大型煤炭基地建設存在的問(wèn)題及對策

★經(jīng)濟管理★大型煤炭基地建設存在的問(wèn)題及對策南麓峻朱吉茂(中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心，北京市東城區，100013)摘要對大型煤炭基地建設過(guò)程中資源管理、環(huán)境保護、運輸保障、行業(yè)集中度等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了整頓規范礦業(yè)權市場(chǎng)秩序、加強生態(tài)環(huán)境保護、加快煤炭外運通道建設、加快培育大型煤炭企業(yè)集團等針對性的措施。關(guān)鍵詞大型煤炭基地 行業(yè)集中度 資源管理 環(huán)境保護 煤炭運輸中圖分類(lèi)號TD-916 .文獻標識碼BProblems and its solution in the construction of large coal producing basesNan Luling, Zhu Jimao( China Coal Industry Development Research Center, Dongcheng District, Bijig100013, China )Abstract This paper analyzes the problems existing in the areas of resource management,environment protection, transportation insurance and industrial consolidation in the constructionof large coal producing bases, and proposes the specific measures and solutions for rectifying andregulating the market order of mining licenses, strengthening protection of ecological environ-ment, speeding u construction of coal outward transportation channels, and accelerating the cul-tivation of large coal producing enterprise groups.Key words large coal producing bases, degree of industrial concentration, resources man-agement, environmental protection, coal transport為緩解能源供需緊張矛盾，增加煤炭供給，煤炭基地產(chǎn)量快速增長(cháng)。2009 年，大型煤炭基地2003年初，國務(wù)院作出“利用國債資金，重點(diǎn)支生產(chǎn)煤炭24.7億t,比2003年增加11.6億t,年持大型煤炭基地建設，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成若干個(gè)均增長(cháng)11.1%，明顯高于全國平均增長(cháng)水平，產(chǎn)億噸級煤炭骨干企業(yè)”的決策。這是在全面深入分量占全國的比例由2003年的78. 6%增加到2009 .析新世紀全國煤炭供需形勢、針對煤炭工業(yè)存在的年的81.0%，大型煤炭基地已成為我國煤炭供應主要問(wèn)題提出的發(fā)展戰略，是解決煤炭工業(yè)深層次主體。通過(guò)大型煤炭基地的建設，我國已成功扭轉.問(wèn)題的根本措施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要實(shí)煤炭長(cháng)期供不應求的緊張局面，形成了目前供求基踐。綜合考慮資源條件、外運條件和環(huán)境容量等因本平衡的態(tài)勢，為國民經(jīng)濟持續穩定快速增長(cháng)提供素，國家規劃并重點(diǎn)建設了神東、陜北、黃隴、晉了關(guān)鍵的支撐作用。13個(gè)大型煤炭基地中，10個(gè)北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云基地煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，其中神東、蒙東(東北)貴、蒙東(東北)、寧東共13個(gè)大型煤炭基地?；鼐^(guò)3億t,晉北、晉東、河南和云貴基地超過(guò)2億t,兩淮煤炭基地產(chǎn)量超過(guò)1億t并通過(guò)1大型煤炭基地建設取得的成效國家驗收。為加快大型煤炭基地建設，國家在煤炭資源勘1.2 促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化探、礦區總體規劃、項目核準、煤礦技改資金等方大型煤炭基地建設為培育大型煤炭企業(yè)集團創(chuàng )面給予了大力支持，大型煤炭基地建設初見(jiàn)成效。造中國煤化工煤炭基地建設為載1.1 有效保障國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求.體TY HCNMH G市場(chǎng)為基礎，在各通過(guò)新項目的建設和生產(chǎn)礦井擴能改造，大型級政府的大力支持機推動(dòng)下，迪過(guò)收購、參股等方.30中國煤炭第36卷第8期2010年8月式對中小煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并和重組,得以迅速壯大煤炭需求總量將不斷增加，大型煤炭基地在資源管和發(fā)展，形成-批以煤炭為主、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的理、環(huán)境保護和運輸保障等環(huán)節面臨更大壓力，由大型煤炭企業(yè)集團，如神華、陜西煤化工、河南煤于煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，也存在過(guò)度競爭問(wèn)題?；?、淮南、大同、開(kāi)灤、兗礦、中煤和潞安等。2.1 礦業(yè)權管理混亂2009年，大型煤炭基地內煤炭產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)t由于行業(yè)管理職能分散，相關(guān)制度建設滯后，的企業(yè)達到39家、產(chǎn)量15.7億t，比2003年的礦業(yè)權設置與礦區規劃不協(xié)調，企業(yè)為了多占資25家、產(chǎn)量6.2億t增加14家、9.5億t, 產(chǎn)量增源，紛紛搶注探礦權、采礦權，使一些整裝煤田在.長(cháng)一倍多。產(chǎn)量最大的前4家煤炭企業(yè)，市場(chǎng)占有沒(méi)有完成詳細地質(zhì)勘探和總體開(kāi)發(fā)規劃、尚未按照率從2003年的14%提高到2009年的19. 9%。在.資源賦存條件進(jìn)行合理劃分之前就被開(kāi)發(fā)，一些可大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量比重不斷增加的同時(shí)，全國煤礦供建設大型煤炭基地的整裝煤田被肢解，一些國家數量不斷減少，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化了煤炭產(chǎn)規劃礦區和國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)后備資源被分割瓜業(yè)結構。分，有的小煤礦分布在大型井田(礦田)內，嚴重1.3 促進(jìn)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高影響大型煤礦生產(chǎn)和建設。礦業(yè)權管理混亂，造成在國家政策引導和資金支持下，煤炭企業(yè)不斷煤炭資源難以合理開(kāi)發(fā)，也很難落實(shí)-一個(gè)礦區由- -加大投入，機械化開(kāi)采和信息化管理被廣泛采用，個(gè)主體開(kāi)發(fā)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。如鄂爾多斯盆地內的煤礦采煤機械化程度、原煤回采工效、回采工作面.部分大型整裝煤田內，勘查區塊分布“七零八落”，年產(chǎn)量等主要技術(shù)指標逐年提高。2009 年，國有面積大小懸殊，勘查階段參差不齊，制約了礦區總煤礦采煤機械化程度、原煤效率、回采工作面年產(chǎn)體統一規劃和合理開(kāi)發(fā)，嚴重影響了大型煤炭基地量分別達到91.2%、5.4 t/工、68.8萬(wàn)t/個(gè)，比.建設和煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)。2003年分別提高9.7個(gè)百分點(diǎn)、2.1t/工、23.2萬(wàn)2.2 生態(tài)環(huán)境壓力加大t/個(gè)。截止2008年底，大型煤炭基地建成安全高13個(gè)大型煤炭基地中，僅云貴基地、兩淮基效礦井(露天) 292個(gè)，煤炭產(chǎn)量8.6億t.大型地和蒙東(東北)基地的部分礦區水資源相對豐煤炭基地內新開(kāi)工項目平均單井(露天)建設規模富，其余10個(gè)基地均嚴重缺水，生態(tài)環(huán)境先天不達到450萬(wàn)t，比2003年提高150萬(wàn)t以上，提高足。煤炭開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境的破壞主要體現在破壞水50%。神華集團、中煤能源集團等企業(yè)主要生產(chǎn)指資源，直接帶來(lái)水土流失、植被破壞、生物多樣性標達到世界先進(jìn)水平。受損、濕地縮減和土地沙漠化問(wèn)題;大規模開(kāi)采煤1.4 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢不斷好轉炭形成的采空區導致地表沉陷，東北、華東地區因從2005年起，國家每年投入30億國債資金，采煤破壞大量耕地;煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中存在排帶動(dòng)企業(yè)和地方配套資金200億，著(zhù)重對大型煤炭水污染環(huán)境、煤矸石堆積侵蝕土地等向題。據測基地內重點(diǎn)煤礦進(jìn)行重大隱患治理和安全技術(shù)改算，截至2009年底，我國煤炭開(kāi)采累計排放地下造，安全欠賬大幅度降低，煤礦安全生產(chǎn)條件得到水1000億t,沉陷土地面積64萬(wàn)ha,累計排放矸明顯改善。2009年，大型煤炭基地煤礦事故死亡量52億t,矸石占地超過(guò)1萬(wàn)ha。大型煤炭基地人數1494人，比2003年的3355人下降1861人，在為我們提供充足、廉價(jià)能源的同時(shí)，卻付出了巨:下降55.5%;百萬(wàn)噸死亡率0.60，比2003年的大的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)，未來(lái)隨著(zhù)煤炭產(chǎn)量的增加，2.01下降70.1%,比2009年全國平均水平低生態(tài)環(huán)境壓力更大。30. 2%。2009年大型煤炭基地以全行業(yè)56. 8%的2.3基地煤炭外運瓶頸制約嚴 重死亡人數代價(jià)完成了81.0%的煤炭產(chǎn)量，帶動(dòng)全我國煤炭資源主要分布在西北、華北，而消費國煤礦安全生產(chǎn)水平迅速提高。重心主要在東部和中南地區，從而形成了“北煤南運、西煤東調”的運輸格局。近年來(lái)，國家加大了2存在的問(wèn)題煤運通道的建設改造步伐，但鐵路運輸的發(fā)展仍落大型煤炭基地建設雖然取得了一定成績(jì)，但距后中國煤化工力不足依然是制約離科學(xué)發(fā)展對煤炭工業(yè)的要求還存在明顯差距，隨煤歲|Y片CN M H G晉陜蒙寧地區7個(gè)著(zhù)小康社會(huì )的全面建設和國民經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，大型煤炭基地調出煤炭10億t，由于大秦、朔黃、大型煤炭基地建設存在的問(wèn)題及對策31石太、太焦、侯月等主要運煤干線(xiàn)運輸能力已經(jīng)接償機制，征收環(huán)境治理保證金。明確企業(yè)和政府的近或達到飽和，迫使大量煤炭不得不通過(guò)公路長(cháng)距治理責任，加大中央財政對產(chǎn)煤地區的轉移支付力離外運，僅山西每年公路外運煤炭量就超過(guò)1億t,度，地方政府和企業(yè)安排配套資金共同出資進(jìn)行礦公路長(cháng)距離運輸既不經(jīng)濟又不節能，還會(huì )造成了沿區生態(tài)環(huán)境治理。按照新的理念，采用新技術(shù)，優(yōu)途環(huán)境污染、道路破壞和增加擁堵，大基地煤炭外化設計，減少煤矸石、礦井水等廢棄物的產(chǎn)生量;運受鐵路制約仍很?chē)乐?。西部生態(tài)脆弱地區和東部人口稠密地區逐步推行2.4煤炭市場(chǎng)競爭過(guò)度“無(wú)塌陷開(kāi)采”。國家財稅政策要加大循環(huán)經(jīng)濟支持2005年以來(lái)，全國累計關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)力度，充分調動(dòng)企業(yè)積極性，提高煤矸石、礦井條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小水、煤泥以及煤層氣的利用率。實(shí)行排污總量控.煤礦1.3萬(wàn)處，淘汰落后生產(chǎn)能力3.5億t。截止制，礦區煤炭開(kāi)發(fā)規模及加工轉化項目不能突破當2009年底，全國仍有煤礦1.5萬(wàn)處，平均每處產(chǎn)地水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量。量20.3萬(wàn)t，產(chǎn)量最大的前4家煤炭企業(yè)占全國煤3.3 加快基地煤炭外運通道建設炭總產(chǎn)量的比例不到20%，前8家不到30%，行未來(lái)一段時(shí)間，隨著(zhù)東部地區煤炭資源逐步枯業(yè)集中度明顯偏低。澳大利亞前5家煤炭公司占總竭，供應能力將呈明顯下降趨勢，而煤炭需求量將產(chǎn)量的71%，美國前4家占45%，南非前4家占繼續較快增加，預計2030年，全國煤炭消費需求62%，印度煤炭有限公司占90%，德國只有魯爾在38億t左右。晉陜蒙寧地區7大基地仍將是我.公司一家生產(chǎn)煤炭。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織國煤炭新增供應能力的主力地區，煤炭“北煤南結構過(guò)于分散，整個(gè)行業(yè)處于無(wú)序競爭狀態(tài)，政府運、西煤東調”的壓力會(huì )進(jìn)一步加劇。為緩解煤炭的宏觀(guān)調控難以奏效，煤炭市場(chǎng)容易大起大落，既調運壓力，在適當提高煤炭就地轉化率的基礎上，不利于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于煤炭工業(yè)健應加大外運通道建設。一是要加快現有運煤通道擴康發(fā)展和國民經(jīng)濟的平穩運行。.能改造，增加外運能力，包括大秦、朔黃、邯長(cháng)、太焦、侯月、寧西等線(xiàn)路的擴能和隴海線(xiàn)客運專(zhuān)用3對策措施線(xiàn)建設;二是開(kāi)工建設一批新的運煤通道，包括張為實(shí)現我國煤炭工業(yè)可持續發(fā)展，必須堅持科家口至唐山鐵路、和順至邢臺鐵路、山西中南部煤學(xué)發(fā)展統領(lǐng)大型煤炭基地建設工作，采取- -切有利炭出海通道等;三是實(shí)施北方七港擴能改造和加快措施，繼續支持大型煤炭基地建設，構建與社會(huì )主.建設曹妃甸等新的運煤港口，增加華東、華南卸煤義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，促進(jìn)港口能力，使之與北方下水港口能力匹配。煤炭工業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。3.4加快培育大型煤炭企業(yè)集 團3.1 整頓規范礦業(yè)權市場(chǎng)秩序培育大型煤炭企業(yè)集團是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中建議國土資源部門(mén)和項目核準部門(mén)加強銜接，度、提高資源回收率、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構、提高安國土資源管理部門(mén)設置礦權時(shí)，應征求項目核準部全生產(chǎn)水平和增強煤炭供應能力的根本舉措。受市門(mén)的意見(jiàn);項目核準部門(mén)批準礦區總體規劃時(shí)，應場(chǎng)強勁拉動(dòng)，近幾年煤炭投資過(guò)熱，當前特別是今征求國土資源管理部門(mén)的意見(jiàn)。煤炭建設項目必須后一段時(shí)期，新增煤炭供應能力將明顯高于消費需符合煤炭行業(yè)發(fā)展規劃和礦區總體規劃，經(jīng)批準的求增長(cháng)，煤炭供需形勢日趨寬松并可能出現過(guò)剩危礦區總體規劃，是礦區勘探開(kāi)發(fā)、單項工程建設的機，國家可以充分利用這一有利時(shí)機，盡快出臺煤基本依據。進(jìn)一步規范礦區總體規劃工作，新設立炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)，進(jìn)一步的礦區盡量做到-一個(gè)主體開(kāi)發(fā)。加強煤炭資源勘查提高辦礦門(mén)檻，加大對布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政管理，由國家統一管理煤炭資源一級探礦 權市場(chǎng)，策、不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整合關(guān)閉力度，推負責投資完成找煤、普查和必要詳查，推進(jìn)煤炭資動(dòng)全國煤礦兼并重組工作規范、有序進(jìn)行，重點(diǎn)培源勘查開(kāi)發(fā)的集約化和規?；?。完善礦業(yè)權價(jià)格形育對全國煤炭市場(chǎng)供需平衡起關(guān)鍵作用的大型煤炭成機制，規范采礦權和二級探礦權轉讓市場(chǎng)秩序。企業(yè)中國煤化工略機遇期進(jìn)行低成3.2 加強礦區生態(tài)環(huán)境保護本擴YHCNMHG炭企業(yè)的兼并重組盡快建立覆蓋全國主要礦區的生態(tài)環(huán)境恢復補力度，借鑒“神華模式”，發(fā)展成為(下轉第36頁(yè))32中國煤炭第36卷第8期2010年8月政府相關(guān)部門(mén)應嚴格核查開(kāi)發(fā)商的年度投資費貼電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)比正常價(jià)格高0. 15元/kW●h,用，對于那些已取得煤層氣采礦權，但長(cháng)期占有而這一政策雖增加了煤層氣開(kāi)采單位的利益，但是電不開(kāi)發(fā)的煤層氣開(kāi)發(fā)商，政府可以依法回收開(kāi)采網(wǎng)運營(yíng)主體卻無(wú)利可圖，缺乏利益驅動(dòng)。因此，建權，以市場(chǎng)(交易)手段重新配置，以實(shí)現煤層氣立一個(gè)煤層氣發(fā)電和并網(wǎng)的利益共享機制是必需的。資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用。政府需要盡快理順煤4.3 加強國際合作，制定長(cháng)遠規劃炭和煤層氣資源礦權，但是不能簡(jiǎn)單地把煤層氣資我國應加強與煤層氣開(kāi)發(fā)相對發(fā)達國家的技術(shù)源探采礦權與煤炭資源礦權統-規劃。 煤層氣的開(kāi)合作。目前，我國正在與美國等國家開(kāi)展合作,針發(fā)主體仍應選撣具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的煤對我國煤層氣獨特的成藏方式，開(kāi)發(fā)相應的技術(shù)，層氣專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商。煤層氣畢竟是一個(gè)獨立的礦種，只要產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，技術(shù)上的突破指日可也是一種需要珍惜的不可再生的寶貴能源。它具有待，必定會(huì )大幅度降低勘探、開(kāi)采和利用的成本。其獨特的儲藏和開(kāi)發(fā)特性，需要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管制定科學(xué)的煤層氣開(kāi)發(fā)利用規劃和運輸管道設理方式，才能做到最大化地有效利用。另外，政府.計規劃也是煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不可或缺的因素，應可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構協(xié)調煤炭和煤層氣企業(yè)之間當要求煤層氣富藏區地方政府將煤層氣的開(kāi)發(fā)利用的礦權矛盾，利益各方通過(guò)協(xié)商方式制定煤炭和煤納入地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標予以考核。運輸管道層氣的綜合治理方案，做到真正意義上的“采煤與的鋪設務(wù)必打破“小而全”、“各自為政”的局面，采氣一體化”。堅持統-規劃，防止管道分布不均和人為造成成本4.2優(yōu)惠補貼， 適當扶持過(guò)巨的后果。根據政府出臺的優(yōu)惠鼓勵政策，從2007年15結束語(yǔ)月1日起，中國政府對煤層氣抽采企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返政策，稅款交由企業(yè)專(zhuān)項用于煤層氣技術(shù)煤層氣作為一種能源資源的新形式，其產(chǎn)業(yè)意研究和擴大再生產(chǎn)，并且不征收企業(yè)所得稅;煤層義和社會(huì )意義重大，產(chǎn)業(yè)化初期，政府與企業(yè)應各氣企業(yè)進(jìn)座設備免征關(guān)稅和進(jìn)座環(huán)節增值稅;對中有側重，政府應關(guān)注管理體制和有關(guān)政策的提供,外合作開(kāi)采煤層氣的企業(yè)，從開(kāi)始獲利年度起，前企業(yè)則應立足于技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用，降低成本，真正兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企實(shí)現煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。業(yè)所得稅。由此看來(lái)，稅收上的進(jìn)-一步優(yōu)惠空間不大，鑒于煤層氣的開(kāi)發(fā)利用具有較大的社會(huì )價(jià)值，作者簡(jiǎn)介:楊思留(1963-), 男，江蘇連云港人，中國家應當在產(chǎn)業(yè)煤層氣化開(kāi)采利用初期實(shí)施補貼戰國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、副院長(cháng)、法學(xué)博士、碩士生略，提高現有的補貼標準。這一措施也為美國等國導師。研究方向是憲法、經(jīng)濟法。家成功經(jīng)驗所證明。(責任編輯 梁子榮)此外，煤層氣發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，同時(shí)享受脫硫補(上接第32頁(yè)) 煤炭、電力、化工、鐵路、港口[6]中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”等綜合經(jīng)營(yíng)的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。規劃重大課題研究報告[R]， 2006[7]郭云濤等。中國煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問(wèn)題研究.參考文獻:[M] .經(jīng)濟日報出版社，2007[1]吳吟等。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃輔導讀本[8]中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì ).2008中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告[M].中國計最出版社,2007[M].中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2008[2]賀佑國等。我國中長(cháng)期煤埃供應分析[J] .能源政策[9]中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )。煤炭工業(yè)信息[R], 2010 (2)研究，2008 (2)[3]國家統計局。中國統計摘要[M] .中國統計出版社，.作者簡(jiǎn)介:南麓岐(1962-), 女,河北滿(mǎn)域人,高級空心工作，主要從事煤[4]國家能源局.中國能源發(fā)展報告[M]. 經(jīng)濟科學(xué)出版炭中國煤化工為工作。社，2009TYHCNMHG[5]中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì ).煤炭工業(yè)統計分析[R], 2009 (1)(責任編輯張大鵬)36中國煤炭第36卷第8期2010年8月