(lǐng)導與人民當家作主的矛盾,并出此產(chǎn)能實(shí)現民主憲政的可能性。這個(gè)制度其某本方式及其改革生新的改革效果效應均有別于西方多黨競爭執政。首先,沒(méi)有產(chǎn)生新的黨中國煤化工斤型CNMHG作者簡(jiǎn)介:金永忠,中共湖南省辰漢縣委黨校,把民主選舉黨員和農村黨的支部書(shū)記轉化為公眾以一定傳統濃厚的成熟的民主政體才具有這樣的效果,多數民主政體的方式選舉黨員和黨的各級領(lǐng)導成員,再延伸至全部政治極其不穩定,非常脆弱、效率不高,且往往腐敗叢生。而生活,并予以規范,即可以開(kāi)創(chuàng )不同于西方政制的新型憲黨優(yōu)勢制,雖具有政治穩定性與行政效率,但往往妨礙司法獨制:一黨信任執政制。這是以一黨信任執政為核心的二元立與監督獨立,輿論自由亦難于保障。如日本與新加坡,不政體。包括兩個(gè)部分。一是一黨信任執政。內容包括:僅政治,甚至于社會(huì )也產(chǎn)生了一元化傾向。1、法定…黨執政與信任選舉。由憲法規定一個(gè)政黨(現三、民主成坦途,政改創(chuàng )雙贏(yíng)執政黨)為惟一的執政黨,由該黨成員擔任政府首腦(黨信任執政制既是新型憲制,又具有有利的改革效應,的首腦與行政首長(cháng)合一)并控制議會(huì ),古議會(huì )法定多數因而,推行面向信任執政制的民主轉型與政治改革,具有(例如2/3)。2、信任選舉。黨的各級領(lǐng)導成員,由黨易與易為易行的特點(diǎn)。內普選出候選人,交公眾差額選舉產(chǎn)生。議會(huì )中執政黨議1、易與。即使以現代的標準來(lái)評判,信任執政制也員比例雖由法律規定,但需經(jīng)由公眾差額競選產(chǎn)生。執政是民主制度,公眾與社會(huì )是樂(lè )于接受的。對于既有控制勢黨黨員發(fā)展須以群眾民主為基礎,就是要在定范圍(如力,亦是明智的選擇。從憲法及政洽兩個(gè)方面保障其惟村、街道)定期由公眾投票,得票高者取得黨員候選人執政的地位,其核心權力執政權完全內化為憲制的核心,資格。黨員候選人經(jīng)本人申請與黨組織吸收方能成為法定而且,消除了須時(shí)時(shí)面對的莫測風(fēng)險?？梢哉f(shuō),信任執執政黨黨員。3、對法定執政黨的法定制約,包括黨員參政制深蘊東方智慧精髓,具有化似乎不可調和的對立為雙選自由(公職與立法院的選舉,黨內初選),且選前選贏(yíng)的奇效。后不受任何追究:任職資格限制,開(kāi)除黨籍或嚴重黨內處2、易為。面向信任執政制的改革,相較于面向多黨分則喪失公職或限制任職;黨的章程、宗旨、紀律法制競爭執政政體,改革的困難小,任務(wù)也較輕松。信任執化作為憲法性法律,須經(jīng)公眾民主批準政制無(wú)需重新培植新的政治力量,而是將現有力量在民主第二部分是對法定執政黨的政治制衡。政治制衡機構與法治的規范下予以革新,避免了從零開(kāi)始的混沌與艱包括:政治協(xié)商會(huì )議、司法系統亷正院。政協(xié)會(huì )議由參難,對于我國社會(huì )很不發(fā)達反對力量不成熟的國家,避免政黨成員占法定多數(如2/3),法定執政黨占1/3,皆了一項艱難的任務(wù)。其次,政治結構的調整任務(wù)小,政黨由自由競選產(chǎn)生。廉政院類(lèi)似于香港的廉政公署,但首腦制度轉型的任務(wù)較小,因為信任執政制政黨制度與現行政黨由民選產(chǎn)生,且為非法定執政黨成員。權力制衡包括三項內制度是有很大的連續性;在政治分工上亦具有很大的延續性容。1、對執政權的限制。執政黨僅限于控制行政權與立法充分延續現有政黨的政治經(jīng)驗。共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導轉變?yōu)闄?無(wú)獨立的制憲與修憲權,不直接控制司法,監督機構、黨執政:民主黨派及新的黨派作為法定的獨立政黨獨立參與新聞輿論、社會(huì )組織,并開(kāi)放黨禁。政協(xié)人數與立院相等,執政并作為憲法保障及獨立司法與民主監督的政治基礎。最在制憲與修憲時(shí)與立法委員有同等權力,擁有普通法案建議后,國家政治體制調整的幅度也是很小的?，F有的國家政治權、評議權,刈法院與廉政監督機構預算同意杈、法官同意機構均得以保留,只是按憲政民主的要求加以組織并進(jìn)行職權等。2、立法與行政參與,包括政協(xié)作為法定立法評議機能調整即可。如人大轉變?yōu)樽h會(huì ):政協(xié)原版職能保留,增加構,對法案進(jìn)行評議與公布評議意見(jiàn),非執政黨成員占立法立先權及對于司法與監督機構的政治權力?，F行的把檢察系院法定少數比例(如1/3)參與立法,政協(xié)委員、立法機構統作為五大家之一的制度與獨立的廉政機構有著(zhù)異曲同工之的非執政黨立法委員與執政黨立法委員及政協(xié)委員擁有同等妙,只需對前者的刑訴職能予以剝離,并讓檢察系統掌握在的權利參與憲法的修正與制訂。非法定執政黨成員在各級政由民選的檢察委員會(huì )手中即可。府組成中占有法定的比例,參與執政。3、執政監督,包括3、易行。即指風(fēng)險小,不易導致政治、經(jīng)濟與社會(huì )、動(dòng)憲法監謦及廉政監督。法院對議會(huì )立法行使違憲審査權,廉蕩,不易反覆。降低改革政治障礙?？刂普胃母镞^(guò)程的風(fēng)政院對行政首腦、立法院及政協(xié)及所有公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單險,是政治改革首要的問(wèn)題。脫離現實(shí)基礎,追求政治體制位人員廉潔與正直履行公務(wù)進(jìn)行調查與監督。的理想與完美,最終,往往會(huì )導致社會(huì )實(shí)實(shí)在在的痛苦。相托克維爾認為,現代憲政民主有兩個(gè)輪子:基層民主與反,在保持民主不斷深化與成熟的條件下,不夠“標準”的法獨立。信任執政制以參政黨作為監督獨立與司法獨立的民主制度往往會(huì )更快取得成效,并取得最好的成果。英國政基礎,使之免受黨派操縱,建立了更有效地司法獨立與獨立體的演進(jìn),是一個(gè)明顯的成功例證。推行信任執政制,保持監督。法定執政黨內事務(wù)向公眾開(kāi)放與法制化的黨內民主結轉型過(guò)程中政治控制的連續性與政策的連續性,可以確保轉合產(chǎn)生的充分競爭及非法定執政黨的政治參與與制衡,為公型過(guò)渡期的政治穩定,確保改革穩使與可控。其次,執政眾提供了有效的選擇機制與選擇對象(政策與領(lǐng)導人),為—監督的…元政制構成極其穩健而有效率的執政體制,有基層民主提供了必要的條件,成了多黨競爭執政的有效替代效地避免困擾活躍的初生民主體制的大多數不利現象,避免機制。即使以現代的憲政民主原則判斷,一黨執政的信任執政府癱瘓,民主化腐敗以及民主厭倦癥等等政制,也是符合標準的,可以稱(chēng)之為新型憲政。其制度結構素無(wú)民主傳統的黃土地卻孕育了獨特的民主邏輯,這似優(yōu)勢一定程度上能替代民意作用,有利于在缺乏民主傳統的乎應驗了智慧與困難同在的哲理。更令人驚奇的是,黨中央條件下形成穩健民主。與多黨競爭執政體制桕比,一黨信任提出的執政具有一個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢:政治控制穩定性、連續性及效率、主邏輯中國煤化工建路,競與上述民F在又一次由農村到城司法與監督極其鞏固的獨立性以及公共政治的誠信、廉政與市的HCNMHG波輕松地摘到憲政民公正相結合前兩者兼得。在多黨競爭執政中,只有少數民主主的金蘋(píng)果編輯:林軍l12