城市污水資源化與水資源循環(huán)利用研究

城市污水資源化與水資源循環(huán)利用研究|。劉洪彪武偉亞文章編號: 1009- 6000(2013)01 -0117- -04中圖分類(lèi)號: X22文獻標識碼: A作者簡(jiǎn)介:劉洪彪,男.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授,博士.碩士生導師.副院長(cháng):武偉亞，男.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)2010級碩士研究生。城市污水資源化與水資源循環(huán)利用研究Study to Urban Wastewater Reuse and Water ResourcesRecyclingLIU Hong- -biao WU Wei-ya摘要:分析了我國水資源匱乏的現狀，提出了城市污水資源化的策略理念。為了實(shí)現水資源有效循環(huán)利用，提出了較為具體的實(shí)現污水資源化的政策路徑與方法。關(guān)鍵詞:污水資源化:水資源循環(huán)利用:策略Abstract: This paper analyzes the present situation of water resources shortage, and puts forward theconcept of urban wastewater reuse strategies. For the purpose of efctively recycling water resources, thepaper suggests a more concrete realization of wastewater reuse policy,Key words: group ieidents;, water resoure reyeing:; stategey水資源是基礎性的自然資源和近2/3的城市不同程度缺水，水資源戰略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的匱乏的現象比較嚴重。如果不能及時(shí)，控制性因數。近些年來(lái),有關(guān)水危機有效解決廣大民眾的生產(chǎn)生活用水問(wèn)的言論日益增多，這并不是危言聳聽(tīng)。題， 不僅會(huì )影響到人民生活、經(jīng)濟增雖然地球表面積的近71%被水所覆蓋，長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步，甚至可能會(huì )威脅到國更有人因此調侃其為水球.但是.淡家的長(cháng)治久安。因此，解決水危機問(wèn)水資源的匱乏卻已是不爭的事實(shí)。聯(lián)題迫在眉睫。城市污水資源化以促進(jìn)合國- -項研究報告指出:全球現有12水資源的循環(huán)利用，是目前最受關(guān)注億人面臨中度到高度缺水的壓力.80并被普遍推崇的解決缺水問(wèn)題的方法,個(gè)國家水資源不足，20 億人的飲水得因而對其進(jìn)行研究將具有重大意義。不到保證?！钡卮笪锊?的中國，雖然淡水資源總量達28000億m'.占全球1城市污水資源化一一 實(shí)現水資源循環(huán)水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯、利用的必然選擇加拿大等居世界第六位，卻仍擺脫不水資源循環(huán)利用是解決水資源了人均水資源十分匱乏的現實(shí)。中國匱乏的關(guān)鍵，主要有三種途徑:采取人均水資源僅相當于世界的1/4.在節水措施、流域外調水和適度開(kāi)采地世界銀行1998年統計的153個(gè)國家中下水，城市污水資源化。其中，節水居第88位，被列為世界13個(gè)貧水國措施是保守方式且不會(huì )增加水量:流之一。當前，全國缺水量達400億m，域外調水和開(kāi)采地下水工程量大、 耗! 生態(tài)與環(huán)境ECOLOGY AND ENVIRONMENT資耗時(shí)，執行不當甚至會(huì )導致一-系列經(jīng)與美國不相上下，可使我國在污水業(yè)用水70%~ 80%.如電力、化工自然生態(tài)環(huán)境的人為破壞，得不償失。資源化方面迅速縮小與發(fā)達國家的差等行業(yè)冷卻水占90%以上。但對于再根據資料顯示:城市供水的80%轉化距:其次，污水再利用已經(jīng)擁有20多生水的工業(yè)回用需注意: -是要確保為污水后經(jīng)收集處理，其中70%可以年的實(shí)踐探索，在技術(shù)研發(fā)、工藝流供水的保證率，決不能因再生水斷水再次循環(huán)使用。這意味著(zhù)通過(guò)污水回程設計、成套設備制造等方面有了較而停產(chǎn):二是要保證工業(yè)產(chǎn)品的衛生用，可以在現有供水量不變的情況下，大的突破，污水再利用的管理運行模質(zhì)量，工業(yè)用水系統的衛生質(zhì)量:三使城市的可用水量增加50%以上。由式、行業(yè)標準和技術(shù)規范等方面也在是作為冷卻水補充水時(shí)，必須確保工此可以看出，城市污水的再生利用即不斷完善之中。業(yè)冷卻水系統不會(huì )因為污水水質(zhì)硬度.城市污水資源化是促進(jìn)水資源循環(huán)利許多專(zhuān)家學(xué)者在管理體制、政策微生物等指標而受到影響。用的必然選擇，可有效保障水資源永法規和傳統觀(guān)念上都進(jìn)行了研究論證,(3) 農業(yè)灌溉用水。部分已處續利用。研究得出以下三點(diǎn)是污水再利用資源理污水用于農業(yè)灌溉既可以替代寶貴1.1城市污水資源化概念及作用化的關(guān)鍵:一是水資源要實(shí)行統一管的淡水資源.又可以為農作物提供一城市污水資源化是指將城市污水理。根據水資源自身的特性和國際管定的營(yíng)養物質(zhì)，有利于農作物的生長(cháng)。轉化為能夠滿(mǎn)足人們生產(chǎn)和生活活動(dòng)理經(jīng)驗，必須強化國家對水資源的權城市污水處理廠(chǎng)處理后的出水，用于要求的物質(zhì)資料的過(guò)程。城市污水量屬管理。二是要對污水再生利用系統農業(yè)灌溉之前要確定其必須是無(wú)害的。大、集中、水質(zhì)較為穩定，把經(jīng)過(guò)處實(shí)行行政管理和部門(mén)行業(yè)管理，盡快(4) 地下回灌水。城市污水經(jīng)理的污水回用于工業(yè)、市政、農業(yè)等完善污水利用的相關(guān)標準和政策法規。過(guò)數次強化處理后，可就近排入市區領(lǐng)域，實(shí)現城市污水資源化、可以減三是改革水價(jià)政策。水價(jià)是水資源中或市郊湖泊，水庫，以地表水滲漏的少新水開(kāi)發(fā)總量，是彌補水資源不足的重要經(jīng)濟杠桿，對水資源的配置和方式來(lái)補充地下水以達到其涵量的平的手段;可減少污染物排放總量,實(shí)管理起著(zhù)重要的導向作用。必須明確衡，防止地下水位過(guò)度降低"?，F水資源在自然系統與社會(huì )系統之間制定我國現階段的相應水價(jià)政策和水的良性循環(huán)。同時(shí)還可以促進(jìn)圍繞污價(jià)系統。如現今我國城市污水再利用2城市污水資源化的現狀及困境分析水處理發(fā)展起來(lái)的技術(shù)研發(fā)、設計.中的經(jīng)濟優(yōu)勢已逐漸彰顯出來(lái).污水2011年中央一號文件指出，水是新材料、成套設備制造.相關(guān)服務(wù)等回用的財務(wù)成本比海水凈化少了2/3。生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)水資源制約效應的趨緊，城市供加強水利發(fā)展、增強水利支撐保障能1.2城市污水資源化的可行性水價(jià)格逐步呈上升趨勢，再生水資源力、實(shí)現水利資源可持續利用，提升城市污水的可再生使用和資源已有了利潤空間，特別是當前國家對到事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)化不僅可以緩解城市水資源緊缺的狀水資源宏觀(guān)調控空前加強，再生水的步。治國安邦的高度。況，而且還可以減輕對水環(huán)境的破壞.利潤空間會(huì )迅速放大，城市污水資源目前，我國的城市污水資源化及同時(shí)還可以帶來(lái)比較可觀(guān)的社會(huì )效益、化即將展現出廣闊的市場(chǎng)前景。水資源循環(huán)利用的現狀不容樂(lè )觀(guān)。由環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。這種策略已經(jīng)1.3城市污水資源化的回用途徑于我國人均水資源占有量較少,僅相被世界很多國家采用，是解決水問(wèn)題(1)城市公共事業(yè)及環(huán)境用水。當于世界平均水平的25%.再加上水的必行策略。如園林澆灌、噴灑馬路和補給市政景資源地域分布的極度不平衡以及水資目前，我國污水資源化利用的觀(guān)水域、沖洗用水(如洗車(chē)、廁所的源的污染和浪費較嚴重，導致我國的資金基礎和技術(shù)條件已基本具備。首沖洗);改善惡化的環(huán)境(通過(guò)濕地用水矛盾十分的尖銳，淡水資源的匱先，我國污水處理能力已經(jīng)快速增強。改善水質(zhì))，建設新濕地、補充河流乏已經(jīng)成為嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)2009年，我國城鎮累計建成污水處:水量以保護野生動(dòng)物的棲息地或維持展的突出障礙。加快推進(jìn)污水資源化理廠(chǎng)1993座.“十一五”期間已經(jīng)投湖泊的審美價(jià)值。及循環(huán)利用是有效緩解我國水資源供入運行的污水處理廠(chǎng)和在建的污水處(2) 工業(yè)生產(chǎn)用水?？删徑夤ば杳艿闹卮笈e措。然而，現狀卻并理廠(chǎng)總數及其污水處理能力等方面已業(yè)用水矛盾，特別是循環(huán)用水，占工不盡如人意。2009 年，我國的污水回城市污水資源化與水資源循環(huán)利用研究|。劉洪彪武偉亞用率(污水再生利用量/污水處理量)環(huán)再利用。其次，完善技術(shù)標準，它時(shí)作為城市-種新水源，減輕或避免只達到10%左右.污水回用率不及是污水處理及污水資源化規范發(fā)展及了遠距離輸水和高價(jià)購買(mǎi)水資源等所美，日等國家的15%?？傊?，現階段安全運行的保障。最后，對于不嚴格帶來(lái)的問(wèn)題:另一方面也可以大大減我國的污水處理能力較弱，尤其是對執行相應法規的個(gè)人及團體要對其進(jìn)少污染物的排放，減輕城市水環(huán)境的污水的深度處理，日均處理量遠遠小.行嚴懲。污染負荷，達到保護或改善城市水環(huán)于日均污水產(chǎn)出量;地區間的污水處第四，污水處理技術(shù)水平的滯后境的目的。污水資源化不僅技術(shù)可行，理差距較大，經(jīng)濟實(shí)力較強的大中城及配套管網(wǎng)建設的滯后。我國城市污且經(jīng)濟合理.有著(zhù)巨大的經(jīng)濟效應和市能夠比較好地做到污水的有效處理.水再生利用技術(shù)和設備的開(kāi)發(fā)難以滿(mǎn)社會(huì )效應。然而在我國，污水資源化小城鎮則因缺乏資金等.污水處理能足快速增長(cháng)的再生利用工程建設和運對于決策者和管理者來(lái)說(shuō)也是新概念.力極弱;集中處理的污水沒(méi)能做到很行管理的需求，城市污水再生利用技認識水平的提升和管理水平的提高都好地再利用，也導致了水資源的浪費。術(shù)集成化、綜合整合、產(chǎn)業(yè)化和工程需要一個(gè)過(guò)程。其主要原因及困境主要為:化程度不足，需要對已有技術(shù)不斷改公眾對污水回用有所顧慮.主要第一，思想及觀(guān)念認識不到位。進(jìn)和更新，加強新工藝.新流程.新是擔憂(yōu)已處理污水可能會(huì )對其身心健目前我們的公共部門(mén)及公民對污水資技術(shù)和設備產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)和推廣康造成影響。因此，我們需要通過(guò)大源化利用的認識不到位。政府部門(mén)面應用，并注重示范性工程的研究和建力宣傳污水資源化有關(guān)知識，組織公對缺水這-現狀經(jīng)常采取的是開(kāi)采地設。著(zhù)重解決城市污水再生利用于農眾對城市污水處理設施和供水設施進(jìn)下水和跨流域調水等舉措，地下水已業(yè)、生態(tài)、市政和工業(yè)中的水質(zhì)凈化行參觀(guān)等活動(dòng)，以增加公眾對污水資經(jīng)遭到過(guò)度開(kāi)采。人們對水資源稀缺技術(shù)，水質(zhì)穩定技術(shù).水質(zhì)保障技術(shù)，源化的理 性認識，使人們認識到污水的嚴重性缺乏認識，危機感不夠強。安全用水技術(shù)、 工程技術(shù)、運行管資源化及其利用是安全的,從而消除此外，民眾對已經(jīng)處理后的可用污水理技術(shù)和成套技術(shù)設備方面的問(wèn)題(2。公眾疑慮并促使其積極支持污水的資心存疑慮。在我國各城市，由于可使用再生水的源化利用。第二，污水處理的市場(chǎng)化程度用戶(hù)比較分散.用水量都不大，處理3.2建立和完善必要的政策法規是基礎低。目前我國城市污水處理設施建設后的再生水輸送管道系統是當前急需污水資源化的實(shí)現急需建立完善的投資主體主要局限于政府。管理運解決的問(wèn)題。城市污水處理廠(chǎng)的規劃，的法 律與制度來(lái)作為保障。污水處理營(yíng)也幾乎完全由政府直接操作。財政設計目標是達標排放，沒(méi)有或欠缺對和污水資源化規范發(fā)展、安全運行離撥款成了污水處理設施投資建設或維污水大規模再生利用的考慮。不開(kāi)完善的法律、法規、政策。我國護管理的主要來(lái)源。這種狀況一方面第五.區域內及區域外缺乏協(xié)作。目前污水資源化的政策法規體系和相導致投資渠道單一，資金嚴重匱乏;污水的資源化及循環(huán)利用是一個(gè)系統應的技術(shù)標準還不健全, 相比于發(fā)達另-方面也導致經(jīng)營(yíng)管理上的政企不性過(guò)程，城市區域內各部門(mén)需要相互國家，雖有一些相關(guān)的法律、法規及分，政事不分，使企業(yè)缺乏活力.造協(xié)作，同時(shí)，區域之間也需要相互協(xié)準，但仍不成系統。污水資源化利成投資效益低下。這種格局嚴重阻礙作。才能達到最優(yōu)的資源利用效率及用需要國家出臺更加強硬的法律法規了污水處理市場(chǎng)的發(fā)育.制約了污水效果。作為支撐和約束。相關(guān)部門(mén)應抓緊修處理和再生利用的投資運營(yíng)良性機制訂、建立和完善相應的城市污水回用的形成"。3實(shí)現污水資源化的政策路徑與方法法律、法規，政策等，對城市污水回第三，法律法規及相應政策體3.1 觀(guān)念維度:加大水危機的宣傳和教育用的準則、領(lǐng)域、水處理和水質(zhì)要求系的不完善。城市污水資源化及循環(huán)是關(guān)鍵.等方面做出規定，使污水處理回用有利用的推進(jìn)離不開(kāi)法制及制度的保障。水資源問(wèn)題關(guān)系到子孫后代的法可依，并給予其政策導向間。鼓勵首先，我們應該嚴格立法及嚴格定立生存。污水資源化是城市水資源可持原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收行政法規，要從政策的層面來(lái)保證政續利用的重要組成部分，-方面可使再創(chuàng )新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的再府及各事業(yè)單位等有序地推進(jìn)污水循城市對新鮮水資源的需求量減少，同生水利用技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)一步完善工! 生態(tài)與環(huán)境ECOLOGY AND ENVIRONMENT程建設標準和技術(shù)規范，為促進(jìn)再生濟效益和社會(huì )環(huán)境效益。業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度:對于水利用提供全面支撐。3.4污水資源化的運營(yíng)管理模式創(chuàng )新是城市居民的生活用水則實(shí)行階梯式水3.3污水資源化納入城市總體規劃及城途徑價(jià)制度:對于農民這一一群體，實(shí)行定市水資源合理開(kāi)發(fā)利用與分配由于傳統的政府主導的運營(yíng)模式額用水優(yōu)惠、超額用水累進(jìn)加價(jià)的水目前，從國家層面上看，我國的低效率，應盡快利用市場(chǎng)機制，引價(jià)制度。通過(guò)建立水資源費與水價(jià)聯(lián)關(guān)于城市污水資源化的專(zhuān)項規劃幾乎入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭,動(dòng)機制，使水資源的利用趨于合理化。一片空白。省市層面上，除北京等少改變原來(lái)的投資、建設、運營(yíng)和管理數幾個(gè)省市較重視城市污水資源化并體系，實(shí)現投資主體多元化。運營(yíng)主參考文獻:制定了相關(guān)政策外，其它省市對污水體企業(yè)化和運行管理市場(chǎng)化、必將拓[1] 劉群昌，楊菲,劉金芳.城市污水資源資源化重視力度不夠，沒(méi)有將污水資寬城市污水處理的投資渠道,提高政化途徑及存在問(wèn)題的探討[J].安徽農學(xué)通報2008.(14),92-94.源化納入專(zhuān)項規劃。城市污水資源化府投入資金的使用效率。目前，城市[2]劉韜:中國城市污水資源化研究[J].科協(xié)缺乏一個(gè)統一的目標指引，缺乏制度污水處理廠(chǎng)的BOT (建設- -經(jīng)營(yíng)一轉論壇(下半月),2010.(5):107-108.維度的政策性保障.進(jìn)程緩慢。因此，讓)。 BLT (建設一租賃-轉讓). B0O[3]馬永坤.基于循環(huán)經(jīng)濟理念的城市污水資應將污水資源化納入城市總體規劃以(建設一擁有一經(jīng)營(yíng))等多種模式已源化經(jīng)濟學(xué)分析[D].重慶:西南大學(xué).2008.及城市水資源合理分配與開(kāi)發(fā)利用計在部分地區開(kāi)展，盡管在具體實(shí)施過(guò)[4]劉貴蓮，朱美虹、浙江省污水資劃之內，在綜合平衡及科學(xué)論證的基程中還存在問(wèn)題，但隨著(zhù)決策和管理源化現狀與對策分析[J].水資源管礎上，針對城市實(shí)際情況進(jìn)行總體規體制的不斷完善，這些模式將不斷完理.2011.(3):28-30.劃，確定其應有的位置和作用。城市善.地區間也可相互借鑒。排水和污水回用實(shí)行統-規劃.配套,3.5分層次的水資源價(jià)格機制的建立是并且建設、養護、管理并重回。方法首先應調整好水資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)現污水資源化利用，需要大量戰略方向。由于我國污水資源化才剛的資金投入。在計劃經(jīng)濟體制下實(shí)行剛起步，無(wú)論是管理者還是被管理者低水價(jià)政策，城市供排水設施建設及對于城市污水資源化的認知尚處較低運營(yíng)的財政負擔沉重。近年來(lái)國家加階段。長(cháng)期以來(lái)，許多省市在水資源強了對水價(jià)的改革，并明確提出將污的開(kāi)發(fā)利用上一直局限于地表水和地水處理收費盡快調整到保本微利水平下水。因此，有關(guān)部門(mén)應將視線(xiàn)轉移的要求。但因受多種因素的制約.要到污水資源化上，將其作為水資源開(kāi)達到目標尚需時(shí)日。發(fā)利用的一個(gè)方向，加快污水的處理、目前征收城市污水處理費的城市開(kāi)發(fā)和利用步伐，提高水資源的利用不足一半，已征收污水處理費的城市,效率。其次，做好城市污水處理及回大部分標準偏低，尚難滿(mǎn)足設施的日用專(zhuān)項系統規劃。明確城鎮水污染控常運行維護所需費用，更談不上形成制區的范圍與責任，對劃分的水環(huán)境合理利潤。低廉的水價(jià)，已經(jīng)不能準功能區實(shí)施排污總量控制，使各功能確反映水資源的真正價(jià)值，水資源浪區水質(zhì)，特別是城市水廠(chǎng)水源地的水費現象嚴重。要加快污水資源化步伐，質(zhì)達到水環(huán)境質(zhì)量標準;按不同區域有關(guān)部門(mén)應加快推行水價(jià)改革,逐步提出城市污水處理不同期限的處理率提高水資源的收費標準，建立水資源要求和排放水體的標準，城市污水處費與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。根據水資源使用理工程建設應同時(shí)考慮污水利用,提主體的不同，分層分類(lèi)進(jìn)行管理，建高城市污水處理及回用工程的綜合經(jīng)立不同的水價(jià)制度:對于工業(yè)、服務(wù)