探析我國煤炭定價(jià)機制

2010年第10期(總第164期)山東紡織經(jīng)濟研究探討探析我國煤炭定價(jià)機制曲長(cháng)旋12顧昱}(1新疆財經(jīng)大學(xué)會(huì )計學(xué)院新疆烏魯木齊830012;2 新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院新疆烏魯木齊 830021;3同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院上海200092)摘要:論文結合我國煤炭定價(jià)機制演進(jìn), 深入剖析了我國煤炭定價(jià)機制的改革方向,以促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)又好又快發(fā)展。論文結合當前我國煤炭定價(jià)機制存在的不足,提出我國煤炭定價(jià)機制改革的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞:資源稟賦;謀炭完全成本;定價(jià)機制中圖分類(lèi)號:F426.21文獻標識碼:Adoi:10396/j.ssn.1673-0968.2010.10.010Analysis on Coal Pricing Mechanism in ChinaAbstract: Based on the analysis on the evolution of the coal pricing mechanism in China, the paperanalyzes the trends of the reforms to rationalize the pricing mechanism of coal, so as to improve thedevelopment of coal industry. This paper analyzes the shortage of current pricing mechanism in coalindustry in China, and then puts forward some suggestions.Key Words: resource endowment, coal completely cost, pricing mechanism-、我國煤炭定價(jià)機制的演進(jìn)現狀及其問(wèn)題煤炭?jì)r(jià)格推向市場(chǎng)化，但是與國外發(fā)達國家相比,20世紀80年代之前，我國煤炭?jì)r(jià)格經(jīng)歷了較煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、環(huán)境保護、價(jià)格形成等方面還有一長(cháng)時(shí)期政府定價(jià)的計劃經(jīng)濟時(shí)代。90年代后開(kāi)始逐定的差距,國外主要產(chǎn)煤國家的定價(jià)機制對我國煤步實(shí)施市場(chǎng)化改革。2004 年,我國實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)炭定價(jià)機制的改革仍有現實(shí)和理論上的借鑒意義動(dòng)機制。2007年放開(kāi)電煤價(jià)格。由此,經(jīng)過(guò)25年的(孫艷,張洪波, 2010)。改革發(fā)展,煤炭?jì)r(jià)格的改革取得了實(shí)質(zhì)性成果(李煤炭?jì)r(jià)格全面開(kāi)放,政府只能通過(guò)經(jīng)濟政策進(jìn)艷舫,2007)。行調控。市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下,煤炭的價(jià)格應在市場(chǎng)的我國煤炭調控歷程:供求關(guān)系中形成，也應充分反映出供求關(guān)系的變時(shí)間中國主管部門(mén)調控內容備注化,從而指導相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前,我國煤炭定中國煤炭工價(jià)機制主要有以下不足:1993年|業(yè)部、國家物對煤 炭?jì)r(jià)格實(shí)行(1)煤炭供求結構不合理。目前,我國的煤炭在以前| 政府定價(jià)價(jià)局電力生產(chǎn)和消費中分別占76%和68%。因此,我國1993- 2002|國家計劃經(jīng)| 放開(kāi)煤炭市場(chǎng)實(shí)行必須對煤炭生產(chǎn)、流通和消費等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行調濟委員會(huì )價(jià)格“雙軌”,對電| 煤進(jìn)行價(jià)格指導控,協(xié)調煤炭產(chǎn)運需之間的關(guān)系。| 電煤價(jià)格市場(chǎng)化，合約和(2)煤炭?jì)r(jià)格構成不合理。我國目前的煤炭?jì)r(jià)| 2002- 2006國家計劃經(jīng)但仍干預和控制現貨價(jià)格是在直接開(kāi)采成本的基礎上,增加了儲存、物流、| 動(dòng)力煤價(jià)格的異| 常波動(dòng)銷(xiāo)售等必要環(huán)節。而其中未考慮企業(yè)的安全成本以2006年|國家發(fā)展 改| 放開(kāi)動(dòng)力煤價(jià)格，及所在地的環(huán)境成本。由此導致了煤炭的過(guò)度開(kāi)12月至今|革委員會(huì )| 保留對出口配額和采,環(huán)境的不可修復性破壞，也阻礙了我國- -次能爭議性問(wèn)題的干預源消費結構的調整改善。近30年來(lái)，我國煤炭定價(jià)機制演進(jìn)體現出計(3)管理體制尚未明確。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論認為產(chǎn)劃內與計劃外的價(jià)格逐步趨同的趨勢,價(jià)格相對穩業(yè)中國煤化工政上游產(chǎn)業(yè),如定,尤其是電煤價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格靠攏。雖然我國已把此YHCNMHG三張洪波, 2010)。收稿日期:2010-08- -24作者簡(jiǎn)介:曲長(cháng)旋,新疆財經(jīng)大學(xué)會(huì )計學(xué)院在讀研究生;顧昱,同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院在讀博士生。研究探討山東紡織經(jīng)濟2010年第10期(總第164期)2010年.上半年煤炭?jì)r(jià)格先抑后揚,進(jìn)口量增長(cháng)煤炭市場(chǎng)受到國家及地方政府的干預很多,70.6%。國家發(fā)改委于7月22日公布了上半年煤炭國家宏觀(guān)經(jīng)濟、煤炭行業(yè)、地方政府政策對煤炭市行業(yè)運行情況,今年前五個(gè)月,煤炭行業(yè)實(shí)現利潤場(chǎng)生產(chǎn)、供應和銷(xiāo)售的影響較大,是政府干預下的1225億元，同比增長(cháng)80.9%。發(fā)改委稱(chēng),據行業(yè)估煤炭市場(chǎng),煤炭生產(chǎn)數量.市場(chǎng)供求關(guān)系.交易價(jià)算,上半年國內原煤產(chǎn)量15.7億噸，同比增長(cháng).格高低受行業(yè)政策影響比較明顯。2007年,我國將20.1% ;煤炭運量9.8億噸,同比增長(cháng)17.5%。5月以在山西、內蒙古、河南、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區來(lái),水電發(fā)電量增加,火電廠(chǎng)存煤得以出現明顯回.進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，其中包括升,6月末,全國重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤5780萬(wàn)噸,比上月末建立煤炭開(kāi)采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機增加823萬(wàn)噸。另?yè)ｊP(guān)統計，上半年煤炭進(jìn)口制,向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收可持續發(fā)展基金、煤礦轉8109萬(wàn)噸，增長(cháng)70.6%;出口1014萬(wàn)噸，下降產(chǎn)發(fā)展基金.礦山環(huán)境治理恢復保證金,分別按2513.1%;凈進(jìn)口7095萬(wàn)噸,同比增加3509萬(wàn)噸。發(fā)元/噸.10元/噸和5元/噸計提。上述煤炭行業(yè)政策改委在介紹主要工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變化情況時(shí)表逐步落實(shí),將煤炭開(kāi)采的勞動(dòng)力成本資源成本、環(huán)示，上半年煤炭?jì)r(jià)格呈先抑后揚走勢。今年年初,秦境成本安全成本和煤礦轉產(chǎn)成本等計人煤炭現行皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為每噸800元左右,3月成本,在- -定程度上加大了煤炭企業(yè)成本壓力。據中下旬最低降至每噸680元;4月中旬開(kāi)始出現煤中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)武承厚預計，今后較長(cháng)價(jià)連續五周上漲,達到每噸765元。發(fā)改委預計,因的一段時(shí)間里,噸煤成本將增加50元-70元。而煤國家加大節能減排工作力度、高耗能行業(yè)受到抑炭成本的增加必然會(huì )造就煤炭?jì)r(jià)格的上漲。制,預計下半年煤炭?jì)r(jià)格將總體保持平穩。2010年2009年山西全力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合,上半年,我國煤炭進(jìn)出口繼承去年以來(lái)的凈進(jìn)口態(tài)大批地方中小煤礦停產(chǎn)整頓,經(jīng)過(guò)重組整合,山西勢,上半年月進(jìn)口量- -直保持在1000萬(wàn)噸以上,上煤礦礦井數量由2598處壓減到1053處，辦礦企業(yè)半年凈進(jìn)口量同比幾乎翻倍。筆者認為,下半年國由2000多個(gè)減少為130家，年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下中小際煤價(jià)回升可能使得中國進(jìn)口量略低于上半年水煤礦全部淘汰，保留礦井將全部實(shí)現機械化開(kāi)采,平,但全年凈進(jìn)口已成定局,而未來(lái)兩三年保持較這就導致了山西大批中小煤礦產(chǎn)量大幅下降,省屬大進(jìn)口量的可能性很大。國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量則保持增長(cháng)，效益穩定增二考慮到煤炭資源稟賦性質(zhì),分析其特點(diǎn)加。由于山西煤炭調出量大,國內經(jīng)濟回升較快,雖(一)市場(chǎng)化特征比較明顯，市場(chǎng)支撐煤炭?jì)r(jià)然我國煤炭市場(chǎng)整體上呈現供需增長(cháng)穩定、供求基格居高難下本平衡、價(jià)格基本平穩的運行態(tài)勢,但由于局部性從全國的煤炭市場(chǎng)來(lái)看，由于市場(chǎng)上煤炭可供階段性的供應量減少,也出現了較大范圍的煤炭市資源不足,用戶(hù)爭搶煤炭資源的情況比較明顯,客場(chǎng)的供應偏緊、價(jià)格上揚的情況。2009年底,秦皇島戶(hù)為了搶購煤炭資源,滿(mǎn)足采購煤炭數量的需求,煤炭供應緊張，煤價(jià)上漲到800多元/噸，就與山西提出漲價(jià)多購的要求;在市場(chǎng)經(jīng)濟的大環(huán)境下,不省煤炭實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組政策,煤炭產(chǎn)量較大少煤炭企業(yè),在看到市場(chǎng)供不應求、煤炭漲價(jià)的機幅度下降有直接關(guān)系。會(huì )到來(lái)時(shí),采取主動(dòng)提價(jià)的辦法,以適應市場(chǎng)供求(三)安全保障后盾發(fā)展的需要;國際煤價(jià)拉動(dòng)國內煤價(jià)居高難下。今煤炭企業(yè)安全狀況好,煤炭產(chǎn)量增加,供應就年以來(lái),隨著(zhù)國際石油供應緊張,石油交易價(jià)格的充足,市場(chǎng)運行比較穩定,價(jià)格就比較平穩;反之,連創(chuàng )新高,作為可代替石油能源使用的煤炭資源，如果發(fā)生煤炭生產(chǎn)重大事故，國家階段性加大煤礦國際煤炭市場(chǎng)供應一直緊張, 煤炭?jì)r(jià)格持續攀升。安全管理和整改力度，煤炭產(chǎn)量減少,市場(chǎng)供應能隨著(zhù)世界經(jīng)濟- -體化的發(fā)展,在國際煤炭?jì)r(jià)格的引力減弱，煤炭供應偏緊乃至緊張的局勢就會(huì )形成，領(lǐng)下，我國的煤炭?jì)r(jià)格也逐步與國際煤炭?jì)r(jià)格接市場(chǎng)動(dòng)蕩,煤炭供不應求,交易價(jià)格就會(huì )上揚。日趨軌,以縮小國內外煤炭?jì)r(jià)格之間的差距,這樣,就使嚴厲的煤礦安全生產(chǎn)治理工作，是影響未來(lái)煤炭市我國的煤炭?jì)r(jià)格在國際煤炭?jì)r(jià)格的拉動(dòng)下,呈持續場(chǎng)運行的重要因素廣煤礦牛產(chǎn).安全為天,煤礦上漲的態(tài)勢,煤炭?jì)r(jià)格不斷攀升到新的臺階創(chuàng )出安全生中國煤化工影響,如果通新的高價(jià)紀錄。過(guò)治理YHCNMHG轉,全國煤炭企(二)政策引導業(yè)就可以穩定生產(chǎn);如果煤礦安全生產(chǎn)局面不能根322010年第10期(總第164期)山東紡織經(jīng)濟研究探討本好轉,隨時(shí)可能發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故,以及重的環(huán)境問(wèn)題，盡管目前我國已存在若干具有法.伴隨的“城門(mén)失火,殃及池魚(yú)"式的安全生產(chǎn)治理方律基礎又具有環(huán)境和資源意義的稅收政策與渠式,造成的局部地區煤炭資源緊張,勢必影響煤炭道,但與國外相比及與環(huán)境保護的迫切要求相比市場(chǎng)的穩定運行局面。在全國煤礦多項事故發(fā)生仍差距甚大。主要存在的問(wèn)題是沒(méi)有把煤炭消費后,全國加大了安全生產(chǎn)的監管力度,山西、河南等納入到征收范圍內,石油產(chǎn)品的總體稅負低(僅占地部分安全措施不完備的煤炭企業(yè)被強制整頓或總價(jià)格的25%以下)，超標排污收費明顯偏低、收停產(chǎn)關(guān)閉,導致煤炭生產(chǎn)能力下降,煤炭產(chǎn)量減少,費項目不全和收費覆蓋面不夠等。因此,完善環(huán)境對今年3月份至5月份煤炭供應偏緊,煤炭?jì)r(jià)格持稅征收體系將對資源價(jià)格的合理確定具有重要影續上揚起到了推波助瀾的作用。響,并進(jìn)而對資源的節約、資源消費品種的選擇都三我國煤炭產(chǎn)品定價(jià)機制改革思路將產(chǎn)生重要影響。煤炭資源需求是基礎性消費資源，尤其當前尚(4)通過(guò)國際市場(chǎng)渠道獲取資源。資源在國際未出現合適的替代能源,所以煤炭資源的社會(huì )角色上的可獲得性也日益成為決策層、大型企業(yè)關(guān)注顯得尤為突出。在考慮其現狀和自身特質(zhì)后,提出的焦點(diǎn)問(wèn)題。自然資源的消費和在國際市場(chǎng)中體以下解決思路中應該涉及的問(wèn)題:現出集中性，這種集中性使得國際資源價(jià)格波動(dòng)(1)煤炭資源的自然屬性和資源稟賦。自然資較大,相比之下,我國在戰略資源的儲備、期貨交源稀缺性的日益突出,以及現代產(chǎn)權市場(chǎng)和資本市易等方面上還相當落后，導致了我們在國際資源場(chǎng)發(fā)展,資源的資產(chǎn)屬性也日益凸現，資源產(chǎn)品定價(jià)格變動(dòng)時(shí)處于完全被動(dòng)的處境。長(cháng)期來(lái)看,與國價(jià)已開(kāi)始向資源資產(chǎn)定價(jià)轉變。資本市場(chǎng)尤其是期際適度對接的資源價(jià)格形成機制是不可避免的。貨市場(chǎng)對一些戰略性資源價(jià)格的影響越來(lái)越大。與如何處理好短期和長(cháng)期的矛盾,是價(jià)格機制改革國際上的資源大國相比,我國的資源稟賦有一些自中的-一個(gè)難點(diǎn)。身的特點(diǎn):人均值低、分布不均,這就要求中央政府(5)煤炭?jì)r(jià)格調整思路。1)電煤價(jià)格政策將進(jìn)必須在資源價(jià)格的形成機制上保持強有力的主導一步推 進(jìn)電煤價(jià)格的市場(chǎng)化,改革電煤價(jià)格形成機作用，否則就難以實(shí)現資源的集中利用和節約利制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規,合理調整煤用。長(cháng)期以來(lái),煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續推進(jìn)煤炭訂貨構的比例都在70%左右,多煤少油(氣)的能源結方式改革,鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長(cháng)期供貨構優(yōu)質(zhì)能源少的現狀,-方面要求我們要利用價(jià)合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體,以區格和稅收杠桿對油(氣)的使用進(jìn)行限制,另-方面域市場(chǎng)為補充,以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為平臺,有利于政府宏也要求在勘探開(kāi)發(fā)上增加投人,同時(shí)積極向外尋求觀(guān)調控、市場(chǎng)主體自由交易的現代化煤炭交易體其他能源支持。因此,國家必須通盤(pán)考慮資源的使系。嚴格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查,取締無(wú)證非法經(jīng)用,必須在各種資源的利用上考慮-個(gè)價(jià)格 均衡的營(yíng)活動(dòng),清理煤炭運銷(xiāo)環(huán)節亂收費、亂罰款,依法打問(wèn)題,從而使居民和企業(yè)在自己能夠承受的價(jià)格范擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。2)從促進(jìn)中國圍內自愿選擇較清潔的能源。煤炭工業(yè)中長(cháng)期健康發(fā)展來(lái)看，煤炭工業(yè)發(fā)展的環(huán)(2)資源的開(kāi)發(fā)利用成本。開(kāi)發(fā)利用資源的成境性成本將會(huì )增加，煤炭?jì)r(jià)格也因此隨成本上調。本包括生產(chǎn)成本、運輸成本和社會(huì )成本(國有資源3)逐步打破煤炭鐵路運銷(xiāo)環(huán)節的壟斷性,推動(dòng)煤炭資產(chǎn)應得的收益與地區、部門(mén)、私人利益之間的矛運力進(jìn)一步市場(chǎng)化?！舳?等,筆者認為國家不能在資源開(kāi)發(fā)利用上額外參考文獻:投入過(guò)多,相反,還應有所收益,國家資源的資產(chǎn)負[I]郝家龍,寧云才.關(guān)于煤炭?jì)r(jià)格鳳險管理的思考債表上,資產(chǎn)和負債應大致平衡,還保持適量的所[J].集團經(jīng)濟研究,2006;(4). :有者權益。在過(guò)去由于計劃經(jīng)濟及其慣性的影響，[2]陳耀,我國煤炭產(chǎn)業(yè)的前景、政策及價(jià)格分析J].資源富集地區反而成了國家投資或補貼多的地區,中國能源,2007;(9).這種情況應當進(jìn)行調整。資源稅稅率的設定征收[]1李掐航中國姓崔價(jià)坎和制哈箋改革初探[D].吉.中國煤化工辦法是關(guān)鍵,只有合理的資源稅才能體現合理的資源價(jià)格。fMHCNMHG煤炭定價(jià)機制的(3)啟征環(huán)境稅。資源的無(wú)度消費已引發(fā)了嚴思考[].改革與戰略,2010;(6).33