充分認識養老保險個(gè)人賬戶(hù)從"空賬"向"實(shí)賬"轉化的長(cháng)期性

市場(chǎng)與人門(mén)分析2004年第10卷第MARKET DEMOGRAPHIC ANALYSIS Vol 10 No. 3 2004充分認識養老保險個(gè)人賬戶(hù)從“空賬”向“實(shí)賬”轉化的長(cháng)期性林毓銘(江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院江西南昌330013)摘要:中國養老保險實(shí)施社會(huì )統籌與個(gè)人賕戶(hù)相結合,大量歷史債務(wù)沉淀,負載于制度運行進(jìn)而發(fā)生了大量個(gè)人賬戶(hù)“空賬”現象。面對人口老齡化、高齡化造成的養老金風(fēng)險,政府挺出了個(gè)人賬戶(hù)與統籌賬戶(hù)分開(kāi)管理的改革舉措,但個(gè)人賬戶(hù)從“空賬”向“實(shí)賬”轉化仍需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程關(guān)健詞:個(gè)人賬戶(hù);分開(kāi)管理;隱性養老金使務(wù)中圈分類(lèi)號F840.6文獻標識碼:A文章編號:100064346(2004)03-002006Understanding the long time of Individual AccountTransform from Empty to Solidlin Yu-min1gPublic Management School of Jiangxi Finance and Economics University, NanchangAbstract: The Chinese pension insurance implements integrating social pooling with individued and loaded with the systgreat deal of individual account became to empty account. Facing to the pension risk causedby the population aging and old aging, government puts forward separate management of individual account and pooling account, when the transform of individual accountreally has along way to go.Key words individual account; separate management; implicit pension debt個(gè)人賬戶(hù)應屬于個(gè)人所有,而個(gè)人賬戶(hù)的“空產(chǎn)權益明晰信用關(guān)系到位,這才是個(gè)人賬戶(hù)從“空賬”現象是現行養老保險制度的產(chǎn)物,從“空賬化”而賬”向“實(shí)賬”轉化的真正本質(zhì)言,目前我們提到做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),實(shí)際上是一個(gè)概念1“空賬”的產(chǎn)生與隱患誤區,只有減緩社會(huì )統籌賬戶(hù)對個(gè)人賬戶(hù)的拆借,資國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)1995[6]號文件,首次使用收稿日期:200403-14作者簡(jiǎn)介:林毓銘(1956—)男,福建省福州市人,武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心博士,江西財經(jīng)大學(xué)教授,主要研究方向為統計理論、社會(huì )保障與金融理論。林毓銘:認識養老保險個(gè)人賬戶(hù)從“空賬向“實(shí)賬轉化的長(cháng)期性了“個(gè)人賬戶(hù)”的概念,與中國幾十年“代際轉嫁”的金在3000億元以上,養老保險危機不容樂(lè )觀(guān)。如果社會(huì )統籌制實(shí)行了嫁接。然而,在職職工出錢(qián)養退未來(lái)可能出現的通貨膨脹控制不力,養老基金投資休職工、下一代養上一代這種傳統的計劃經(jīng)濟模式保值增值在資本市場(chǎng)受阻,企業(yè)繳費問(wèn)題未有大的一時(shí)難以消除社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合體制的改善加上未來(lái)幾十年中退休人員急劇增加,人口老建立,運行伊始就有近2840多萬(wàn)退休職工先前沒(méi)有齡化與高齡化帶來(lái)的基金風(fēng)險加劇,目前在業(yè)者未養老金積累進(jìn)入了統賬結合制度。企業(yè)面臨著(zhù)既要來(lái)退休后享受養老金的待遇將難以真正落實(shí),出現為當代老人繳納養老費、又要為在職職工儲備養老類(lèi)似東歐、拉美及部分經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家金的雙重壓力。而國家又無(wú)法短期內解決如此巨額(OECD)同樣的支付問(wèn)題。的負債問(wèn)題,唯一的出路似乎就是在一定程度上以要實(shí)現政府對未來(lái)養老金待遇的承諾,屆時(shí)一個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”運轉作為中國養老保險制度的主方面將對養老保險基金造成巨大的壓力,另一方面要支撐技術(shù),“空賬”也成了基金收支之間的合法缺必將更加依賴(lài)于在職職工繳納的養老金,形成代際口。社會(huì )統籌基金不足,用個(gè)人賬戶(hù)積累調劑。這之間的惡性循環(huán)。原新加坡中央公積金局胡偉民副樣,顯然會(huì )減弱養老基金收支之間制衡關(guān)系的約束總經(jīng)理對中國的養老保險改革的意見(jiàn)認為:搞基金力,出現悄然蠶食養老積累金的“寅吃卯糧”的現象,積累,就要有實(shí)賬,并充分使其增值,如果名為積累在高通貨膨脹或工資快速增長(cháng)時(shí)期,特別容易產(chǎn)生實(shí)際上都用于已退休人員,那就很有風(fēng)險,會(huì )使投保個(gè)人賬戶(hù)記賬利率偏離投資回報率的問(wèn)題,這些問(wèn)對這個(gè)制度失去信任④。題在進(jìn)入人口老齡化高峰之后將明顯地凸現出來(lái),空賬”運行潛伏了隱患,世界銀行在一份報告實(shí)際上把風(fēng)險與困難留給了后人,有悖于養老保險中指出:中國幾乎所有的養老保險費都被用于支付制度的可持續發(fā)展。中國當代在職職工的未來(lái)養老現期退休金,支付給養老保險金的節余利息率也是待遇能否到位,未來(lái)的在職職工能否支撐人口高度名義的,在目前制度下設立的個(gè)人賬戶(hù)大多是“空老齡化與社會(huì )經(jīng)濟運行的雙重壓力需要從養老保賬”戶(hù),賬戶(hù)中幾乎沒(méi)有什么實(shí)際資產(chǎn),這樣的“空險可持續發(fā)展的角度進(jìn)行全方位的思考。賬”戶(hù)根本不能滿(mǎn)足積累養老基金的目標2。日本一橋大學(xué)教授、著(zhù)名社會(huì )保障問(wèn)題專(zhuān)家高山2對消化隱性債務(wù)措施的評判與反思憲之按照1990年的數據測算,日本企業(yè)職工在職35為了預防“空賬”風(fēng)險,世界銀行在另一份報告中年繳納的保險費總額,只相當于退休以后平均余命提出:中國養老保險應建立基本養老保險、“實(shí)賬”積20年領(lǐng)取養老金總額的15%,其余85%的絕大部分累的個(gè)人賬戶(hù)、補充養老保險三大支柱?；攫B老保來(lái)自未達退休年齡的在職人員繳納的保險費①。險中,改革開(kāi)始,基本養老金由企業(yè)按工資總額9%至2003年底,中國參與社會(huì )養老保險的職工達的繳費率計提,相當于每一計費年份的當地(以省為到15490萬(wàn)人②。養老保險實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬單位社會(huì )平均工資的06%,按這一標準,繳費年限戶(hù)相結合,表面上解決個(gè)人賬戶(hù)中“中人”與“老人”40年的中等收入的職工,可從這部分養保險中領(lǐng)取的歷史負債問(wèn)題,也屬于高山憲之所謂的典型的后到相當于退休前凈工資24%的養老金,低收入者可代養前代的代際互助形式。目前,社會(huì )統籌基金賬高于這一水平,高收入者可低于這一水平;“實(shí)賬"積戶(hù)入不敷出,一方面向個(gè)人賬戶(hù)拆借形成個(gè)人賬戶(hù)累的個(gè)人賬戶(hù)中,繳費率相當于一個(gè)工人工資的的“空賬”運行;另一方面依靠中央與地方財政大量8%,由企業(yè)和職工各繳納4%,假定養老金投資回報補貼養老基金的不足,1998年向全國補發(fā)過(guò)去若干率與工資增長(cháng)率大致相等,這部分養老保險為職工提年拖欠的養老金只有30億元,2002年僅中央財政供的養老金相當于退休前平均工資的36%。3“實(shí)補貼地方養老金支出達到408.2億元,2003年中央賬”積累的個(gè)人賬戶(hù)應與深化金融體制改革、培育完財政補貼地方養老金支出達到467億元③善資金市場(chǎng)相結合;補充養老保險支柱依賴(lài)于企業(yè)自據資料顯示,中國的“空賬規模199年為140身能力與選擇這部分保險實(shí)行完全基金式。研究報多億元,1998年上升為450億元,1999年超過(guò)1000告強調政府作為支柱之一的最終擔保者要加強稅億元,2001年已達2000億元左右1l。據估計從收管理降低拒繳率充分發(fā)揮其管理職能。政府作1997年至2002年間,全國累計挪用的個(gè)人賬戶(hù)資為支柱二的職責,主要是作為監管者和某些金融工具市場(chǎng)與人口分析204年第3期的擔保者發(fā)揮作用。為防止個(gè)人賬戶(hù)變?yōu)椤翱召~”,對其他原因,資產(chǎn)價(jià)值低估造成資產(chǎn)損失。關(guān)鍵是要賬戶(hù)的管理應與第一支柱分開(kāi),支柱之二由中央銀建立一種保護國有資產(chǎn)與土地資源的公平交易機行與其他金融機構負責監管。制,同時(shí)也有一個(gè)需要多少?lài)匈Y產(chǎn)或土地分割才報告在基本養老保險中考慮了養老金收入的再能滿(mǎn)足企業(yè)繳交養老費的適宜度問(wèn)題。國有資產(chǎn)存分配問(wèn)題繳費時(shí)間定為40年,主張支柱之一與支量與增量是有限的,這種方式無(wú)法隨著(zhù)退休人口的柱之二分開(kāi)管理,符合國際慣例,也是中國改革的方增加而長(cháng)期運行。向,替代率為24%+36%=60%,比較合理。但未也有一些企業(yè)通過(guò)托管、拍賣(mài)兼并、破產(chǎn)等形考慮中國當代“老人”與“中人”的歷史負債如何消化式或是劃小原經(jīng)濟核算單位更換企業(yè)法人的手段,的間題。甩開(kāi)欠繳的社會(huì )保險費,或是在對原企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行如何加速中國個(gè)人賬戶(hù)“實(shí)賬”化進(jìn)程?上述原評估時(shí),抬高低廉資產(chǎn)的價(jià)格以抵償欠繳的社會(huì )保新加坡中央公積金局胡偉民曾提議:中國社會(huì )保險險費用,社會(huì )保險債務(wù)作為優(yōu)先扣款順序難以在改歷史負擔重掉頭困難,可否考慮對現有退休人員,制清產(chǎn)核資中兌現使社會(huì )保險債權落空,侵犯了投由政府承擔一部分費用,不足部分由其子女承祖起保人的利益。來(lái),發(fā)揚東方民族的傳統。2.2減持國有股充實(shí)養老保險基金根據不同的測算方法,我國養老保險隱性債務(wù)從存量資產(chǎn)中分割一部分用于轉制成本,通過(guò)上在3萬(wàn)億元至9萬(wàn)億元之間, IPD/GDP之比難以把市公司的國有股流通來(lái)實(shí)現使其成為社?；鸬闹匚?消化隱性債務(wù)的措施能否起到立竿見(jiàn)影的效果,要補充有助于增強人們對充實(shí)養老保險基金的信我們對改革中的建議做出理論探討和對在實(shí)踐中已心,減持國有股方案對上市公司按融資額10%出售付諸實(shí)施的改革方案做出客觀(guān)的評判與反思,有利國有股作了嚴格規定,據統計,自2001年6月14日于深化養老保險改革。至2001年10月22日出臺國有股減持辦法,共有1721切制部分國有資產(chǎn)或從土地批租、出售中充家企業(yè)通過(guò)新發(fā)或增發(fā)減持部分國有股,共籌集社保實(shí)養老保險基金基金23.15億元,加上2000年海外上市減持籌集的從國有資產(chǎn)或土地批租、出售所得收入中劃出100億元資金通過(guò)國有股減持歸集的社保資金約資產(chǎn)轉入養老保險基金,有一個(gè)十分復雜的價(jià)120億元左右4。由于實(shí)施細則和配套措施沒(méi)有到格計量問(wèn)題但由于地價(jià)、地租因素及其他資產(chǎn)要素位國有股變現社?；?在2001年股市運作中遭遇在市場(chǎng)中需求不足,容易造成資產(chǎn)的流失。部分國股市狂跌的尷尬。2001年10月23日,受停止首次發(fā)有資產(chǎn)或土地劃歸養老基金價(jià)值不到位等于國有行和增發(fā)股票時(shí)出售國有股消息影響,滬深股市開(kāi)盤(pán)資產(chǎn)流失,離退休職工利益受到損失,由于市場(chǎng)因素即放出巨量股指跳空高開(kāi),滬深股市漲幅一度接近錯綜復雜,一些地區采取了困難企業(yè)離退休職工連10%的漲停線(xiàn)兩市股票幾乎全線(xiàn)漲停。上證指數當同部分土地交由當地社會(huì )保險部門(mén)的作法企業(yè)分日以1642.22點(diǎn)開(kāi)盤(pán)跳空高開(kāi)120余點(diǎn)深證指數割的土地由社會(huì )保險部門(mén)進(jìn)行拍賣(mài),這種方法簡(jiǎn)便以3423.60點(diǎn)開(kāi)盤(pán)高出280點(diǎn)。到收盤(pán)時(shí),上證指可行,土地拍賣(mài)所得由社會(huì )保險部門(mén)轉化為該企業(yè)數和深證指數分別漲149.89點(diǎn)和31433點(diǎn),兩市交離退休職工的養老基金,在當前土地價(jià)格撲朔迷離易總量合計為290.16億元,而2001年10月22日兩的情況下,不足部分由社會(huì )統籌基金解決。而一些市交易總量?jì)H為78億元。由于減持國有股政策不明困難企業(yè)或未繳費企業(yè)地處郊外或三線(xiàn)地區,土地確,在2002年瀘深股市持續下跌近4個(gè)月,上證指數拍賣(mài)困難,使社會(huì )保險部門(mén)難以承受改革成本,企業(yè)相比2001年最高點(diǎn)2245點(diǎn)5,在下跌幅度超過(guò)30%與社會(huì )保險部門(mén)的交易也就無(wú)法確立,企業(yè)用地面之后,02年6月23日,國務(wù)院決定,除企業(yè)海外發(fā)積減少,一些企業(yè)也發(fā)生了在職職工與退休職工因行上市外,對國內上市公司停止執行《減持國有股籌圈地運動(dòng)”而產(chǎn)生的糾紛。集社會(huì )保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場(chǎng)至于國有資產(chǎn)出售問(wèn)題,社會(huì )保險部門(mén)無(wú)法操減持國有股的規定,并不再出臺具體實(shí)施辦法。國有作,只有依靠困難企業(yè)或未繳費企業(yè)自行處置或國股減持遭遇封殺主要是政策性因素造成的,同時(shí),市有產(chǎn)管理部門(mén)處置,而企業(yè)往往由于信息不對稱(chēng)或場(chǎng)對國有股減持認同程度較低也是其中緣由之一,但22林毓銘:認識養老保險個(gè)人賬戶(hù)從“空賬向“實(shí)賬“轉化的長(cháng)期性這并不能由此否定減持國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保險基金巴爾提出:政策設計者在設計養老金計劃時(shí)有很多的理論。選擇,但是只有當關(guān)鍵的先決條件被滿(mǎn)足時(shí)才是這2.3發(fā)行養老保險長(cháng)期國債或認可僨券樣。在公共部門(mén),首先,國營(yíng)的養老金計劃必須是財有的學(xué)者主張發(fā)行十年期杜會(huì )保障長(cháng)期國政上可持續的。這并不意味著(zhù)公共養老金支出必須債6,將舊的隱性債務(wù)轉變未來(lái)的債務(wù),通過(guò)債務(wù)最小化,但是它必須與經(jīng)濟的持續增長(cháng)相一致。第籌資將承受費用負擔的時(shí)期向后延長(cháng)。從理性上二,養老金體系必須是政治上可持續的。養老金改說(shuō)按照老年學(xué)學(xué)者愛(ài)德華·羅賽特對老齡化的劃革,不論是現收現付還是基金積累制計劃都不是一分07,目前人口老齡化尚處于老年時(shí)期向低強度個(gè)事件,而是一個(gè)過(guò)程需要各級政府的支持。財政過(guò)渡的時(shí)期,隱性負債顯性化程度也較低,應盡可能和政治上的持續性都依賴(lài)于政府征收養老金繳費和以現有的財力解決現有的浮出水面的債務(wù),而不是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的能力。養老保險制度是一將現有的債務(wù)向后延長(cháng),加重在未來(lái)社會(huì )人口老齡個(gè)永久的制度,在目前人口老齡化還處于老年時(shí)期化由低強度進(jìn)入中強度甚至高強度時(shí)期的養老費用開(kāi)始的時(shí)期,從養老保險基金財政預算的角度沉淀稅收負擔,也是一種對未來(lái)不負責任的表現。從發(fā)部分基金,做出擔負終極責任的基金安排。要實(shí)現行國債這個(gè)角度上說(shuō),應把各種國債發(fā)行作為宏觀(guān)這一制度安排,就必須樹(shù)立養老保險財務(wù)制度可持經(jīng)濟整體加以考慮。實(shí)施積極財政政策不是長(cháng)久之續發(fā)展的思想理念,而堅持這一理念,首先要求各屆計,原因在于,一方面整個(gè)國家負債依存度越來(lái)越政府聯(lián)系人口老齡化高齡化的不同時(shí)期,堅持對未高,經(jīng)過(guò)連續數年增發(fā)國債我國財政赤字占GDP來(lái)負責的精神堅持養老保險決策機制上的可持續的比重已經(jīng)由1998年的1.9%上升到2000年的性,將擔負終極責任的基金安排,列入各級政府的長(cháng)2.9%,2001年,財政赤字是開(kāi)始實(shí)施積極財政的期預算,強化養老保障基金財政積累意識,持之以1997年的4.2倍;國債余額占CDP的比重由1998恒。年的10%上升到2002年18.3%,平均每年增加2根據統計數據,198年至2002年,全國社?；鶄€(gè)百分點(diǎn)左右,即赤字率和債務(wù)負擔率這兩個(gè)指標金收入總額從1732.0億元增加到3912.4億元(滾快速上升。赤字率指標已經(jīng)逼近3%的國際警戒存結余從721.4億元增加到2195.7億元),年均收線(xiàn)。2002年我國的財政赤字已達到3000億元8,入增長(cháng)率為22.6%;同期社?；鹬С隹傤~從國有企業(yè)的不良資產(chǎn)、銀行的不良債權加之為維系1621.9億元增到3407.6億元,年均支出增長(cháng)率為社會(huì )保障而逐年增加預算支出,財政的債務(wù)規模不20.4%,年均收入增長(cháng)率與年均支出增長(cháng)率幾乎?？尚∫?盡管表面上我國的國債負擔率、國債依存持同步;1998年至2002年,各級政府調整財政支出度、國債償還率還在公認的警戒線(xiàn)內。如果我們把結構增加對社會(huì )保障的投入(包括社會(huì )救濟與社會(huì )銀行不良資產(chǎn)、社?；鸬那焚~,統統算作財政負福利等其他投入),僅中央財政社會(huì )保障支出近債,那么財政債務(wù)負擔率有可能超過(guò)了國際警戒線(xiàn),200億元,其中2002年達600多億元,占五年投入今后社會(huì )保障各個(gè)經(jīng)濟層面風(fēng)險向財政集中的速度的近1/3;通過(guò)財政劃撥和變現國有資產(chǎn)劃入等方可能明顯加快但客觀(guān)上比較在人口老齡化進(jìn)入中式全國社會(huì )保障基金積累達1200多億元。從數強度之后其負擔可能要比今天大得多,目前發(fā)行社據上分析,實(shí)施可持續性財政累積負荷沉重,一是對會(huì )保障長(cháng)期國債應慎重考慮未來(lái)的還本付息問(wèn)題。社會(huì )保障的財政即期支出會(huì )逐年加重,據有關(guān)資料發(fā)行認可債券的辦法,政府償債的最終資金來(lái)顯示,我國未來(lái)30年中僅養老金缺口每年就要平均源是稅收政府現在發(fā)行認可債券,中人”在一、二短缺1000多億元{0;二是社會(huì )保險基金收入與支十年退休后就要將這些債券兌現,實(shí)際上也是通過(guò)出的同步增長(cháng)不排除日后支出大于收入的可能性向后代征稅向后代透支,在當前政府隱性負債減輕它發(fā)出了一個(gè)危險信號,財政面臨既要應付當年支的同時(shí),今后的顯性負債加重,這只能借助于今后經(jīng)出又要考慮常年積累的雙重壓力。社會(huì )保險制度隨濟高度發(fā)展,向后代大量增加征收所得稅。著(zhù)人口老齡化與高齡化的深化變得越來(lái)越脆弱,對2.4積淀財政基金對養老保險做出長(cháng)期預算安排財政的依賴(lài)會(huì )越來(lái)越強烈在“養老金改革的真實(shí)情況”一文中,尼古拉斯·2.5延長(cháng)退休年齡23市場(chǎng)與人口分析2004延長(cháng)退休年齡,可以增加繳費,同時(shí)減輕養老負基本保險面臨的壓力,盡管減少了幾千億的稅收但擔世界各國養老保險改革都打出了這張牌。但也財政將少支出幾萬(wàn)億的基本養老保險費3可見(jiàn)受到了民眾的抵制,上世紀90年代的法國由于政府在中國發(fā)展企業(yè)年金保險任重而道遠,若進(jìn)度緩慢,提高享受養老金的條件和降低養老待遇引起全國持則會(huì )影響基本養老保險改革降低替代率的進(jìn)程,對續性大罷工,2003年5月法國民眾又因政府延長(cháng)退養老保險統籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)管理造成障礙休年齡降低養老待遇爆發(fā)了60多個(gè)城市的罷工抗3個(gè)人賬戶(hù)基金與杜會(huì )統籌基金分開(kāi)管理,尚待時(shí)議浪潮。何時(shí)退休,應在制定一定的退休基礎條件日之后,根據參保人的生理需要及心理需要以及社會(huì )基本養老保險改革的國際化趨勢大體可以分為需要而實(shí)施彈性退休制度,而不要搞一刀切辦法。三種:一是在“現收現付”的傳統制度基礎上,采取增在我國,延長(cháng)退體年齡遭遇失業(yè)危機的空前挑戰提加供款減少支付的技術(shù)性措施,以維持社會(huì )對退休前退養、買(mǎi)斷工齡等使養老基金的積累遭受重大損職工生活普遍的有效的適度的保障;二是建立一失,2001年,全國提前退休人員為275264人,占當種全新的個(gè)人儲蓄積累、個(gè)人賬戶(hù)的年金備付金制年退休人員21.03%,其中,北京、天津重慶青海、度,從根本上轉變在養老問(wèn)題上個(gè)人對政府的過(guò)分陜西提前退休人員超過(guò)了35%。提前退休一方依賴(lài)在實(shí)施普遍的養老保險過(guò)程中,政府僅扮演最面使領(lǐng)取養老金的人數增加繳納養老保險費的人后出臺的角色;三是在前兩種模式中兼收并蓄,進(jìn)行數相應減少,對本已捉襟見(jiàn)肘的養老基金造成了巨組合,試探漸進(jìn)性的改革大的沖擊影響了符合條件正常年齡退休的離退休盡管各國選擇的模式以及具體措施不一,但是職工養老金的按時(shí)足額發(fā)放;另一方面一批未到年面臨的問(wèn)題和所采取的基本策略具有共同的目標齡,富有經(jīng)驗和技術(shù)的職工提前退出勞動(dòng)崗位,影響即面對不斷擴大化的老齡人口,如何選擇一個(gè)適合了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也干擾了二次就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)和國情的養老保險模式,如何構造一個(gè)高效率的運營(yíng)社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所所長(cháng)何平提出:在我國管理體制是當今各個(gè)國家對他們多年運行的養老退休年齡每延長(cháng)一年,養老統籌基金可增長(cháng)40億金體系進(jìn)行重新評估調整的一個(gè)重大課題。減少政元,減支160億元減緩基金缺口200億元。另從我府介入減輕國家財政壓力,增加個(gè)人參與,樹(shù)立個(gè)國勞動(dòng)力資源增長(cháng)態(tài)勢看,即使趨近人口老齡化中人自我保障意識,發(fā)揮市場(chǎng)機制在社會(huì )保險中的作強度期,受科技進(jìn)步的影響我國可能暫時(shí)還不會(huì )發(fā)用成為當前基本養老保險改革中的主流。生勞動(dòng)力資源危機,并非需要因勞動(dòng)力資源短缺而為了實(shí)施分賬管理我國新的養老保險制度主要延長(cháng)退休年齡。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調整和完善:一是調整個(gè)人賬戶(hù)26發(fā)展企業(yè)年金保險規模由原來(lái)的1%調整為8%,并全部由個(gè)人繳費發(fā)展企業(yè)年金保險是各國社會(huì )保障改革的一個(gè)計入,企業(yè)繳費部分不再劃入;二是社會(huì )統籌基金與潮流,以此降低公共養老金制度的替代率,中國基本個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)行分別管理,社會(huì )統籌基金不能占用養老保險的替代率大大高于其他國家,降低替代率個(gè)人賬戶(hù);三是基礎性養老金由原來(lái)的20%調整為同樣需要發(fā)展企業(yè)年金保險,到2002年,全國建立30%左右;四是將企業(yè)補充養老保險更名為企業(yè)年企業(yè)年金的企業(yè)僅有1.7萬(wàn)家,參加職工655萬(wàn)人,金,并實(shí)行市場(chǎng)化管理和運營(yíng);五是多渠道籌集養老積累基金260多億元。從數據上分析,同時(shí)享有基保險費。這些調整措施在于將來(lái)減輕國家與企業(yè)負本養老保險與企業(yè)年金保險的人數僅占2002年全擔增強職工個(gè)人對自己養老所應承擔的責任。部參保職工1.3億人的504%,參加年金保險的職實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)“實(shí)賬化”運作是養老保險制度可工人均積累基金大約4000元,僅相當幾個(gè)月的工資持續發(fā)展的需要,個(gè)人賬戶(hù)要做“實(shí)”,不是短時(shí)間內水平12?！镀髽I(yè)年金試行辦法》從2004年5月1日可一蹴而就的事情,兩個(gè)賬戶(hù)分開(kāi)管理起碼的條件起實(shí)施,假定從2003年起,我國基本養老保險參保是:要消除社會(huì )統籌賬戶(hù)對個(gè)人賬戶(hù)的代際拆借,具企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度,企業(yè)年金積累在未有現收現付性質(zhì)的社會(huì )統籌賬戶(hù)由社會(huì )保險管理機來(lái)20年平均增長(cháng)速度為29%,總積累額就將達到構統一管理,消化隱性債務(wù),并使社會(huì )統籌賬戶(hù)由現4.75萬(wàn)億元。企業(yè)年金的建立,分散和轉移了政府收現付式向部分積累式過(guò)渡保證社會(huì )統籌部分支林敏銘:認識養老保險個(gè)人賬戶(hù)從“空賬”向“實(shí)賬”轉化的長(cháng)期性付基金的及時(shí)、足額發(fā)放。而完全屬于基金積累制度調整;第三我國養老保險個(gè)人賬戶(hù)與統籌賬戶(hù)分的個(gè)人賬戶(hù)基金則應由完全獨立的機構進(jìn)行管理,開(kāi)管理不可能立即到位,要沿著(zhù)個(gè)人賬戶(hù)大部分“空實(shí)行保值增值,實(shí)現其特定的安全性、收益性和流動(dòng)賬化”→個(gè)人賬戶(hù)部分“空賬化”→個(gè)人賬戶(hù)“實(shí)賬化”性的目標。的技術(shù)路線(xiàn)運行,并按照可持續發(fā)展的思想理念設計現在的任務(wù)是盡量減少社會(huì )統籌賬戶(hù)對個(gè)人賬技術(shù)路線(xiàn)的各種參數與精算。戶(hù)的透支,采取兩種賬戶(hù)分開(kāi)管理模式,從制度上保證和防止個(gè)人賬戶(hù)基金被擠占挪用。2000年7月,注釋:我國率先在遼寧省進(jìn)行“統賬分離,做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”①見(jiàn)《中國社會(huì )保障)1997年第7期信息版。的試點(diǎn)“統賬分離”后統籌基金的資金支付缺口通②③⑦參見(jiàn)勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家統計局1990202年發(fā)過(guò)稅收融資、債務(wù)融資、轉移財政收入融資、彩票融的勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)統計公報及204年勞動(dòng)和社會(huì )保資盤(pán)活國有資產(chǎn)等方式籌集資金解決。個(gè)人賬戶(hù)做障兩會(huì )公告。①⑤參閱?？谑猩绫＞痔峁┑摹靶录悠轮醒牍e金局胡偉民實(shí)后,通過(guò)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)使其逐步增值。這副總經(jīng)理對中國養老保險改革的意見(jiàn)的要點(diǎn)改革從長(cháng)計議有一定的積極效應,但短期內無(wú)法解⑥根據愛(ài)德華羅塞特對老齡化的劃分,60歲及以上老年人決巨額養老金隱性債務(wù)問(wèn)題,而個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)入資本口占總人口的10-11%稱(chēng)之為老年時(shí)期開(kāi)始,1-12%,12市場(chǎng)能否實(shí)現增值也是一個(gè)改革之謎。鄭秉文在14%、14-16%、16-18%之間分別稱(chēng)之為老年時(shí)期、低強名義賬戶(hù)制;我國養老保障制度的一個(gè)理性選擇”度時(shí)期、中強度時(shí)期高強度時(shí)期18%以上則被稱(chēng)之為最高文中指出:把“空賬”做成“實(shí)賬”,人們寄希望于中強度時(shí)期。央政府的支持和補貼,現在遼寧作為全同惟一試點(diǎn)參考文獻:省份中央財政的部分轉移支付尚能承受,如果在全1]宋曉梧解決隱性負債問(wèn)題深化養老保險體制改革[]國展開(kāi),中央財政就會(huì )面臨很大的壓力按遼寧的缺改革,199,(2)門(mén)計算,全國各省市做實(shí)賬戶(hù)需要的轉移支付將會(huì )[2]World Bank Averting the Old Age Crisis. New York: Oxford University Press, 1997. P 67高達近萬(wàn)億人民幣。從這個(gè)意義上說(shuō),遼寧試點(diǎn)的[3]世界銀行防止老齡化危機[R]北京:中國財政經(jīng)濟出經(jīng)驗就失去了創(chuàng )新的意義14版社,1996.134.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”是轉制成本的一部分,從目前情[4]中國證券報N]2001-11況看,杜會(huì )統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)行分賬管理,[S!中國新聞網(wǎng)[DBOL]2002-00-02按8%做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),養老金當期發(fā)放不再透支個(gè)人[6]巴晴解決弱勢群體問(wèn)題的六點(diǎn)建議[J]領(lǐng)導決策信息賬戶(hù),而作為轉軌成本組成部分的“空賬”,應從中長(cháng)2002.(22)期角度解決然后解決轉制成本問(wèn)題。個(gè)人賬戶(hù)與統[7波愛(ài)德華·羅塞特人口問(wèn)題M](俄文版)莫斯科:籌賬戶(hù)分開(kāi)管理,是未來(lái)的制度安排還是近期的工作197轉軌重點(diǎn)筆者認為要充分認識個(gè)人賬戶(hù)從“空賬"到8馮冰財政赤字成為中國經(jīng)濟的隱優(yōu)規模開(kāi)始有所控制[N]財會(huì )時(shí)報,2003-07-30實(shí)賬”過(guò)渡的長(cháng)期性?xún)蓚€(gè)賬戶(hù)分開(kāi)管理時(shí)機尚未成[91 Nicholas Barr養老金改革的真實(shí)情況[]金融與發(fā)展,熟。其原因為:首先,我國各種養老保險隱性債務(wù)的2001,(9)測算方法認定其債務(wù)在3萬(wàn)億元到9萬(wàn)億元之間,上[10]信總日報[N].003-21述養老保險隱性債務(wù)的補償措施因為各種時(shí)滯不可[1林銘中國社會(huì )保障的改革探索M]南昌:江西人民能很快達到理想的效果,政府不可能立即從國民收入出版社,2004.89中拿出巨額資金彌補巨額債務(wù),決定了各種償債措施[12]林毓銘分解養老保險隱性債務(wù)的措施[中國財經(jīng)信的實(shí)施是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程;其次,代際轉借技術(shù)在-息資料,2003,(31)段時(shí)期內還應該是我國養老保險制度的主要技術(shù)載13】王炯企業(yè)年金,保險公司欲領(lǐng)風(fēng)騷N].上海證券報網(wǎng)體,養老保險個(gè)人賬戶(hù)的部分“空賬化”一時(shí)還暫時(shí)無(wú)絡(luò )版,2004-02-09礙于改革大局,政府可以利用個(gè)人賬戶(hù)部分“空賬化”4鄭秉文“名義賬戶(hù)制:我國養老保障制度的一個(gè)理性選擇[J管理世界,200,(8)的緩沖期進(jìn)行個(gè)人賬戶(hù)與統籌賬戶(hù)分開(kāi)管理前的制[責任編輯:陸杰華]