河南省安濮鶴三市人口集中問(wèn)題研究

第32卷第5期地域研究與開(kāi)發(fā)Vol.32 No.52013年10 月AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT0ct. 2013河南省安濮鶴三市人口集中問(wèn)題研究張占倉'，陳群勝',沈輝2, 閆國平3，高現林4,楊迅周5(1.河南省科學(xué)院,鄭州450002; 2.河南省國土資源廳,鄭州45006; 3.河南省住房和城鄉建設廳，鄭州450018; 4.河南省工業(yè)和信息化廳,鄭州450008; 5.河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州450052)摘要:在推進(jìn)城鎮化和工業(yè)化過(guò)程中,人口有效集中-直是一個(gè)戰略性問(wèn)題。2008 年以來(lái),河南省通過(guò)建設產(chǎn)業(yè)集聚區,積極探索促進(jìn)人口集中的具體途徑和方法。系統調研了河南省安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鵝壁三市產(chǎn)業(yè)集聚區建設所引發(fā)的人口集中的主要做法:積極拓展城鎮發(fā)展空間,促進(jìn)和擴大就業(yè),提升人口承載能力,不斷完善社會(huì )保障體系。分析了人口集中效應,指出了人口集中存在的問(wèn)題提出了促進(jìn)人口科學(xué)集中的對策:持續提升認識,促進(jìn)人口集中;持續建設產(chǎn)業(yè)集聚區,支撐人口集中;持續推進(jìn)新型城鎮化,引導人口有序集中。關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集聚區;新型城鎮化;人口集中;河南省中圖分類(lèi)號: F129.9文獻標志碼: A文章編號: 1003- 2363(2013 )05-0172-05為了弄清2008年以來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區建設引致“三集”制工作,統籌城鎮產(chǎn)業(yè)、人居、文教和市政等各項建設。(土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中)的實(shí)際效果,按照河南鶴壁市在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設的同時(shí),不斷加快新省人民政府統-部署,2012年8- 9月研究組對安陽(yáng)、濮型城鎮化建設,推進(jìn)新區拓展和建成區提升,促進(jìn)了人陽(yáng)、鶴壁三市(簡(jiǎn)稱(chēng)安濮鶴三市)產(chǎn)業(yè)集聚人口集中情況口向城鎮集中,取得了良好成效。進(jìn)行了調查研究,結果表明,河南省委省政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)1.2促進(jìn)和擴 大就業(yè)聚集區建設對地方經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展影響深遠,并因此加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設,強化人口集中的產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)了當地人口有效集中,推動(dòng)了新型城鎮化進(jìn)程|，擴大就業(yè)崗位和就業(yè)機會(huì )。安陽(yáng)市滑縣等通過(guò)強化產(chǎn)為地方經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展奠定了良好的政策基礎。業(yè)支撐、促進(jìn)人口集聚,加快了農村人口向城鎮集聚.目前,安陽(yáng)市在省級集聚區全部就業(yè)人口達到20.5萬(wàn)1促進(jìn)人口集中的主要做法人。濮陽(yáng)市在培育集群、招商引資、完善功能等方面加安濮鶴三市伴隨產(chǎn)業(yè)集聚區建設,促進(jìn)了人口有序大工作力度,省級產(chǎn)業(yè)集聚區的集聚效應日漸凸顯，吸集中,實(shí)現了產(chǎn)城融合、城鄉協(xié)調發(fā)展[口! ,為數以萬(wàn)計的納居民就業(yè)明顯增強,截至調查時(shí),濮陽(yáng)市省級產(chǎn)業(yè)集當地居民創(chuàng )造了發(fā)展機會(huì )和發(fā)展空間。聚區容納就業(yè)人口近13萬(wàn)人。鶴壁市省級產(chǎn)業(yè)集聚區1.1積極拓展 城鎮發(fā)展空間已成為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要支撐,省級產(chǎn)業(yè)集聚區以新型城鎮化為引領(lǐng),根據各自的區位優(yōu)勢,緊緊容納就業(yè)人口14萬(wàn)人,是人口集中最為有效的載體。圍繞各城市的發(fā)展定位，以產(chǎn)城互動(dòng)為依據,加快新區1.3提升人口承載能力開(kāi)發(fā)和舊城改造,著(zhù)力推進(jìn)小城鎮和新型農村社區建安陽(yáng)市安陽(yáng)縣加快水冶組團基礎設施建設步伐,不設,城鄉面貌變化明顯,新型城鎮化建設取得較好成效。斷完善公共服務(wù) 平臺等配套設施建設，促進(jìn)城鎮功能集積極拓展城鎮發(fā)展空間,產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯。安陽(yáng)合構建,增強了城鎮吸納人口的能力。濮陽(yáng)市為進(jìn)一步市湯陰縣提出“一區促三化、三化助一區”的發(fā)展模式，提升中心城市功能,改善人居環(huán)境,提高承載能力,2010以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,依托龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶年11月,開(kāi)展了中心城市基礎設施、城市水系及市容環(huán)動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級,促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),加速土地境綠化等綜合提升工程,提升了人口承載能力。鶴壁市流轉,引導農民脫離土地、入區就業(yè)、向城市轉移,提升扎實(shí)推進(jìn)城鎮基礎設施建設,多項基礎設施完善工程全空間使用效率,助推城鎮化建設,吸引縣域內及外來(lái)人面開(kāi)展,重點(diǎn)城鎮供水管網(wǎng)工程建設進(jìn)展順利,集中供口大量集中。濮陽(yáng)市按照“生態(tài)型、文化型旅游型、宜熱人網(wǎng)面積已達 635萬(wàn)m2 ,天然氣用戶(hù)總數達8萬(wàn)戶(hù)，居型”城市發(fā)展目標,全面加強新型城鎮化各項規劃編城市燃氣普及率達70.4% ,全市2011年底污水集中處理率達到85.4%,生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上,為居民安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造了越來(lái)越好的環(huán)境。收稿日期: 2013-06 -06;修回日期: 2013-08 -161.4不斷完蓋計會(huì )僅陪休系基金項目: 2012 年河南省人民政府重點(diǎn)調研項目中國煤化工作者簡(jiǎn)介:張占倉(1958-),男,河南偃師市人,研究員,博士生不斷完善]自覺(jué)集中。安導師，博士,主要從事區域規劃與發(fā)展戰略研究,( E mail) zxcang06陽(yáng)市湯陰縣啟YH.CNM HG險,將產(chǎn)業(yè)集聚@ 126. com。.第5期張占倉,等:河南省安濮鶴三市人口集中問(wèn)題研究.173.區內符合條件的人員全部納人城鄉居民社會(huì )養老保險,易成本。由于以中心城市擴張為目標的人口集中公共享受城鄉居民社會(huì )養老保險待遇,吸引了人口向產(chǎn)業(yè)集成本顯得過(guò)高,農村城鎮化和新型農村社區建設中商聚區集中。濮陽(yáng)市加快建立與新型城鎮化相適應的體業(yè)、通信、運輸及其他服務(wù)設施的比較效益明顯。新型制、機制:一是深化土地使用與管理制度改革,建立有利城鎮化客觀(guān)上要求擴大中小城鎮的規模和新型農村社于城鎮發(fā)展的土地置換和調整機制,創(chuàng )新土地使用和流區的建設,居民點(diǎn)集中建設可以節約成本。安濮鶴三市轉方式,加大土地貨幣化力度,確保農民的土地流轉收以往-家農戶(hù)在分散居住時(shí)--般20年就要重建翻新一益,為其轉變成城鎮人口提供物質(zhì)保障;二是深化戶(hù)籍.次房屋,其總成本超過(guò)20萬(wàn)元。而目前,新型農村社區.制度改革,逐步探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制小高層或高層房屋建設成本平均為1 000~1 300元/度,放寬落戶(hù)條件,加快城鎮居民轉移步伐;三是建立健m2 ,以一戶(hù)120 m2計算,其直接建設成本約為12.0萬(wàn)~全社會(huì )保障體系,擴大社會(huì )保障覆蓋范圍,逐步健全和15.6萬(wàn)元。在具體操作中,農戶(hù)基本上以宅基地和現有完善多層次的社會(huì )保障體系。鶴壁市在全省率先推出房屋可以換一套120 m2社區新房。這樣不僅有效解決農民工和失地農民參加養老保險、基本醫療保險等- - 系農村和農民城鎮化問(wèn)題,也實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展要素綜合成列政策措施,還在全省率先進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革,取本的最小化。消了非農業(yè)和農業(yè)戶(hù)口的劃分,統-登記為居民戶(hù)口，2.3 高生活質(zhì)量效應對新型農村社區的居民按照城市規范化戶(hù)籍管理的要安濮鶴三市隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集聚區的不斷發(fā)展,實(shí)現城鎮求進(jìn)行管理,促進(jìn)農民真正轉變?yōu)槭忻?2008年以來(lái),全化發(fā)展的縣城或者新型農村社區的群眾物質(zhì)文化生活市農村約有10萬(wàn)人轉移到城鎮生產(chǎn)和生活。水平快速提高,與人口分散區域的群眾物質(zhì)文化生活緩慢提高形成極大反差。在工業(yè)化、城市化生活出現反差2人口集中效應后,受追尋更大的物質(zhì)和文化生活福利驅使,在沒(méi)有其人口集中的前提是當地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)他相應措施的情況下,分散居住的農民會(huì )進(jìn)- 步被邊緣展基礎上的人口集中才是科學(xué)有序的集中,并顯示出相化，更加不利于保障糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護。中原經(jīng)關(guān)效應P1。濟區建設提出的“兩不三新”三化協(xié)調科學(xué)發(fā)展,客觀(guān)上也要求以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚和人口集2.1分工深化效應產(chǎn)業(yè)集聚區建設促使人口集中和社會(huì )勞動(dòng)分工的中(4。安濮鶴三市初步實(shí)現城鎮化的人口集中區域,醫進(jìn)一步深化,而產(chǎn)業(yè)集群的成長(cháng)是在勞動(dòng)分工深化與知院學(xué)校等公共產(chǎn)品提供能力不斷增強,由于過(guò)去在城識創(chuàng )造的動(dòng)態(tài)交互作用下實(shí)現的。分工深化可通過(guò)工鎮規模過(guò)小或農民分散居住時(shí)，不僅國家投資成本過(guò)，業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)為農業(yè)內部的進(jìn)一步分工創(chuàng )造條大,同時(shí)，私人亦因投資成本過(guò)大而不愿投資。目前,人件,安陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2008年的13.8 :口集中區域內公共服務(wù)設施齊全,教育、文化、醫療等有62.5 : 23.7調整至2011年的11.8: 58.7 : 29. 5;濮陽(yáng)保障,農民的生活質(zhì)量顯著(zhù)提高,初步顯示出人口集中市三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2008年的13.8 : 66.5 : 19. 7引起的高生活質(zhì)量效應。調整至2011年的13.8: 67.4 : 18. 8;鶴壁市三次產(chǎn)業(yè).2.4創(chuàng )新管理機制效應研究表明,在人口集中和政府管理自身正常運轉情結構比例由2008年的12.4 : 65.8 : 21.8調整至2011況下,管理半徑、人口密度與管理成本成反比,人口過(guò)度年的11.0: 71.5: 17.5。 三市三次產(chǎn)業(yè)結構的變化促使每--個(gè)生產(chǎn)部門(mén)內的社會(huì )勞動(dòng)分工不斷細化和深化，分散導致管理成本增加。從安濮鶴三市實(shí)踐經(jīng)驗看,以從而也導致就業(yè)結構的變化,并促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提中小城鎮或新型農村社區為目標的人口集中的好處是,高。至2011年,安濮鶴三市已有47.5萬(wàn)人向非農產(chǎn)業(yè)不僅城市壓力小,也不會(huì )出現“大城市病”,而且可以激轉移,主要在產(chǎn)業(yè)集聚區就業(yè)或從事其他非農產(chǎn)業(yè)。農起分散的農民集中于城鎮的欲望,也進(jìn)一步 減少傳統意村勞動(dòng)力轉移為農村內部的進(jìn)一步分化創(chuàng )造了條件。義上因為過(guò)度分散導致的“農村病”的影響。從目前三農村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉移可增加農業(yè)勞動(dòng)者人均擁市人口集中區域的社會(huì )管理功能、服務(wù)功能看,是完全有的土地資源數量,促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和規?；?、能夠逐步辦到的。安濮鶴三市新型農村社區建成以后,機械化、多樣化、組織化以及創(chuàng )新收益方式,從而提高農按照城市社區管理標準,逐步探索建立起與之相適應的管理機制和現代化的管理服務(wù)體系,使這部分居民社會(huì )業(yè)生產(chǎn)率土地利用率和單位資源產(chǎn)出率。穩定基礎更加牢固。目前,三市人口分散地區和部分人2.2降低成本效應口集中區域并存,需要創(chuàng )新政府管理機制,加大統籌城安濮鶴三市農村人口居住比較分散,自然村落點(diǎn)多鄉發(fā)展的力度。面廣,要在農村就地解決農民現代化問(wèn)題,如通公路、通中國煤化工電力和通訊等實(shí)施公共服務(wù)延伸和均等化成本高、速度3人口多CNMHG慢效益低。通過(guò)一定范圍的人口集中可節省資源和交3.1對人口集 中的意義認識不足.●176.地域研究與開(kāi)發(fā)第32卷Research on the PopulationConcentration in Anyang, Puyang, Hebi Cities of Henan ProvinceZhang Zhancang，Chen Qunsheng'Shen Hui',Yan Guoping'，Gao Xianlin*，Yang Xunzhou'(1. Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450002 , China ;2. Department of Land and Resources of Henan Province , Zhengzhou450016 ,China; 3. Department of Housing and Urban-Rural Development of Henan Proince ,Zhengzhou 450018 , China ; 4. Department of Industry and Information Technology of Henan Province,Zhengzhou 450008 ,China; 5. Institute of Geography, Henan Academy of Sciences , Zhengzhou 450052, China)Abstract: In the process of urbanization and industrialization, effective population concentration has become astrategic issue. Since 2008 Henan Province has always been exploring the concrete ways and methods for pushingforward population concentration through building industrial agglomeration area. This article first makes a systemati-cal investigation and research on the main practices of population concentration initiated by the industrial agglomera-tion area construction in Anyang, Puyang, Hebi Cities such as actively expanding urban development space, in-creasing employment opportunities , strengthening population carrying capacity , and continuously improving the sO-cial security system. Then analyzes the population concentration effect and points out the existing problems of popu-lation concentration，finally puts forward some countermeasures to improve the population concentration in a scien-tific way ; successively enhance public awareness to promote population concentration; successively construct indus-trial agglomeration area to support population concentration; successively accelerate the new urbanization, andguide population concentration in order.Key words : industrial agglomeration area; new urbanization ; population concentration ; Henan Province(上接第166頁(yè))The Valuation of Intangible Cultural Heritage TourismResources in Eastern Anhui from the Perspective of StakeholdersYin Le，Li Jianmei，Zhou Liangguang( Geography Information and Tourism Department of Chuzhou University，Chuzhou 239012, China)Abstract: Using the AHP method , based on the 4 target layer, the essential factor，the influence factors ,theprotection value and the ecological sensitivity of the intangible cultural heritage tourism recourses and 19 indexesconstructs heritage tourism resources evaluation system. Through the questionnaire survey to tourism direct stake-holders in Eastern Anhui area: government, enterprises, residents and tourists, obtain the scores for the heritagetourism resources value. The study found that: the government' s evaluate is highest, the evaluation of local resi-dents and businesses are basically the same，the evaluation of tourists is lowest. The government agencies are localleader to the development, protection and inheritance of intangible cultural heritage and should lead, play its big-gest tourism benefit actively; Local residents and the operator are the participants of intangible cultural heritage ’sinheritance and development and should actively improve the sense of protecting intangible cultural heritage; Be-cause of the regional differences , visitors are relatively unfamiliar to intangible cultural heritage, it is suggest that todevelop the key activities of the heritage tourism and let visitors particip中國煤化工rs in the devel-opment and utilization of intangible cultural heritage tourism resources IMHCNMHGKey words: intangible cultural heritage ; stakeholder; tourism resources evaluation; Eastem Anhui area