基于糧食安全視角下燃料乙醇產(chǎn)業(yè)政府規制分析

第2012年第4期商業(yè)經(jīng)濟No4,2012(總第396期)SHANGYE JINGJITotal No 396[文章編號]1009-6043(2012)04-0004-02基于糧食安全視角下燃料乙醇產(chǎn)業(yè)政府規制分析李萌1,吳玲2(1東北農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院;2東北農業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,黑龍江哈爾濱150030)[摘要]生物燃料乙醇作為一種可再生的清潔能源為應對能源危機提供了重要的解決途徑,但隨著(zhù)國際石油和糧食價(jià)格的不斷攀升,燃料乙醇的主要原耔玉米價(jià)格也隨之飛速上漲,人們再一次面臨著(zhù)糧食安全的威脅,導致糧食燃料乙醇生產(chǎn)受到嚴格服制。我國政府應制定細致全面的規劃措施及推動(dòng)非糧燃料乙醇發(fā)展相關(guān)的政策,建立糧食安全預警體系,平穩向非糧過(guò)渡;加強技術(shù)研發(fā),完善產(chǎn)業(yè)體系;鼓勵企業(yè)“走出去,開(kāi)發(fā)國外市場(chǎng);加強市場(chǎng)監管,完善市場(chǎng)競爭機制,從而使我國更具前瞻性與可持續性。[關(guān)鍵詞]燃料乙醇;糧食安全;政府規制[中圖分類(lèi)號]F30[文獻標識碼]B、問(wèn)題的提出3000噸的纖維素乙醇項目,這是國內首條纖維素乙醇產(chǎn)從長(cháng)遠看,液體燃料短缺將是困擾人類(lèi)發(fā)展的大問(wèn)業(yè)化生產(chǎn)線(xiàn)。2007年12月,經(jīng)國家發(fā)展改革委批準,由中糧集團在廣西北海合浦投資成立的以木薯為原料的年產(chǎn)題。近年來(lái),受世界石油資源和全球氣候變化的影響,燃20萬(wàn)噸的燃料乙醇項目正式投產(chǎn),這是我國第一個(gè)經(jīng)國乙醇產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)日益受到世界各國的重視。越來(lái)越多家批準并投入生產(chǎn)的以非糧作物為原料的燃料乙醇企的國家認識到,生物燃料乙醇目前是世界上最具工業(yè)化生產(chǎn)前景的生物質(zhì)能源。隨著(zhù)人類(lèi)對生物燃料的需求日業(yè),標志著(zhù)我國燃料乙醇的發(fā)展路線(xiàn)正向“非糧化”轉變。2008年4月15日,廣西省在境內銷(xiāo)售、使用車(chē)用乙醇汽益增長(cháng),種植生物燃料原料的農民越來(lái)越多,種植面積隨擴大。亞洲開(kāi)發(fā)銀行區域和可持續發(fā)展局高級顧問(wèn)兼油,使廣西成為國內首個(gè)推廣使用非糧原料車(chē)用乙醇汽油的省區。目前全國有10個(gè)省推廣使用燃料乙醇,已經(jīng)能源委員會(huì )執行主席特維說(shuō),由于生物乙醇以玉米等農作物為原料,因此會(huì )與糧食作物在土地使用上相互竟爭,批準中糧生化能源肇東)有限公司吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠企業(yè)集團有限公司、安徽豐原集團有限公生物燃料的開(kāi)發(fā)會(huì )帶來(lái)相應的糧食安全問(wèn)題。在我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)尚屬于幼稚產(chǎn)業(yè),雖然政府出臺了一系列的司廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司5家試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),截相關(guān)政策法規,但實(shí)施細則仍不完善,又同樣面臨著(zhù)糧食止2009年底,年生產(chǎn)能力達到1732萬(wàn)噸;2011年7月召開(kāi)的全國農村能源工作會(huì )議上的數據顯示,“十二五安全問(wèn)題的挑戰。不少專(zhuān)業(yè)學(xué)者質(zhì)疑,對一些亞洲國家而末,生物燃料乙醇年利用量將達到300萬(wàn)噸。言,生物燃料并不是一個(gè)“可持續的選擇”。因此,如何協(xié)2燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規制現狀調燃料乙醇產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展,做到“不與人爭糧,不與糧為順利發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè),國家制定了相關(guān)的政策、爭地”,更好地在經(jīng)濟效益和保障公眾利益之間得到平法規和措施,2004年初,國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部、衡是我們迫切需要研究和解決的問(wèn)題。財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護總局、國家二、我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規制現狀工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等部門(mén)1我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《車(chē)用乙醇汽油擴大試點(diǎn)方案》和《車(chē)用我國在2000年啟動(dòng)了燃料乙醇項目,主要用玉米、乙醇汽油擴大試點(diǎn)工作的實(shí)施細則》,這是我國目前燃料小麥等陳化糧加工生產(chǎn)燃料乙醇?！笆迤陂g,由中央財乙醇發(fā)展的主要政策依據:2005年2月,國家出臺《可再政投入國債資金48億元人民幣,在黑龍江、吉林河南、生能源法》,以立法的形式鼓勵包括燃料乙醇在內的生物安徽四省建設了燃料乙醇的生產(chǎn)試點(diǎn)項目,年生產(chǎn)能力質(zhì)液體燃中國煤化工繼制定了地方性法為102萬(wàn)噸。2006年8月,河南天冠集團開(kāi)始建設年律法規力度;為鼓勵燃料CNMHG[收稿日期]2012-03-20[作者簡(jiǎn)介]李萌(1986-),女,黑龍江哈爾濱人,東北農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生。研究方向:政府規制與宏觀(guān)管理;吳玲(1970-),女,東北農業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士,碩士生導師。研究方向:政府規制與宏觀(guān)管理。萬(wàn)數據李萌,吳玲:基于糧食安全視角下燃料乙醇產(chǎn)業(yè)政府規制分析乙醇的進(jìn)一步發(fā)展,國家對批準生產(chǎn)燃料乙醇的定點(diǎn)企發(fā)通貨膨脹。于此同時(shí),對糧食燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的激勵性政業(yè)免征5%的消費稅,增值稅則先征后返,享受陳化糧補策也會(huì )對非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。貼政策,而補貼額按規定比例由中央和地方財政共同負2政府規制對非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響擔規定2005年按銷(xiāo)售量每噸補貼1883元,2006年補貼非糧燃料乙醇原料以木薯、甘薯、甘蔗、甜高粱、纖維1628元/噸,2007、008年補貼1373元/噸,在此期間,素等為主,原料豐富且分布較廣。據《農業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè),建設燃料乙醇項業(yè)發(fā)展規劃》估算,以上這4種能源作物每年可生產(chǎn)約目的熱情空前高漲;2007年,由于國內外糧價(jià)和石油價(jià)格1800萬(wàn)噸燃料乙醇,折合近2600萬(wàn)噸標準煤。數據顯示,發(fā)生了較大變化,玉米價(jià)格也水漲船高,國家轉變補貼形2010年我國的燃料乙醇產(chǎn)量約為173萬(wàn)噸,到2020年式,采取補貼標準與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的方式;2007年6月,國務(wù)我國生產(chǎn)的纖維素乙醇將可以替代3100萬(wàn)噸汽油,到院通過(guò)《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》,提出發(fā)展可再生2030年,以甜高粱莖稈、甘薯淀粉和木薯為原料制取的燃能源“不得占用耕地,不得大量消耗糧食,不得破壞生態(tài)料乙醇生產(chǎn)潛力生產(chǎn)潛力將達到2547萬(wàn)噸。國家在出臺環(huán)境”,要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇項目,堅持的《可再生資源專(zhuān)項資金管理暫行辦法》中明確了專(zhuān)項資因地制宜,非糧為主,"重點(diǎn)支持以薯類(lèi)、甜高粱及纖維金重點(diǎn)扶持的生物燃料乙醇是指用甘蔗、木薯、甜高梁等資源等非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年12月,國家發(fā)改委出臺《關(guān)制取的生物燃料乙醇,經(jīng)向地方及國務(wù)院申請并獲得審于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》,要求不再建批的企業(yè)或個(gè)人可獲得該專(zhuān)項資金的扶持,其使用方式設新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項目。2008年6月包括:無(wú)償資助和貸款貼息;抓緊制定和落實(shí)非糧生物液召開(kāi)的全球糧食安全高級別會(huì )議指出:堅持“不與人爭體燃料的收購制度和財政補貼辦法、技術(shù)標準和使用規糧、不與糧爭地”的原則。嚴格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)范等。品生產(chǎn)生物燃料堅持充分利用秸稈、畜禽糞便等農業(yè)農同美國、巴西等先進(jìn)國家相比,我國非糧燃料乙醇發(fā)村廢棄物發(fā)展生物質(zhì)能源。國家將在保障糧食安全的前展的主要問(wèn)題就是生產(chǎn)成本過(guò)高。雖然政府提供了價(jià)格提下積極穩妥推動(dòng)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十二五”補貼和稅收減免等相關(guān)激勵措施,但核心技術(shù)相對滯后、規劃綱要中國家明確的提出了要積極培育新能源等戰略經(jīng)濟人才引進(jìn)不足、經(jīng)營(yíng)管理人才需求缺口造成的雇傭性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),建設規?；羌Z生物費用昂貴,也是導致企業(yè)成本壓力增加的重要原因。因燃料試點(diǎn)示范項目,加大第二代纖維素燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的此,政府在制定財政鼓勵政策外,更需要加強科研技術(shù)的的科技研發(fā)與投入。投入和相關(guān)人才的引進(jìn)。據《中華人民共和國可再生能源三、政府規制對燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響法》第十六條規定,石油銷(xiāo)售企業(yè)應當按照國務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級人民政府的規定,將符合國家標準的生1政府規制對糧食燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。盡管法律有明確規定,糧食燃料乙醇產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展相對較早,生產(chǎn)設施但具體實(shí)踐中還缺少實(shí)施細則缺乏可操作性。目前除國比較完善,技術(shù)趨于成熟。從2000年發(fā)展至今,糧食燃料乙醇的生產(chǎn)主要以玉米為原料隨著(zhù)玉米價(jià)格的增高,刺家定點(diǎn)的幾家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品能夠獲得穩定的銷(xiāo)售,其他中小企業(yè)產(chǎn)品則銷(xiāo)售無(wú)門(mén),有的民營(yíng)企業(yè)面臨激了農民的種植熱情,從而提高了種植農戶(hù)的收入,糧食成是替代未著(zhù)拿不到政府審批的燃料乙醇牌照的處境。這需要相關(guān)燃料乙醇曾一度受到政府的大力支持,被看成是替代未政策門(mén)檻進(jìn)一步降低,盡快制定包括收購配額、收購辦來(lái)石油的可行性選擇。目前,若國家繼續鼓勵糧食燃料乙法、收購價(jià)格和補貼辦法等在內的實(shí)施細則。醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對其產(chǎn)業(yè)采取保護性稅收和財政補貼那么糧食燃料乙醇的生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)勢頭必然不斷高四、我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規制建議漲,導致玉米需求量的上升,隨之玉米價(jià)格繼續走高,這1建立糧食安全預警體系會(huì )產(chǎn)生兩個(gè)方面的負面效果一方面,在國內糧食市場(chǎng)隨時(shí)對糧食安全進(jìn)行監控,以達到燃料乙醇生產(chǎn)與上,玉米主要的替代品有小麥、水稻和大豆,因此它們之糧食安全兩者的最佳協(xié)調。糧食燃料乙醇的產(chǎn)量要控制間會(huì )存在一定的替代性。當玉米價(jià)格增長(cháng)后,替代品的價(jià)到一定比例,當庫存糧食增多、出現階段性供過(guò)于求時(shí),格也會(huì )隨之上漲,即不同程度的導致小麥、水稻和大豆價(jià)國家有計劃地拿出一部分糧食加工生產(chǎn)燃料乙醇;當庫格的上揚,從而帶動(dòng)了糧食價(jià)格的整體漲幅,為糧食安全存糧食不足、糧食供求平衡緊張時(shí)利用稅收財政手段問(wèn)題帶來(lái)隱患;另一方面農民在安排下一期的生產(chǎn)時(shí),會(huì )限制其繼續擴大生產(chǎn)。目前,以玉米為原料的燃料乙醇生根據價(jià)格特別是相對價(jià)格的變動(dòng)重新安排生產(chǎn),增加產(chǎn)仍應保持一定的規模,適度規模的糧食燃料乙醇生產(chǎn)些價(jià)格增幅較大的產(chǎn)品的種植面積,減少那些價(jià)格變動(dòng)可以解決過(guò)剩農產(chǎn)品轉化增值、提高農民收入。因此應客相對較慢的產(chǎn)品的種植面積。由于玉米價(jià)格的上漲播種觀(guān)的分析糧食消中國煤化工系,建立糧面積將不斷增加這樣其他糧食作物播種面積相對減少,食安全預警體系CNMHG料乙醇產(chǎn)業(yè)事實(shí)證明,近10年來(lái)大豆種植面積的減少,一定程度上平衡發(fā)展,并平穩的向“非糧”過(guò)渡。也受此影響。此外,作為原料的玉米價(jià)格上漲,相應的提2加強技術(shù)研發(fā),完善產(chǎn)業(yè)體系高了許多產(chǎn)業(yè)鏈下游附加產(chǎn)品的價(jià)格的上升,間接地引(下轉第20頁(yè))商業(yè)經(jīng)濟第2012年第4期SHANG YE JINGJI No. 4. 2012方式魯莽欠恰當。參考文獻很多學(xué)生一旦有了生活或學(xué)習上的問(wèn)題,要么是憋口魯潔德育社會(huì )學(xué)M福州:福建教育出版社,2002在心里要么是通過(guò)越軌發(fā)泄,與老師家長(cháng)的溝通很少。(2聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì )學(xué)會(huì )生存這些學(xué)生個(gè)體長(cháng)期壓抑的心理問(wèn)題往往成為越軌行為的教育世界的今天和明天M]北京:教育科學(xué)出版社,導火索。所以學(xué)校應積極主動(dòng)發(fā)現學(xué)生的心理問(wèn)題,并及2009時(shí)給予硫導。如建立學(xué)校的BBS論壇,心理咨詢(xún)在線(xiàn),領(lǐng)3鄭杭生社會(huì )學(xué)概論新修第三版M]北京中國人民大導信箱,班級學(xué)生和輔導員)飛信等加強學(xué)生之間學(xué)生學(xué)出版社,2003與教師之間的溝通。4]王先達試論大學(xué)生越軌行為的分類(lèi)及意義門(mén)金筑大(四深化自身主流價(jià)值認識積極學(xué)習良性行為學(xué)學(xué)報0001)大學(xué)生應該主動(dòng)地去區分主流價(jià)值和越軌行為,并5鄭學(xué)剛當代大學(xué)生教育活動(dòng)中的越軌行為研究D華深刻認識到越軌行為可能帶來(lái)的嚴重后果。內化社會(huì )主中農業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008流價(jià)值觀(guān)念,堅定自身信念,樹(shù)立崇高的理想,不應采取6]蔡楷有大學(xué)生越軌行為的原因及其控制門(mén)西南民族消極越軌的方式逃避現實(shí)困難。積極主動(dòng)地去學(xué)習身邊學(xué)院學(xué)報,2002(5)的優(yōu)良行為,發(fā)揮自身能動(dòng)性。同時(shí)當自身出現問(wèn)題時(shí),四莊國波大學(xué)生越軌行為研究田U青年研究,20008要主動(dòng)和老師或同學(xué)交流,找出問(wèn)題的根源和正確的解決路徑,而不是走極端。[8]宋浩波犯罪社會(huì )學(xué)M北京:中國人民公安大學(xué)出版總之,引起當代大學(xué)生越軌行為的影響因素是多方社,2005面的:有宏觀(guān)的教育體制,也有微觀(guān)的個(gè)體因素應該引⑨杰克D道格拉斯越軌社會(huì )學(xué)概論M]石家莊河北人起全社會(huì )的高度重視,對出現的問(wèn)題要進(jìn)行全方位的科民出版社2001學(xué)分析,找出問(wèn)題的根源,尋求解決之道。責任編輯:王鳳娟]+“““““““““-十(上接第5頁(yè))元/桶時(shí)的汽油價(jià)格,低于同期國內玉米乙醇5471元/強化木薯等非糧生物燃料乙醇技術(shù)研發(fā)能力,設立噸的銷(xiāo)售價(jià)格。此外,由于國內燃料乙醇的生產(chǎn)加工企業(yè)相關(guān)的國家重點(diǎn)科技專(zhuān)項,成立專(zhuān)家小組,針對纖維素為在綜合實(shí)力與一些國家相比,有較大的差距,企業(yè)應積極原料的第二代燃料乙醇酶分解的關(guān)鍵技術(shù)加大科技投引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù),提高本國燃料乙醇的國際競爭力。4加強市場(chǎng)監管,完善市場(chǎng)競爭機制度?？傊?積極進(jìn)行原料來(lái)源多元化的探索和實(shí)踐。制定對非糧作物燃料乙醇項目實(shí)行嚴格的審核,吸取糧具有一定前瞻性和操作性、合理布局與環(huán)境相適宜的大食燃料乙醇發(fā)展過(guò)快的教訓做到成熟一個(gè)建設一個(gè)。型非糧燃料乙醇作物生產(chǎn)培育基地建設規劃,不只是建建立行業(yè)準人制度提高市場(chǎng)進(jìn)入的技術(shù)、資金門(mén)檻確設加工企業(yè),還要配套建設種子選育基地。建立能源作物種植及管理體系,形成從原料、供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)開(kāi)拓保產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)過(guò)程環(huán)保達標杜絕生產(chǎn)環(huán)節污染環(huán)和相關(guān)服務(wù)體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈,使非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)境。在此前提下在以上市場(chǎng)準入的企業(yè)中實(shí)行招標制展更加專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。度使其進(jìn)行公平競爭,對競標成功的企業(yè),政府重點(diǎn)扶3鼓勵企業(yè)“走出去,引進(jìn)來(lái)”持,這樣有利于刺激企業(yè)生產(chǎn)的積極性。在現階段,政府在平衡有序發(fā)展糧食和非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題必須要加強市場(chǎng)監管,同時(shí)資金、政策都要扶持。但從長(cháng)上,其中一個(gè)很好的辦法是鼓勵國內有實(shí)力的企業(yè)“走出遠來(lái)看,市場(chǎng)競爭機制是成本下降、競爭力提升的根本去”尋找資源,開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)。通過(guò)在國外直接參與能源保證。逐步開(kāi)放市場(chǎng),鼓勵外資企業(yè)介入非糧燃料乙醇作物的種植及收購,或在當地設廠(chǎng),直接加工提煉生物燃研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域,探討利用商品期貨交易所價(jià)格發(fā)現機制料乙醇后運回國內等經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現部分替代進(jìn)口石油為燃料乙醇生產(chǎn)商提供套期保值手段,以形成多元化的和能源進(jìn)口多元化,平衡與我有較大貿易逆差的國家和市場(chǎng)競爭格局。地區雙邊貿易額,以及減少在國內生產(chǎn)加工過(guò)程中對環(huán)參考文獻境帶來(lái)的污染。這其中非洲就是潛在的巨大市場(chǎng),非洲王曉凌,劉靜我國生物燃料乙醇可持續發(fā)展的swor大陸幅員遼闊,適合種植耐旱的甜高粱,我國企業(yè)爭取搶分析及戰略選擇門(mén)農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題2008(增刊先獲得得在非洲的主導地位,為擴大市場(chǎng)規模奠定基礎。[2李明我國薯類(lèi)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究D]華南理工大為此,政府應積極提供市場(chǎng)信息服務(wù),繼續在稅收及價(jià)格學(xué)碩士論文,2008補貼上給予企業(yè)相應的優(yōu)惠政策;而另一方面,為保障國3陳茜黃晨倩陳鶯中國非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與內的糧食安全,控制糧食燃料乙醇的發(fā)展,可以鼓勵擴大政策建中國煤化工從主要乙醇出口國如巴西的進(jìn)口規模。據統計,進(jìn)口巴西(4鹿建光CNMHG然料乙醇產(chǎn)業(yè)現狀乙醇在經(jīng)濟性上優(yōu)于國內的玉米乙醇,按2007年巴西乙及發(fā)展政策研究卩商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院醇出口價(jià)格推算,從巴西進(jìn)口乙醇到中國的平均到岸價(jià)學(xué)術(shù)研究2008(7)大致為487~4640美元/噸,相當于原油價(jià)格51~53美[責任編輯劉玉梅]萬(wàn)數據