美國燃料乙醇產(chǎn)業(yè):支持政策、糧食消費結構變化及其影響

農業(yè)經(jīng)濟展望美國燃料乙醇產(chǎn)業(yè):支持政策、糧食消費結構變化及其影響李超民劉芳(上海財經(jīng)大學(xué)上海200433)摘要:研究發(fā)現,美國燃料乙醇政策不斷發(fā)展,造成糧食消費結構深刻變化,并影響到世界經(jīng)濟。作者認為界糧食價(jià)格將穩步上漲,對于糧食貿易、生產(chǎn)決策也產(chǎn)生深刻影響,我國必須更加依靠提高單產(chǎn)滿(mǎn)足國內需求,農業(yè)政策應當資助研發(fā)生物質(zhì)能源,緩解糧食價(jià)格上漲,還應當繼續加大農業(yè)生產(chǎn)支持關(guān)鍵詞:燃料替代;經(jīng)濟穩定;然料乙醇;政策;經(jīng)濟后果能源安全是世界各國關(guān)心的重要政治經(jīng)濟問(wèn)題,加侖(1323億L),相當于當年美國機動(dòng)油年消耗量燃料乙醇作為理想的替代能源當前在美國正在飛速的15%,遠高于《2005年能源政策法》(109-58公生產(chǎn)。但是,隨著(zhù)美國燃料乙醇產(chǎn)量增加,用于燃法)設定的2012年生產(chǎn)替代燃料75億加侖(283.5料乙醇生產(chǎn)的玉米消費量不斷擴大,導致玉米消費億L)的目標。美國燃料乙醇政策已經(jīng)成為新的世界結構開(kāi)始發(fā)生較大變化,出口比重不斷減少,造成經(jīng)濟波動(dòng)的根源。世界市場(chǎng)供給量大幅度下降,由此引起糧食價(jià)格產(chǎn)美國燃料乙醇主要由玉米生產(chǎn),在中西部的產(chǎn)生較大波動(dòng),并帶來(lái)一系列后果。鑒于燃料乙醇對量和消耗量最大,當地是美國玉米帶,用玉米生產(chǎn)解決環(huán)保冋題有較大意義,未來(lái)美國燃料乙醇產(chǎn)量乙醇成本低廉。1990年代以來(lái),基于環(huán)保需求,美將剛性加大,對世界經(jīng)濟的影響將加劇,短期內糧國各州相繼立法禁止汽油添加MBTE,造成對乙醇食價(jià)格問(wèn)題和經(jīng)濟穩定問(wèn)題將更加突出,我們有必汽油的依賴(lài)陡然加大,玉米市場(chǎng)就此升溫。當前世要積極應對界玉米價(jià)格飛漲的原因,在于2006年中期以來(lái)美國美國燃料乙醇政策新變化與乙醇產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展玉米乙醇產(chǎn)業(yè)的投資擴張,這又與國際油價(jià)上漲和美國尋找替代能源的努力帶來(lái)對燃料乙醇的關(guān)美國燃料乙醇激勵政策密切相關(guān)。美國調整生物能注,玉米由于其生物特性成為燃料乙醇的最佳原料,源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律主要包括《1990年清潔空氣法》而在當前美國能源政策中扮演重要角色。同時(shí),由(CAAA101-549公法)、《1992年能源政策法于玉米作為美國主要農產(chǎn)品,在農業(yè)政策中居于核( EPACT102-486公法)、《2000年生物質(zhì)研發(fā)法》心地位,燃料乙醇生產(chǎn)也得到農產(chǎn)品利益集團的強106-224公法)、《2002年農場(chǎng)法》(107-171公力支持。2007年1月23日,美國總統布什提出了美法)、《2003年健康森林恢復法》(108-148公法)國“20-10”能源新戰略,即在未來(lái)10年內,通過(guò)《2004年美國崗位創(chuàng )造法》(108-357公法)、《2005開(kāi)發(fā)替代能源和提高能效,將汽油消耗量壓縮20%。年能源法》( EPACT109-58公法)、《2006年降低美國能源新戰略的核心部分是加大對替代能源的開(kāi)稅負和保健法》(109-432公法)等,與《全國綜合發(fā)力度,計劃到2017年,替代燃料產(chǎn)量達到350億能源戰略》的能源替代思路一脈相承,并通過(guò)政策收稿日期:2007-12-08作者簡(jiǎn)介:李超民(1963~),男,河南偃師人,上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究學(xué)富布萊特研究學(xué)者。研究方向:經(jīng)濟思想史、美國經(jīng)濟政策H中國煤化工CNMHG07年美國衣阿華州立大AO農業(yè)展望B22008年第1期業(yè)經(jīng)濟展手份二或102乙“圈x(02可再生物億加侖54.0061.007400最低含量折合億L151217766230.58257.04279.72283.5支持生物能源,尤其是燃料乙醇的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。示(圖1),美國現有燃料乙醇年生產(chǎn)能力21168億美國聯(lián)邦政府的乙醇補貼政策對于乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)L,仍有230.58億L產(chǎn)量的生產(chǎn)廠(chǎng)在建,超過(guò)到2012展產(chǎn)生了很大激勵,最早的立法是《1978年能源稅年燃料乙醇添加量283.5億L規定,而新建乙醇企業(yè)法》,聯(lián)邦政府減免了一部分乙醇燃料稅收,同時(shí)還將在2008年下半年陸續投入生產(chǎn)。對使用生物乙醇的汽車(chē)燃料減免所得稅,但是兩項優(yōu)惠政策不可兼得。此后,聯(lián)邦政府陸續出臺其他預計產(chǎn)量曲線(xiàn)激勵措施,主要包括:《2004年美國崗位創(chuàng )造法》在建產(chǎn)量:2007年2月底LSDA預測規定對100%純乙醇給予每加侖51美分(0.135美元/L)FAPRI預測稅收優(yōu)惠,該項措施執行直至2010年。對于年產(chǎn)低于6千萬(wàn)加侖的小型乙醇生產(chǎn)企業(yè),對最初生產(chǎn)的可再生燃料標準500萬(wàn)加侖乙醇,實(shí)施每加侖10美分的企業(yè)所得稅現有產(chǎn)量:2007年2月底支持(26U.S.C.40)?！?005年能源政策法》規定實(shí)際產(chǎn)量了《可再生能源標準》(RFS),強制要求加油企業(yè)勾兌可再生燃料,保證2006年在汽油中添加40億加0520102015侖(151.2億L)可再生燃料,并逐年遞增,在2012圖1美國燃料乙醇生產(chǎn)的實(shí)際狀況與預測及年時(shí)達到75億加侖(283.5億L)?！?006年降低稅《可再生能源標準》(RFs資料來(lái)源:1980-2006, Renewable Fuels Assoc.(RFA);預測數據分別見(jiàn)負和保健法》規定,對絕大多數進(jìn)口乙醇實(shí)施54美FAPRI. July 2006 Baseline Update: USDA. USDA Ag. Projections to 2016分/加侖(0.143美元/L)的最惠國關(guān)稅,直到2008Feb.2007以及CRS種植面積預測年年底。同樣,美國農業(yè)部已經(jīng)廢止的《生物能源計劃》(7U.SC.8108)在2001-~2006年期間按年份2美國燃料乙醇政策改變了糧食消費結構對乙醇生產(chǎn)企業(yè)提供了大量補貼。聯(lián)邦政府還間接美國大量建設乙醇企業(yè)造成糧食消費結構發(fā)生通過(guò)支持計劃推動(dòng)乙醇生產(chǎn),如規定聯(lián)邦政府機構深刻變化,進(jìn)而對世界市場(chǎng)的糧食供給產(chǎn)生重大影優(yōu)先采購生物乙醇燃料、給予燃料乙醇研發(fā)以補響,導致價(jià)格體系發(fā)生改變,進(jìn)出口地區結構發(fā)生貼的激勵等政策。另外,各州自行制定了很多激變化,主要生產(chǎn)國種植決策發(fā)生重大改變。2007年勵政策、法規和計劃等,在可再生燃料研發(fā)、生美國生產(chǎn)燃料乙醇的玉米需求量達到762億kg,產(chǎn)和消費環(huán)節等作為聯(lián)邦政策的補充措施。目前,2008年會(huì )達到1016億kg,接近美國玉米年產(chǎn)量的美國聯(lián)邦政府對乙醇生產(chǎn)的補貼穩定在51~68億1/3。與此相應,美國玉米消費結構發(fā)生了深刻變化美元/年叫生產(chǎn)燃料乙醇的玉米消耗迅速增加,由2001/2002年美國的乙醇政策和各項支持措施推動(dòng)了乙醇產(chǎn)的62%增加到2003/2004年的10.2%,又進(jìn)一步增加業(yè)飛速發(fā)展?！?005年能源政策法》規定(表1),到2005/2006年到147%,同期出口下降了24個(gè)百至2012年美國燃料乙醇生產(chǎn)將由當前的1512億L分點(diǎn),出口總量減少約25.40億kg(表2)。而2006/增加到2835億L,平均年增加18.9億L,其中2007年,美國將有20%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn)2007~2010年分別比上年增加26.46億L,2011年比用量達5461億kg。2007年2月美國農業(yè)部預測上年增加2268億L,2012年比上年增加378億L。乙近年來(lái)美國燃料乙醇產(chǎn)量由2001年的6804億L增上中國煤化工06年占總產(chǎn)量的14%到2006年的185.22億L,對美國和世界燃料、飼料CNMHG系列后果,對未來(lái)和食品市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠影響。2007年2月份調查顯糧食生產(chǎn)發(fā)展做出正確判斷,美國農業(yè)部國測AO農業(yè)展望B32008年第1期農業(yè)經(jīng)濟展表2美國玉米消費總量與結構變化2001/02年度200304年度2005/06年度數量(億kg)結構(場(chǎng))數量(億kg)結構(%)數量(結構(%)466.85142240食品和種子50292603.25751.84燃料乙醇254.0014.7508.00l88l7.7總使用量249555272669總產(chǎn)量1872982.21基本數據系作者根據USDA, Economic research service, Feed Outlook, March10,200,May14,200和 December13,2005進(jìn)行的折算算提出了2007~2016年燃料乙醇和生物柴油行業(yè)發(fā)展年產(chǎn)量將會(huì )下降10%,從而誘發(fā)玉米和大豆價(jià)格上兩種方案,兩種燃料都用玉米和大豆生產(chǎn)。低方案漲,按照方案1,玉米價(jià)格為4.71美元/蒲式耳,按提出,到2016年美國國內燃料乙醇逐年增加到567照高方案,玉米價(jià)格為551美元/蒲式耳,分別高于億L;高方案提出,屆時(shí)燃料乙醇產(chǎn)量增到756億基準線(xiàn)1.02美元/蒲式耳和146美元/蒲式耳?？梢?jiàn),L,生物柴油都增加到378億L。經(jīng)與基準數據比對,無(wú)論哪種方案,美國農業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)所受影響都很按照低方案,逐年增加756億L乙醇,按照高方案大,在農民收入增加的同時(shí),影響到世界糧食生產(chǎn)逐年增加189億L乙醇,生物柴油產(chǎn)量都只增加到和貿易,并加劇經(jīng)濟波動(dòng)。7.56億L。隨著(zhù)乙醇產(chǎn)量增加,玉米需求上升,2006客觀(guān)上看,現在,燃料乙醇生產(chǎn)已經(jīng)造成了世作物年將消耗5461億kg玉米,占產(chǎn)量的20%,按界市場(chǎng)玉米價(jià)格飛漲,2007年3月交貨的芝加哥玉照低方案,到2016年玉米消耗達1371.6億kg,每年米期貨價(jià)格由2006年9月的250美元/蒲式耳,上高于基準線(xiàn)254億kg,占玉米產(chǎn)量的37%,玉米播漲到2007年1月的416美元/蒲式耳,增幅達66%。種面積超過(guò)3680萬(wàn)hm2,而基準線(xiàn)只有3600萬(wàn)hm2,衣阿華州立大學(xué)研究顯示,玉米價(jià)格上漲30%玉米平均季節價(jià)格361美元/蒲式耳,高于基準線(xiàn)價(jià)將連帶小麥和大豆價(jià)格上漲,導致蛋價(jià)上漲8.1%格0.31美元/蒲式耳,⑩0年間玉米平均價(jià)格上漲高于禽肉漲價(jià)5,1%,豬肉漲價(jià)4.5%,牛肉漲價(jià)4.1%,?；鶞示€(xiàn)6.3%(即0.22/美元/蒲式耳)。按照高方案,奶漲價(jià)27%,所有家庭消費食品上漲1.3%,非家庭消耗玉米72億蒲式耳,占玉米產(chǎn)量的47%,玉米播消費食品價(jià)格上漲0.9%,二者平均價(jià)格上漲1.1%種面積達3940萬(wàn)hm2,玉米價(jià)格將達395美元/蒲式 Schnepf認為,美國燃料乙醇生產(chǎn)的加大是造成耳,每年價(jià)格上漲高于基準線(xiàn)15,7%(0.54美元/蒲2004年玉米價(jià)格上漲的基本原因。他還預測,到式耳)。2008年下半年在建的乙醇企業(yè)陸續投產(chǎn)后,對玉米這樣由于美國玉米和大豆價(jià)格上漲,出口減少的工業(yè)需求將在現有的21.5億蒲式耳基礎上增加到基準線(xiàn)以下,根據兩種方案,玉米出口分別下跌86%,價(jià)格上漲幅度將很大。2006年11月,芝加哥48%和12.0%,大豆出口分別減少28%和53%,但商品交易所的2007年7月玉米期貨和約價(jià)格達到創(chuàng )是由于價(jià)格上揚,玉米和大豆出口總值僅略低于基紀錄的413美元/蒲式耳,就是一個(gè)明顯的信號。準線(xiàn)。而對牲畜生產(chǎn)的影響,按照高方案,每年牛美國農業(yè)部研究部門(mén)岡認為,生產(chǎn)乙醇增加的奶和豬肉產(chǎn)量比基準線(xiàn)下跌0.7%和0%,禽類(lèi)產(chǎn)量玉米需求將減少美國玉米出口,與2005年基數線(xiàn)相下跌0.2%,肉牛產(chǎn)量增加0.6%。因而豬肉、牛奶和比較,2007年生產(chǎn)乙醇消費玉米增加將導致出口下烤肉價(jià)格將分別年均增長(cháng)5.4%,48%和44%,豬肉、降。研究還顯示,乙醇用玉米增加或將導致飼料需牛奶和禽類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格平均漲價(jià)高于基線(xiàn)2.0%、1.4%求減少。而從玉米出口地域變化上看,2006基數線(xiàn)和19%。2007~2016年美國的CPI指數年均高于基準顯示,在美國主要玉米進(jìn)口地中,日本和中國臺灣線(xiàn)0.5%,2014~2016年,CPI年均增長(cháng)0.8%-10%。省對玉米本心后應晶為遲鈍,而加拿大、但是,報告認為,無(wú)論實(shí)施哪種方案,美國的農民埃及1中國煤化工格彈性最強:前著(zhù)收入都會(huì )有較大增加。但是由于氣候因素,在2012人均CNMHG后者如加拿大等玉AO農業(yè)展望B42008年第1期農業(yè)經(jīng)濟展望米產(chǎn)量高,一旦價(jià)格上漲國內就會(huì )增加玉米、小麥須占據政策首位。第三,鑒于使用生物燃料對于解和其它飼料糧生產(chǎn)。人均國民收入較低的埃及等國,決化石能源不足具有深遠意義,短期內完全依靠糧玉米價(jià)格的上漲會(huì )促使他們削減玉米消費,增加國食生產(chǎn)乙醇將很難滿(mǎn)足國內需要,通過(guò)政府資助研內玉米生產(chǎn),或尋找替代糧食。而美國玉米出口結發(fā),開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源,對于緩解糧食價(jià)格上漲具有構的變化,可能會(huì )給阿根廷、巴西、墨西哥和中國長(cháng)期意義。第四,美國農場(chǎng)補貼問(wèn)題是WTO農業(yè)創(chuàng )造玉米出口機會(huì )。20世紀80年代以來(lái),墨西哥談判難以進(jìn)行的主要障礙,一旦美國實(shí)現了生物質(zhì)半以上的玉米增產(chǎn)來(lái)自灌溉土地,由于使用現代化能源生產(chǎn),美國農場(chǎng)主將獲得很大經(jīng)濟利益,由此裝備生產(chǎn),墨西哥部分地區玉米產(chǎn)量竟與美國不相美國才可能會(huì )逐步降低農產(chǎn)品補貼,推動(dòng)WTO農上下。而由于美國乙醇生產(chǎn)增加很快,價(jià)格的上漲業(yè)談判,但是這個(gè)周期預計將會(huì )較長(cháng),因此農產(chǎn)品可能使使用墨西哥進(jìn)口玉米的運費成本十分容易消國內補貼不會(huì )很快降低,而由于我國農產(chǎn)品補貼依化舊很低的現狀,提示我們應當繼續加大農業(yè)生產(chǎn)支但是,對于中國來(lái)說(shuō),盡管玉米生產(chǎn)穩定增長(cháng),持。由于高速增長(cháng)的經(jīng)濟形勢,國內玉米需求增長(cháng)也十分強勁,在種植面積無(wú)法大量增長(cháng)甚至下降、單產(chǎn)參考文獻提高十分艱難、工業(yè)需求不斷增加的一般狀況下,[ Brent D. YACOBUCCI, Biofuels Incentives: A Summary也將面臨較大的出口約束,從2006年以來(lái)的玉米出Federal Programs, Washington, D. C: CRS /The Library of口數據發(fā)現,不但總量急劇下降,而且下半年各月Congress, Jan 3, 2007的出口量與2005年同期相比只有不足1%,同期國內2] Randy SCHNEPF,, agriculture- Based Renewable Energy價(jià)格上漲十分顯著(zhù)(1997年~2006年8月中國出口玉Production, Washington, D. C: CRS/The Library ofCongress, Mar 7, 2007米海關(guān)統計,htp//www.feedtrade.com.cn/market3]BrentD.YACOBUCCI,RandySCHNEPF,Ethanolandyumi/ yum_stat/200610/128450.html,2008-01-12)。3政策含義straints Related to Expanded Production, Washington, D美國燃料乙醇政策的進(jìn)一步發(fā)展,對于減少其C: CRS/The Library of Congress, Mar 16, 2007國內農場(chǎng)補貼有一定意義,同時(shí)由于美國環(huán)保要求41 Allen bAKER and steven ZAHNISER, Ethanol Reshapes標準更加提高,會(huì )在更大程度上推動(dòng)乙醇生產(chǎn),并the Corn Market, Amber Waves, Vol. 4, Issue 2( April急劇改變其糧食消費結構,因而其影響將進(jìn)一步擴2006),66~71大。首先,世界糧食價(jià)格在玉米生產(chǎn)越來(lái)越為滿(mǎn)足5 e Economic Research service and Ihe office of the chie乙醇生產(chǎn)的狀況下,將穩步上漲,并持續相當長(cháng)時(shí)Biofuel Demand on U.S. Agriculture, Washington, D. C:間,這一判斷是建立在美國國內能源需求增長(cháng)趨勢USD A, May 2007和環(huán)保要求嚴格,以及國內減少農場(chǎng)補貼呼聲不斷(6 Bruce BABCoCK, High Crop Prices, Ethanol Mandates加大的基礎上的。其次,美國燃料乙醇政策的發(fā)展,and the Public Good: Do They Coexist? lowa Ag Review對于他國的糧食貿易、生產(chǎn)決策也產(chǎn)生深刻影響,Spring2007,1~3.我國的玉米生產(chǎn)未來(lái)在退耕、環(huán)保壓力之下,必須更加依靠提高單產(chǎn)、解決工業(yè)化需求不斷增加的壓(責任編輯:閆楓)力;盡管出口市場(chǎng)形勢持續向好,但是國內需求必中國煤化工CNMHGAO農業(yè)展望固S2008年第1期