日本節能法規研究

生產(chǎn)資料中國市場(chǎng)2014年第40期(總第803期)日本節能法規研究吳丹紅(對外經(jīng)濟貿易大學(xué),北京100020)[摘要]隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展,人羹對能源的需求與日俱増,而地球已探明能源資源儲量卻并未增加,甚至有枯竭的可能。在能源勘探面臨困局、新能源開(kāi)發(fā)成本高昂的情況下,節能成為人們的不二選擇。日本在節能方面一直走在世界的前列,并且通過(guò)立法的方式確保節能的有效實(shí)施。目前我國各級政府也積極探索節能立法執法之路,節能減排取得良妤的效果。但是仍然存在著(zhù)制度設計相對滯后、節能杋構不夠完善、節能措施不配套等諸多問(wèn)題。目前,各級政府出臺的節能管理辦法較為零散,缺乏系統性,尚處于探索和完善階段。建立和完善我囯節能法律體系已迫在眉睫,此,或許可以通過(guò)研究鄰國日本較為成熟的節能法律法規體系而得到某些借鑒與啟示。[關(guān)鍵詞]日本節能法;法規;節能;能源使用效率[中圖分類(lèi)號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2014)40-0098-051日本《節能法》產(chǎn)生的背景及沿革表12008年修訂版《節能法》主要內容工廠(chǎng)企業(yè)場(chǎng)所根據公布的判斷標準推進(jìn)節能活動(dòng)。以年原眾所周知,日本能源匱乏,能源自給率很低,大概僅油換算能耗達到300萬(wàn)升以上(1類(lèi))或者150萬(wàn)升以上有5%,其中石油的99.7%、煤炭的9.7%、天然氣的(2類(lèi))的工廠(chǎng)企業(yè)場(chǎng)所為對象96.6%都依賴(lài)于進(jìn)口①。但是,日本又是一個(gè)能源利用效率1.節能管理指定工廠(chǎng)的義務(wù)極高的國家。日本一直重視節能并通過(guò)立法的形式監督企○能源管理者責任,從具有國家認定資格的人員中挑選。業(yè)提高能源利用效率。早在1972年日本政府就設立了日本工廠(chǎng)制定并提交節能計劃(一年1次,僅限1類(lèi))。O定期報熱能源技術(shù)協(xié)會(huì ),指導熱能管理工作。1978年又成立了企業(yè)告工廠(chǎng)的能源使用情況(一年1次)。O判定節能標準的遵節能中心”,全面協(xié)調指導國民和企業(yè)的節能及節能技術(shù)場(chǎng)所守情況2.法律措施的研究開(kāi)發(fā)。1979年,日本頒布實(shí)施了《關(guān)于能源使用合節能○節能措施明顯不充分時(shí),指示制定合理計劃或勸告、公理化的法律》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節能法》),作為指導節能工作開(kāi)、命令?！鸩蛔袷孛顣r(shí),公布處罰規定的基本法。但是,隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的變化,一些新注:接受注冊調查機關(guān)調查,在認定符合判斷標準時(shí),可的問(wèn)題隨之出現。比如:在交通運輸領(lǐng)域,客貨運中汽車(chē)以不提交定期報告。另外,對于第1類(lèi)能源管理指定工廠(chǎng)進(jìn)運輸與飛機運輸的比重增大,運輸的能耗迅速增加;日本行現場(chǎng)調查以判定是否符合標準,根據客觀(guān)標準決定是否國內的部分產(chǎn)業(yè),特別是化學(xué)、鋼鐵和建材等材料產(chǎn)業(yè)的采取法律措施能源利用效率有所下降等。根據這些新情況,日本先后7從事貨物運輸或旅客運輸的公司以及貨主應該根據公布的次修訂《節能法》以適應時(shí)代發(fā)展對節能要求的變化判斷標準推進(jìn)節能活動(dòng)1998年,日本在修改《節能法》時(shí)導入“領(lǐng)跑者制度1.特定運輸公司的義務(wù)(以擁有卡車(chē)200臺、火車(chē)車(chē)廂300要求新開(kāi)發(fā)的汽車(chē)、家電等的節能性能必須超過(guò)現在同類(lèi)節以上的運輸公司為對象)產(chǎn)品。這大大提高了能源利用效率,降低了能耗。從1973◎制定并提交與引進(jìn)低燃耗車(chē)輛、環(huán)保型船只,引進(jìn)環(huán)保年至2003年日本的能源利用效率提高了37%②。日本能源型驅動(dòng)裝置有關(guān)的計劃(一年1次)?！鸲ㄆ趫蟾媾c運輸有交通關(guān)的能耗等情況(一年1次)。利用的高效率使日本在高油價(jià)時(shí)代占據了很大的能源生產(chǎn)運輸2.特定貨主的義務(wù)(以年運輸量超過(guò)300萬(wàn)噸以上的貨主成本優(yōu)勢,其中日本節能法律及各種相關(guān)法規的貫徹與實(shí)節能為對象)施無(wú)疑發(fā)揮了巨大作用。下面將對日本《節能法》的內容◎當任命運輸節能負責人、利用鐵路船舶以及將家用車(chē)輛和實(shí)施特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。改為營(yíng)業(yè)貨車(chē)時(shí)須制訂節能計劃(一年1次)。O定期報告與運輸有關(guān)的能耗情況(一年1次)。2日本《節能法》的內容和實(shí)施特點(diǎn)3.法律措施21日本《節能法》的主要內容○節能措施不充分時(shí),給予勸告、公布、命令?！鸩蛔袷厝毡尽豆澞芊ā烦雠_于1979年6月,最近大規模的命令時(shí)時(shí),公布處罰規定修訂是在2008年5月。節能法由總則、基本方針、工廠(chǎng)企業(yè)、交通運輸、住宅建筑物、機械設備、細則、懲罰條*yH中國煤化工資,2005(8):24-26例、附則組成,共9章99條,與以前的法律相比細化了②周永CNMHG].外交評論,2007各部門(mén)的節能職責(見(jiàn)表1)。MM98]2014.0吳丹紅:日本節能法規研究生產(chǎn)資料續表《節能法》有以下幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn):建筑業(yè)主通過(guò)設置與改進(jìn)隔熱措施、節能效果好的設備等方面推進(jìn)住宅、建筑物的節能活動(dòng)表2日本節能法規體系1.建筑業(yè)主等的義務(wù)法律關(guān)于能源使用合理化的法律(2008年5月30日修訂住宅對于建筑面積達到2000平米的住宅、建筑物,在以下場(chǎng)合(基本法)法律第47號)建/時(shí)應該向都道府縣等單位報告所采取的節能措施,報告人還應定期向都道府縣報告維護情況政令(配1.關(guān)于能源使用合理化的法律實(shí)施令◎新建、增建、改建時(shí)?！饘ν鈮Φ冗M(jìn)行大規模修繕時(shí)?！闾追?|2.節能法修訂過(guò)程及政令完善措施(200年3月18○設置或者改裝空氣調節設備時(shí)日,政令第40號)2.法律措施1.關(guān)于能源使用合理化的法律實(shí)施規則○節能措施不充分時(shí),給予指示、公布。O維護措施不充2.能源管理師考試及資格獲取規定分時(shí),給予勸告省令(配3.能源管理師講習培訓規則套法規)4.關(guān)于汽車(chē)能效計算的省令機械O規定汽車(chē)、空兩等能源消費機器的制造商有義務(wù)采取措5.能源管理員講習規則的部分修訂(2009年,經(jīng)濟產(chǎn)設備施以使所生產(chǎn)的產(chǎn)品達到同類(lèi)設備最頂級性能的標準。業(yè)省令第21號)節能/規定節能目標為消耗能源的機械設備制造業(yè)者及進(jìn)出口業(yè)務(wù)人員1.關(guān)于能源使用合理化的基本方針(2009年3月31告示(配號,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省告示第57號)其他O電力、煤氣公司以及家用電器的零售商應該向消費者提套法規)2.與住宅節能相關(guān)的建筑承建商及業(yè)主的判斷標準供通俗易懂的節能信息(2009年1月30日,國土交通省告示第1號)資料來(lái)源:根據《節能法》、《修訂節能法解釋》及報告書(shū)《日本的節資料來(lái)源:根據日本節能中心(財團法人)網(wǎng)站節能相關(guān)法律整理能對策和企業(yè)的節能管理》整理編制,2010年3月10日。2010年3月4日?！豆澞芊ā坊痉结樀膬热莅▋煞矫?一是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣必須從綜合推進(jìn)工廠(chǎng)企業(yè)、交通運輸、住宅建筑是各省廳主管大臣親自指揮參與節能,并與其他部物、機械設備等部門(mén)合理用能的觀(guān)點(diǎn)出發(fā),規定合理用能門(mén)協(xié)同配合密切合作。二是《節能法》中規定了各領(lǐng)域的基本方針,并公布于眾。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣在確定節能法基均由相關(guān)省廳的主管大臣負責節能工作。例如,工廠(chǎng)節能本方針時(shí),必須通過(guò)內閣會(huì )議的表決?；痉结樢獜拈L(cháng)遠由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣掛帥,負責燃料的合理燃燒、廢熱回收利角度預測能源供求關(guān)系,在考慮合理用能技術(shù)水準及其他用、電能熱能合理轉化等6項具體工作,另外經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大情況的基礎上,規定能源使用人應采取的合理用能的基本臣可以在必要時(shí)向用能單位(將每年能源消費在150萬(wàn)升措施、為促進(jìn)能源合理化使用而采取的對策以及其他與能以上的工廠(chǎng)與企事業(yè)單位作為能源管理指定工廠(chǎng))提供源使用合理化有關(guān)的事項。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣在規定基本方針指導及建議。日本《節能法》在實(shí)施的過(guò)程中,要求各時(shí),必須事先與國土交通大臣協(xié)商有關(guān)運輸、建筑物以及個(gè)部門(mén)有很好的配合協(xié)作能力,各個(gè)省廳與節能中心、地與能耗量對比的汽車(chē)性能等方面的事項。二是能源使用人方機構之間也有良好的互動(dòng)。例如,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣在規定必須根據基本方針的規定,努力促進(jìn)合理用能?；痉结槙r(shí)必須通過(guò)內閣決議的表決②,當交通運輸、住22日本《節能法》的主要特征宅建筑物、汽車(chē)性能改進(jìn)等節能條款需要修改時(shí)必須事先日本的節能法規由節能基本法—《關(guān)于能源使用國土交通大臣協(xié)商3合理化的法律》與其他相關(guān)配套法規組成,是一個(gè)完整二是根據形勢變化適時(shí)修改和完善有關(guān)法律條款。的法律體系。日本政府根據經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的變化對節能基198年,在國內外能源消耗量明顯增加及地球環(huán)境問(wèn)題本法進(jìn)行不斷修訂。從1979年制定至今,大的修訂主要日益突出的大環(huán)境下,日本政府重新修訂《節能法》。修有7次。每次節能基本法修訂時(shí),輔助開(kāi)展節能工作的各改的主要內容有根據耗能的增加情況選定企業(yè)能源管理者種配套法規(多以“條例”“省令”“政令”“指示”等實(shí)行申報制4、在機械設備節能領(lǐng)域引進(jìn)了領(lǐng)跑者制度名義出現)也會(huì )相應修改。因此,我們將對日本的節能另外,在2006年修訂的日本《節能法》當中明確規定了法分為基本法與配套法規分別加以研究。21種特定產(chǎn)品的節能要求。例如將液晶電視、等離子電22.1日本《節能法》的主要特征視、DVD錄像機、保溫電飯鍋、微波爐、卡車(chē)、巴土等日本的節能基本法—《關(guān)于能源使用合理化的法律》制定于1979年6月22日,法律編號為昭和54年6①「工礻兒一①使用①合理化仁闋寸石法律」、第六條、平月22日法律第49號,它與其他相關(guān)配套法規組成,是一成二O年五月三○日法律第四七號最終改正。個(gè)完整的法律體系(見(jiàn)表2)。是日本政府因應形勢而出②『工礻兒一⑦使用∽合理化仁関寸法律」、第三條第三臺的一部由國家制定并由國家強制力保證實(shí)施的法律規項、平成二○年五月三○日法律第四七號最終改正③「工礻范,該法律對能源消耗標準作了嚴格的規定。此后,根據項中國煤化工法律,第三條第四不同時(shí)期技術(shù)進(jìn)步程度和市場(chǎng)需求的變化,對《節能法》④傘成CNMHG施的節能政策[J不斷進(jìn)行修改,使現行《節能法》更加完善。日本的應用能源技術(shù),200(4):22014.0M99生產(chǎn)資料中國市場(chǎng)2014年第40期(總第803期)產(chǎn)品追加進(jìn)“領(lǐng)跑者”( Top Runner)對象。最近一次內的節能教育促進(jìn)模范學(xué)校評比活動(dòng),幫助學(xué)校開(kāi)展節能修訂是在2013年的3月。從以上《節能法》的修訂來(lái)看,活動(dòng)并編寫(xiě)了有關(guān)節能教材。日本政府狠抓重點(diǎn)工程的節日本政府往往會(huì )根據節能技術(shù)進(jìn)步程度、老百姓需求的提能,并從財政上制定綜合的價(jià)格、財政、稅收政策,加大高等具體形勢的變化,不斷修訂和完善有關(guān)法律條款。宣傳教育力度,鼓勵全民節能。三是節能法律措施詳細具體,可操作性強,便于執2.3·節能法的實(shí)施情況行。日本《節能法》從工廠(chǎng)、交通運輸、住宅建筑、機2.3.1實(shí)施特點(diǎn)械設備等領(lǐng)域規定了節能對象的職責,明確了節能奮斗目日本節能法在實(shí)施的過(guò)程中,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):標,將任務(wù)細化到具體單位,有效地保證了法律的實(shí)施。(1)節能基本法與相關(guān)法規配合使用,中央政府與例如要求電器生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品上標明用能效率,如果違反地方緊密合作,官民聯(lián)手實(shí)施節能對策。日本節能中心此法經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣有權在公示后采取必要的經(jīng)濟處罰措(財團法人)進(jìn)行信息的搜集、工廠(chǎng)調查、能源管理者培施?！豆澞芊ā穼k公樓、住宅等建筑物也提岀了明確的訓、節能診斷、宣傳合作等活動(dòng),8個(gè)地方支部的節能工節能要求,并制定了建筑物的隔熱、隔冷標準。另外,對作人員負責“上意下達”,將最新節能情況快速傳達給地能源管理師資格考試機構的保密條款、財務(wù)支出都有詳細方工廠(chǎng)、交通運輸、住宅建筑物等節能部門(mén);獨立行政法規定,并要求每年向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主管大臣匯報。人新能源產(chǎn)業(yè)節能技術(shù)開(kāi)發(fā)機構(NEDO)負責節能技術(shù)222相關(guān)節能法規的特征的開(kāi)發(fā)、節能機器設備的引進(jìn)、普及支援等,也有相關(guān)的除了《節能法》這部基本法之外,日本還有很多為分支機構在地方負責執行。在民間部門(mén),日本經(jīng)濟團體聯(lián)配合《節能法》實(shí)施而由不同省廳、不同地方政府制定合會(huì )在政府的領(lǐng)導下實(shí)施節能對策,主要監管的對象包括的法規條例。這些節能法規與條例大多以“政令”、“省鋼鐵、化學(xué)、電力、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)圖1)。令”、“條例”等名義②出現,日本政府將這些最新出臺的(2)日本設立大量的節能機構和專(zhuān)門(mén)公司,開(kāi)發(fā)新法規政策放在各級政府及機構網(wǎng)站上,以指導節能。日本的能源管理系統,在節能技術(shù)開(kāi)發(fā)與支持方面向用戶(hù)提供與《節能法》配套的相關(guān)節能法規具有以下特征:節能解決方案。日本大力扶持能源服務(wù)產(chǎn)業(yè),利用專(zhuān)業(yè)的第一,由專(zhuān)門(mén)機構負責制定和實(shí)施,法規條例更新速能源服務(wù)公司( Energy Service Company,EsCO)為業(yè)主度快。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是日本政府的能源主管部門(mén),也是節能提供包括節能診斷、解決方案、維護設備及運營(yíng)管理在內主管部門(mén),經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣負責能源管理工作,也負責節能的諸多服務(wù)。能源服務(wù)公司通過(guò)與節能改造的客戶(hù)簽訂節工作。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設若干職能部門(mén),如資源能源廳、核能服務(wù)合同,向客戶(hù)提供能源的買(mǎi)賣(mài)、供應、管理以及節能和工業(yè)安全廳等,分別管理與能源相關(guān)的某一和某些方能的對策,向客戶(hù)提供技術(shù)改造資金、能源效率審計、節面的事務(wù)。廳下再設若干部、處負責管理相關(guān)的具體事能項目設計等一條龍綜合性服務(wù),然后分享客戶(hù)項目投產(chǎn)務(wù)。與節能法相關(guān)的立法與宣傳工作就歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下的后的節能效益。資源能源廳管轄③。同時(shí),還有日本節能中心財團法人2.3.2實(shí)施效果(ECCJ)負責節能工作的具體實(shí)施與開(kāi)展,節能中心通過(guò)首先,在日本政府貫徹節能法和對企業(yè)進(jìn)行財政支援組織研修、派遣專(zhuān)家等方式,強化節能管理,推進(jìn)節能監制度的同時(shí),企業(yè)為強化國際上的成本競爭力也響應政府察。日本新能源產(chǎn)業(yè)節能技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機構(NEDO)則的號召,通過(guò)提高能源管理水平、開(kāi)發(fā)和投資節能技術(shù)等是為了發(fā)展新的石油替代能源技術(shù)而由日本政府于1980手段實(shí)現了多種能源效率的改善(見(jiàn)圖2)。其結果就是年創(chuàng )立的,負責工業(yè)技術(shù)研發(fā)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)新能日本成為世界上在節能領(lǐng)域最領(lǐng)先的國家。源和能源節約技術(shù)等工作。第二,相關(guān)節能法規制定標準嚴格、操作規范細化、覆蓋面廣。為提高能源利用效率,相關(guān)的法規總是采納現行的較高門(mén)檻的技術(shù)標準以監督節能。在節能標準和認證方面,健全節能標準、標識,強調節能法規、標準、體系①領(lǐng)跑者計劃是日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(MET1,舊稱(chēng)MT)推行的的可操作性。健全節能組織機構體系建設,形成了經(jīng)濟產(chǎn)一套最佳實(shí)踐方法,其目的是應日本關(guān)于合理利用能源的法規要求,業(yè)省資源能源廳一一日本節能中心新能源產(chǎn)業(yè)節能技效的產(chǎn)品,然后以此產(chǎn)品為規范樹(shù)立參考標準,并要求所有同類(lèi)產(chǎn)品在指定的時(shí)期內必須達到該水準。日本政府采取的措施是加大宣傳力度,包括對節能產(chǎn)品進(jìn)②詳見(jiàn)表2日本節能法規體系。行排名④,印發(fā)手冊指導消費者購買(mǎi)節能產(chǎn)品。另外,鑒③潘曉燕,外國能源管理機構設置及運行機制研究[J].中于夏季和冬季是能源消費最大的季節,日本規定了“夏國行政管理,2008(3):98季節能大檢查日”(8月1日)和“冬季節能大檢查日④在政府引導下,日本企業(yè)紛紛將節能視為企業(yè)核心競爭力(12月1日),并把2月定為“節能月”,以這些日期為中的表現,重視節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。日本節能中心每半年公布一次節能心開(kāi)展節能普及和宣傳活動(dòng),包括節能和新能源領(lǐng)域綜合產(chǎn)品排行榜,的減免稅負的中國煤化工能產(chǎn)品可以享受一定展覽等。為培養下一代的節能意識,增強其實(shí)踐能力,⑤彥德CNMHG東準、認證[J]。中日本還在中小學(xué)開(kāi)展了包括辦海報、小論文和實(shí)踐比賽在國科技投資,20060(9):78dM10020140吳丹紅:日本節能法規研究生產(chǎn)資料<政府部門(mén)>經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)者節能相關(guān)人員:約40名地方分局(9)(制定政策、執行法律、支援措施等)節能相關(guān)人員:約100名財團法人節能中心:約210名地方支部(8)(進(jìn)行信息收集、工廠(chǎng)調査能源管理者的培訓、節能診斷、宣傳活動(dòng)、國際合作等)約40名獨立行政法人新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機構(NED0)節能相關(guān)人員:約70名(進(jìn)行節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、節能機器·設備的引進(jìn)、普及、支援等)地方支部(3)合作<民間部門(mén)>產(chǎn)業(yè)界(各行業(yè))日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會(huì )汽車(chē)化學(xué)電力水泥圖1日本節能實(shí)施部門(mén)的協(xié)作關(guān)系資料來(lái)源:牛尾好孝,日本的節能對策和企業(yè)的節能管理,日本節能中心(財團法人),2009年9月8日(百萬(wàn)原油換算k)GDP(兆日元)各部門(mén)最終450能源消費推移1973-2007年24倍5001973-2007年350最終能源消費B1.2%‖1973-2007年30019732007年15010939k56%1001973-2007年50產(chǎn)業(yè)部門(mén)10倍器昌國圖累圣客登堡圖區經(jīng)圖系(年度)圖21973-2007年日本最終能源消費與GDP的變化趨勢資料來(lái)源:經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省綜合能源統計、國民經(jīng)濟計算年報,2008年1月。注:因綜合能源的統計改變了統計方法,故1990年度之后的數值與之前的數值在統計方法上有所不同其次,由于各級政府對節能工作的重視,加之國民節新,降低了單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。以制造業(yè)為首的眾多企能意識較強,日本節能法律及相關(guān)法規得到了很好地貫徹業(yè)利潤增加,日本的國際收支亦大為改善,提高了日本在執行。日本的節能運動(dòng)可以說(shuō)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域,其中國際上的競爭能力。尤以鋼鐵、化工、水泥等消耗能源多的行業(yè)節約能源效2.4總結率高。日本節能法律體系由節能基本法與相關(guān)配套法規組最后,日本人節能注重從身邊的點(diǎn)滴做起。日本各地成。節能基本法統領(lǐng)全局,充分發(fā)揮節能指導作用。相關(guān)公司企業(yè)的辦公樓、寫(xiě)字樓都裝有新型空氣循環(huán)系統,其配套法規則詳細規定了具體的節能措施,明確了各部門(mén)節空調大都使用太陽(yáng)能或發(fā)電、煉鋼及其他資源循環(huán)過(guò)程中能目標并且將責任細化到位。節能基本法與相關(guān)配套法規產(chǎn)生的佘熱作為動(dòng)力來(lái)源,室內溫度嚴格按照冬天20攝配合使用,相得益彰,保障了節能法的有效執行。日本節氏度、夏天28攝氏度的規定設定。在日本,由于政府、能法與配套法規的不斷修改與完善又確保了節能執法監督社會(huì )、企業(yè)及公民的共同努力,日本節能法及相關(guān)法規逐得以有效實(shí)中國煤化工行的30年里,日步得以完善,形成一個(gè)完整的法律體系。同時(shí),節能法律本從戰后耗CNMHG節能標兵,其中的法規的有效貫徹與實(shí)施又促進(jìn)了日本的技術(shù)革新和設備更經(jīng)驗值得我們借鑒與學(xué)習。歸納起來(lái),主要體現在以下幾201410cM101生產(chǎn)資料中國市場(chǎng)2014年第40期(總第803期)個(gè)方面:節約工作在節能基本法的引導下順利進(jìn)行一是根據經(jīng)濟與社會(huì )形勢的變化不斷修正立法理念與三是牢記節能的基本方針,健全節能主管機構,明確制度設計理念。在能源、經(jīng)濟、環(huán)境綜合決策的理念下,實(shí)施主體義務(wù)。改革現有的節能組織架構,整合各機關(guān)部將節能市場(chǎng)調節機制、政府調控機制、社會(huì )調整機制有杋機委力量枃建完善的節能主管杋構體系,明確各節能執行機結合起來(lái),建立了一種高效、科學(xué)合理的節能體系;構的職責任務(wù),各司其職各負其責。規范各方用能行為,二是節能基本法統領(lǐng)大局,相關(guān)配套法規配合實(shí)施。明確單位和個(gè)人在能源利用過(guò)程中的權利和義務(wù),提高能《節能法》是日本指導開(kāi)展節能工作的根本大法,它規源利用效率和經(jīng)濟效益,保護環(huán)境,保障國民經(jīng)濟和社會(huì )定了節能的基本方針、具體節能領(lǐng)域、節能細則及懲罰健康發(fā)展,滿(mǎn)足人民生活需要。條例,在日本節能法體系中處于中心位置。圍繞《節能中華人民共和國節約能源法》制定及實(shí)施以來(lái),對法》派生了一系列法規,兩者配合保障了節能法的于推進(jìn)全社會(huì )節約能源,保護環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續實(shí)施;發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。但是,隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)三是節能主管機構健全,實(shí)施主體明確。日本的節能展,能源與環(huán)境形勢日益嚴峻,節能工作面臨很多新情況基本法及相關(guān)配套法規條款詳細,職責明確,規定具體,新問(wèn)題,我國的《節能法》也需要與時(shí)俱進(jìn)不斷修訂?？刹僮餍詮?。各種節能機構、非營(yíng)利性法人、獨立行政機在此情況下,深人研究日本30年以來(lái)的節能立法經(jīng)驗具構充分發(fā)揮各自在節能方面的作用,保證節能得到有效有十分重要的現實(shí)意義。借鑒日本先進(jìn)的執法監督經(jīng)驗可實(shí)施。以強化我國的節能法律執行力度,我國可以從日本節能機3日本節能法規對中國的啟示構的運作模式中得到關(guān)于節能減排的啟示,為我國節能目標的實(shí)現貢獻力量。反觀(guān)我國,最近30年以來(lái),我們在經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí),對能源的消耗和需求也不斷增加。參考文獻據統計,我國能源資源人均擁有量遠低于世界平均水平1]陳元.能源安全與能源發(fā)展戰略研究[M].北京:中國財煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均政經(jīng)濟出版社,200水平的58.6%、7.69%和7.05%。但是,能源消耗卻遠[2]崔民選.中國能源發(fā)展報告(2009)[M].北京:社會(huì )科遠高于發(fā)達國家和世界平均水平。以建筑領(lǐng)域的節能為學(xué)文獻出版社,2009[3]馮昭奎.日本經(jīng)濟[M].第二版.北京:高等教育出版例,目前我國每年的新建建筑中80%以上屬于高耗能建社,2006筑,單位建筑面積采暖能耗為氣候相近發(fā)達國家的3倍左4]郭強,丁曉琴.能源資源節約戰略研究[M].北京:中國右。2004年,中國GDP總量?jì)H占世界總量的4.4%,但時(shí)代經(jīng)濟出版社,200消費的原油、原煤卻分別占世界消費總量的7.4%、[5]環(huán)境保護部環(huán)境規劃院/國家信息中心.2009—2020年中國41%。中國單位GDP能耗為12.03萬(wàn)噸標準煤,大約是節能減排重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預測[M].北京:中國環(huán)境日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度科學(xué)出版社,200的1.18倍,世界平均水平的3.28倍。以上這些數據都表6]金森久雄,香西泰,日本絰濟虣本[M].東洋絰濟新報明我國的節能還有很長(cháng)的路要走,節能減排任重而道遠。社,1999雖然我國在1997年制定了《中華人民共和國節約能源[7]絰濟產(chǎn)業(yè)省、「釤∽了〈)白書(shū)」(製造基盤(pán)白書(shū)),200[8]瘟野宏.行政法[M].法律出版社,1999法》,但由于立法起步較晩(比日本晚18年),節能措施[9]社團法人日本傳熱學(xué)會(huì )、『環(huán)境匕省工礻兒主一①大bO不完善,法律貫徹缺乏監督,節能未得到有效實(shí)施。我們x米兒一新技術(shù)大系」、株式會(huì )社工又·子亻·工又、2003要實(shí)現節能減排、增效降耗的目標,要做好以下幾點(diǎn):[10]省工礻法研究會(huì )、「改正省工礻法解說(shuō)Q&A住宅·建是根據經(jīng)濟社會(huì )形勢的不斷變化,轉變節能法的制第物編」、上)廿v、2009度設計理念。牢記節能環(huán)保的基本國策,努力形成市場(chǎng)調[1]省工礻兒考一七夕一教育部、「「省工礻法」「溫劉法」節、政府調控、社會(huì )調整的有機機制,建立起符合我國市改正O求行、省工齊兒一七少多-、200場(chǎng)經(jīng)濟體制的高效科學(xué)節能體系;[12]省工礻兒芊一七冫夕一(財團法人)、絰濟產(chǎn)業(yè)省資源工二是以節能法為核心,細化各種相關(guān)配套節能法規和來(lái)兒書(shū)一廳、「改正省工法O概要20101、20[13]十市勉、「日本工礻兒芊一事情:現狀匕展望」、日本規章制度。根據新的能源形勢提出節能工作新任務(wù),建立省工兒一七沙夕完備的節能法律體系,加強執法和監督,將節能法的各項措施落實(shí)到位。圍繞節能法構建出調整范圍清晰、功能明[作者簡(jiǎn)介]吳丹紅(1969-),副教授,對外經(jīng)濟貿易大學(xué),確、彼此協(xié)調的配套節能法規體系,以保障全社會(huì )的能源經(jīng)濟學(xué)碩土,研究方向:經(jīng)濟政策。中國煤化工CNMHG1022014.10