地方外交興起的動(dòng)因分析——以河南省為例

中國經(jīng)驗研究The Chinese Experience地方外交興起的動(dòng)因分析一以河 南省為例口原茵[摘要]雖然沒(méi)有獨立的外交權,但在國際趨勢、國家政策及地方利益的推動(dòng)下，各國中央政府之下的各級地方政府有著(zhù)活躍的對外交往,地方外交勃興的趨勢在20世紀90年代之后變得尤為明顯。文章試以河南省為例來(lái)分析地方外交產(chǎn)生的動(dòng)因，并簡(jiǎn)要說(shuō)明其地方外交的特點(diǎn)。[關(guān)鍵詞]地方外交國際趨勢 政策文化利益 經(jīng)濟利益概念的界定及文獻綜述而在這些領(lǐng)域能夠成為國家對外政策的決策參與者和重要執行者。而權力的下放進(jìn)程即使不直接涉及對外事務(wù)，由于外交地方外交作為一個(gè)概念起源于“外交”概念的泛化,即事務(wù)的“內部事務(wù)化”趨勢,地方政府權力的擴大也勢必會(huì )加外交主體可以不享有獨立主權或是完全的國際法地位。一直強其國際活動(dòng)的動(dòng)力，有證據顯示，美國各州的外交外事活動(dòng)以來(lái),地方外交都沒(méi)有一個(gè)準確的定義。國外學(xué)界普遍將其與的增長(cháng)的直接原因即為美國聯(lián)邦政策對于各州的放松?！巴蹙儭按螄艺饨弧钡韧?中國的官方正式文件中也較少出現思也認為,中國為了改革權力過(guò)于集中的行政體制和閉關(guān)自守地方外交的說(shuō)法，而多以“對外交往”來(lái)指代。陳昊蘇的《民間的計劃經(jīng)濟模式而采取的權力下放和對外開(kāi)放的政策,激發(fā)了外交論》認為它“是- -種 半官方外交”, Rogier Vander Plujm在地方政府對外交往的積極性與創(chuàng )造精神。國《城市在國際政治中日益重要的作用》將其定義為“城市或本上述兩大原因可被視為地方政府進(jìn)行外交活動(dòng)的拉力, .地政府在國際政治舞臺上以代表它們本身以及它們利益為目標真正的推力及源動(dòng)力則是地方層面的因素。其一,地方政府為而與其他行為體互動(dòng)的過(guò)程與制度?！本C合以上這些界定,我了 維護日益增長(cháng)的國際利益必須進(jìn)行外交活動(dòng);其二，地方行們認為,地方外交是以地方政府為主體,在-國憲政框架下進(jìn)動(dòng)主義及國際行為能力的增強賦予了地方政府進(jìn)行外交外事行的旨在國家和地方利益的多元化對外交往活動(dòng)。其交往內容工作的現實(shí)可能性。既可以是“低級政治”議程如吸引外資、發(fā)展貿易或是文化交部分學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注地方領(lǐng)導人即個(gè)人方面的因素。有研流、跨界事務(wù),也可以包括“高級政治”議題如安全類(lèi)議程、政究指出,過(guò)去50年中美國州長(cháng)在制度上的權力增長(cháng)是該地外交治類(lèi)議程乃至分離主，義議程。事業(yè)發(fā)展的因素之- -。州長(cháng)的權力及個(gè)人喜好也會(huì )對該地政府而有關(guān)地方外交興起的現實(shí)原因，學(xué)界的研究尚處于發(fā)的外交事業(yè)的形態(tài)及發(fā)展程度產(chǎn)生影響。用總的來(lái)說(shuō)，地方外展階段。陳志敏的《次國家政府與對外事務(wù)》一書(shū)中從國際、交興起 受包括國際、國家、地方等多層因素影響，每一地域的國家以及地方三個(gè)層面上進(jìn)行了分析。從國際層面上說(shuō)，首先，地方外交的產(chǎn)生方式及運作 模式也有其特色。全球安全結構的轉型為地方外交的興起做了鋪墊.冷戰結束后,國家間安全問(wèn)題的壓力大幅度下降,地方的焦點(diǎn)問(wèn)題由安地方外交緣何興起一以河南省為例全轉變?yōu)榻?jīng)濟、社會(huì )的進(jìn)步與交流。原來(lái)因東西方對抗而關(guān)閉的邊界重開(kāi)，拓寬了次國家政府的國際活動(dòng)空間。其次，經(jīng)濟河南省位于黃河中下游，是全國聞名的農業(yè)及人口大省。全球化與世界市場(chǎng)的發(fā)展使地方政府要求突破國家對其的一河南省地處內陸,缺少濱海、濱港的區位優(yōu)勢。但河南省卻并系列限制，積極地進(jìn)行對外事務(wù)來(lái)維護自身利益。①不封閉，多年來(lái),河南省圍繞著(zhù)推動(dòng)出口外貿、招商引資等經(jīng)濟從國家層面上來(lái)說(shuō)，外交政策領(lǐng)域的延伸趨勢以及中央類(lèi)議程以及文化育節都女^工管公忙蘭義程,以參與中央權力下放的趨勢推動(dòng)了地方外交的興起。外交政策領(lǐng)域的拓寬政府舉辦的對中國煤化工惠為重要的國內使得主權國家和安全問(wèn)題不再是對外政策的惟-對象和目標。渠道，以積極構YHCNMH G?舉辦大型國際活地方政府由于在經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面擁有經(jīng)驗和專(zhuān)長(cháng)，因動(dòng)、推動(dòng)文化“走出去”等為有力的國際渠道,形成了具有自身218人防拐數腿LE'S TRIBUNE特色的“地方外交”。間,河南累計利用境外及省外資金折合人民幣突破1萬(wàn)億，達到河南有著(zhù)對外交流的悠久歷史傳統。中原地區長(cháng)期是中國10752億元， 這些成就催生了近年來(lái)河南經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。古代政治、經(jīng)濟、文化及對外交流的中心，中國的八大古都中產(chǎn)業(yè)轉移對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用使得河南省明確了以招商引河南擁有四個(gè)四。在中國古代漫長(cháng)的對外交往史中,這些城市資作 為對外開(kāi)放重中之重的思路，并圍繞這一-議程積極進(jìn)行地依托其政治、經(jīng)濟等資源自然而然的成為了當時(shí)對外開(kāi)放及交方外交活動(dòng)。 -方面,抓住參與中央政府舉辦的經(jīng)貿洽談會(huì )的流的重要陣地,河南因此成為自古以來(lái)城市外交的繁榮之地。機會(huì );另一方面，獨立舉辦國際投資洽談會(huì )。各類(lèi)國際博覽會(huì )從夏商時(shí)代開(kāi)始，洛陽(yáng)就把中原先進(jìn)的技術(shù)、文化、禮帛及喪也成為河 南省的重要“名片”和平臺，自1984年首次承辦“河葬制度傳播到周邊地區,而周邊地區也把絲麻織品、玉器、金南國際機械設備展覽會(huì )”以來(lái),幾十年間,河南陸續舉辦了“國屬礦產(chǎn)等資源輸入洛陽(yáng),洛陽(yáng)作為當時(shí)中華文明的中心，第一際煤 炭設備礦山技術(shù)博覽會(huì )”、“國際汽車(chē)博覽會(huì )”、“中國中次出現了處于雛形階段的、以對外貿易與文化交流為主導的外部投資貿 易博覽會(huì )”等多個(gè)盛會(huì )?！阃ㄟ^(guò)參與或組織此類(lèi)國際交活動(dòng)。⑨公元166年,大秦王安敦派使臣訪(fǎng)問(wèn)洛陽(yáng)，不僅標志活動(dòng), 向外界展示了河南的商機和風(fēng)采，為外商與本土企業(yè)搭著(zhù)歐洲國家同中國第一一次的直接交往， 也為洛陽(yáng)的城市外交添建合作 與交流的平臺，吸引了大量外資，推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展。引上了濃墨重彩的一筆。在北魏孝文帝時(shí)期,洛陽(yáng)- -躍成為了開(kāi)入外資之 后的行業(yè)發(fā)展也使河南省政府更加堅定“以開(kāi)放促放的國際大都會(huì )。漢唐絲綢之路后期，由于洛陽(yáng)絲織業(yè)從產(chǎn)量發(fā)展” 的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式及積極開(kāi)展地方外交外事事務(wù)及技術(shù)上都達到國內--流,得以取代長(cháng)安成為絲綢之路的新的決心。起點(diǎn)，這也為洛陽(yáng)對外交往的提升及城市外交的繁榮提供了土國家的相關(guān)政策使地方外交具有了可能性。黨的十一屆三壤及條件。從對外貿易上來(lái)說(shuō)，由于是東來(lái)外商的目的地及西中全會(huì )確立了我國對外開(kāi)放的基本國策。這不僅拉開(kāi)了我國外區本土商人的起點(diǎn),洛陽(yáng)自然而然的成為了對外貿易的中心。向型經(jīng)濟的序幕,也為地方外交的興起奠定了基礎。對外開(kāi)放文化交流方面，隋唐時(shí)期的洛陽(yáng)也處在高峰期,佛教沿絲綢之政策發(fā)展過(guò)程中的內地開(kāi)放政策對河南省的地方外交影響極路傳入中國，最早進(jìn)入的是洛陽(yáng)。中國最早的寺院、翻譯的佛大。 第一,如前所述,經(jīng)濟類(lèi)議程方面取得突破。第二,非經(jīng)濟經(jīng)、沙門(mén)受戒制都出現在洛陽(yáng)?？偟膩?lái)說(shuō)，絲綢之路時(shí)期的洛類(lèi)的事務(wù)也得到發(fā)展?？梢哉f(shuō),對外開(kāi)放政策是河南地方外交陽(yáng)是當時(shí)中國的對外交往的中心，其本身的城市外交也頗具規肇始的直接拉力。除了宏觀(guān)上支持地方對外開(kāi)放,中央還出臺模。0北宋時(shí)期的開(kāi)封城延續了洛陽(yáng)的輝煌,依憑著(zhù)宋朝發(fā)達了一系列直接支持地方對外交往的政策。其中支持國際友好城的商業(yè)經(jīng)濟,成為當時(shí)世界上最為繁華的都城,吸引著(zhù)各方來(lái)市建設的政策效果尤為顯著(zhù)。國際友好城市(省州)關(guān)系，是次客。直到元朝,汴梁路仍為一-座商貿型并且對外貿易發(fā)達的大國家政府開(kāi)展國際活動(dòng)的最初形式,也是中國地方外交的重要城市?；仡櫄v史,河南省盡管身處內陸，但在歷史上就-直保持國際渠道。友好城市不僅能夠促進(jìn)兩地人民之間的人員和文化著(zhù)開(kāi)放的姿態(tài),曾經(jīng)發(fā)達的城市外交留下來(lái)的傳統及經(jīng)驗，必交流, 還能促進(jìn)經(jīng)濟往來(lái)和其他形式的合作。將對現如今的地方外交產(chǎn)生重要的影響。中國政府歷來(lái)高度重視并支持國際友好城市活動(dòng)。2008經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉移浪潮為河南“地方外交”的年11月8日舉 行的中國國際友好城市大會(huì )開(kāi)幕式上，習近平發(fā)興起提供了歷史性機遇。在經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本、表主題演講，再次表示中國政府一-貫 重視和積極支持國際友技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉移,由相對發(fā)達國家向次發(fā)達國家,再由好城市活動(dòng),同時(shí)愿繼續努力,把中國同各國城市的友好交流次發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區逐層推進(jìn)的過(guò)程后,部分學(xué)和互利合作提高到- -個(gè)新水平?！敖柚醒胝叩臇|風(fēng)，河南省者提出了“第四次全球產(chǎn)業(yè)轉移”的概念，即一國區域間的轉也積極進(jìn)行友城建設。從1981年首次與美國堪薩斯州建立友移，具體體現為中國沿海地區產(chǎn)業(yè)向內陸和越南等東南亞國家好關(guān)系開(kāi)始，迄今為止,河南省已與世界五大洲40余個(gè)國家締轉移的浪潮?！襁@直接影響了河南省圍繞著(zhù)經(jīng)濟類(lèi)議程所進(jìn)行結了省市級國際友好城市關(guān)系88對,省市級友好交流關(guān)系30余的“外交”活動(dòng)。對，友城數量位居中西部之首、全國前列。并且在32個(gè)省級國際河南有著(zhù)充足的廉價(jià)勞動(dòng)力豐富的資源以及巨大的市友好城市中,直接由外交部及友協(xié)牽線(xiàn)搭橋的就有8個(gè)，占總數場(chǎng)，受到外來(lái)投資者的青睞。而國外的產(chǎn)業(yè)轉移對工業(yè)基礎相的1/4, °充分體現了中央政策支持作用。對薄弱、技術(shù)相對落后的河南也有重要的作用。根據國家統地方政府的利益考量是地方外交的最重要推動(dòng)力。對于計局的分析報告顯示，河南省全方位多層次承接沿海地區和河南省來(lái)說(shuō)，首是言“T加 留告調發(fā)展的需求。河中國煤化工國際產(chǎn)業(yè)轉移成效顯著(zhù)”,承接了大量來(lái)自亞洲及歐美的房地南省GDP位MHCNMH(、質(zhì)量效益較低的產(chǎn)、冶金、機械電子、輕工紡織等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移,并積極利用狀況長(cháng)期存在立結構的調整及優(yōu)化外資優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結構,提升生產(chǎn)水平。僅在“十一五”期轉型,省政府將目標設定為“三化協(xié)調發(fā)展”,即新型工業(yè)化，2014/05/中總第441期| 219安中國經(jīng)驗研究The Chinese Experience新型城鎮化,農業(yè)現代化。0為了實(shí)現這一目標，河南省政府[注釋]1994年把“開(kāi)放帶動(dòng)”作為河南發(fā)展三大戰略之- , 2012年將①②WJ.Hop kins, Foreign Relations of Sub-national對外開(kāi)放_上升為基本省策。Units: Learning ftom each other, McGill- -Queen' s University新型農業(yè)化要求農業(yè)機械化、集約化經(jīng)營(yíng),河南在此方面Press, 2003, P154.尚處于探索階段，需要吸取外國先進(jìn)經(jīng)驗及相關(guān)機械、培育等③王緝思，《全球政治與中國外交:探尋新的視角與解方面的技術(shù)。認識到這一點(diǎn), 河南省積極通過(guò)國際友城網(wǎng)絡(luò )來(lái)釋》,北京:世界知識出版社,第176頁(yè)。加強農業(yè)方面的技術(shù)合作。1984年,河南省農科院與美國堪薩④Samuel Lucas McMillan, Subnational Foreign Policy斯州小麥考察團簽訂了合同，并派糧食代表團訪(fǎng)問(wèn)堪薩斯州，Actors: How and Why Governors Participate In U.S.Foreign簽署有關(guān)糧食生產(chǎn)加工與貯藏合作項目意向書(shū)。新型工業(yè)Policy, Foreign Policy Analysis, (2008)4, P 227~253.化要求必須提升工業(yè)科技水平以及附加價(jià)值,所以企業(yè)也必⑤洛陽(yáng)為十三朝古都(夏、商、西周、東周、東漢、曹魏、須通過(guò)積極的經(jīng)濟交往，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù),技術(shù)設備許西晉、北魏、隋朝、武周、后梁、后唐、后晉);安陽(yáng)為三朝古可、軟件使用許可等知識產(chǎn)權，通過(guò)學(xué)習與消化吸收,開(kāi)發(fā)具都(商、東魏、北宋);開(kāi)封為六朝古都(魏、后梁、后晉、后有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對于廣大需要支持的中小漢、 后唐、北宋);鄭州曾是商、西周管?chē)?、春秋鄭國、戰國韓.企業(yè)，外資的直接注入也能解決規模擴大過(guò)程中的瓶頸性問(wèn)國之都。題。新型城鎮化的建設更是需要與發(fā)達國家接觸，獲得相關(guān)先⑥方酉:《試論夏商二代洛陽(yáng)的對外交往》，洛陽(yáng)市地方進(jìn)經(jīng)驗?？偟膩?lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結構轉型這-重 要的經(jīng)濟利益推動(dòng)了志辦公室, ht:/www.lydqw.com/DB/Book/200906270045/河南的對外開(kāi)放及交往發(fā)展，也使河南走出了一條以經(jīng)濟議程200906270045/258575.html.為中心的地方外交之路。.⑦李玉昆:《絲綢之路與洛陽(yáng)佛教》,洛陽(yáng)市地方志辦公另-方面，河南歷史文化底蘊厚重，有著(zhù)重要的國際文化室，ht://www.lydqw.com/Article/Detail/226.利益，地方外交能夠推動(dòng)中原文化“走出去”,在世界范圍內提⑧原小能:“ 國際產(chǎn)業(yè)轉移規律和趨勢分析”，《上海經(jīng)濟升影響力。從1980年河南省與港商合作拍攝《少林寺弟子》以研究》，2004年第2期，第29頁(yè)。來(lái)，河南省開(kāi)展了多項國際文化交流活動(dòng),對外介紹、推廣的⑨《第四次全球產(chǎn)業(yè)轉移浪潮下中國面臨的問(wèn)題和對河南的文化。2004年具有濃郁中原文化特色的“河南文化周”策》，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院2010年政策研究報告在巴黎開(kāi)幕,2009年由河南電視臺與境外媒體聯(lián)合打造的中?《河南:承接沿海地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移成經(jīng)濟新引華功夫衛星頻道等都是成功的例證。河南省文化廳也多次組擎》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/織少林武功團及華夏古樂(lè )團、豫劇團赴境外演出，在多地掀起gzdt/2012- -1/29/content. 2278026.htm.了“河南文化熱”。通過(guò)地方外交尤其是文化外交的帶動(dòng),世?河南省商務(wù)廳，http://w ww.hntc. gov.cn/CN/界慢慢了解了中原文化，了解了以古都、名寺、功夫、宗教、尋activitiesjsp.根朝圣為特色的魅力河南，這也為將來(lái)的“文化搭臺、經(jīng)濟唱四習近平:“加強國際友城交流合作增進(jìn)世界各戲”做好了鋪墊。國人民友誼”，新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet. com/綜合以上分析,可以看到，河南省地方外交的產(chǎn)生受到國newscenter/2008 -11/08/content 10327830.htm.際、國家及地方三個(gè)層次原因的影響。它發(fā)軔于世界范圍內國國河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編:《河南省國際友家間的緊密聯(lián)系及積極交往的大趨勢,受益于中國政府緊趕好城市三十年》，鄭州:河南人民出版社。潮流的對外開(kāi)放政策。在歷史傳統及發(fā)展當地利益的動(dòng)力推④《“雙輪驅動(dòng)”推進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展》，河南省人民政動(dòng)下，河南省最終形成了“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的地方外交思府, htp://ww.henan. gov.cn/jrhn/system/2013/03/13/010374221.路，走出了“以國際經(jīng)貿活動(dòng)為龍頭,以國際友城為平臺“的地shtml.方外交路子為本省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。⑤河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編:《河南省國際友但我們需要注意到，河南省受到經(jīng)濟結構及發(fā)展水平、區好城市三十年》， 鄭州:河南人民出版社,第7頁(yè)。位不利因素等影響,地方外交仍然存在著(zhù)形式相對單一、 發(fā)展赍編/王坤娜相對滯后等問(wèn)題,如何充分發(fā)展地方外交,如何更高效利用外中國煤化工交活動(dòng)助力地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這都是值得河南省政府以及YHCNMHG九千四百萬(wàn)河南人民深刻思考的。蛋(作者單位:清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院)220人民阿防數蜩E'S TRIBUNE