從礦難頻發(fā)看煤炭安全生產(chǎn)

2006年2月中共山西省委黨校學(xué)報Feb. 2006第29卷第1期A(yíng)cademic Jourmal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CVol.29 No.1從礦難頻發(fā)看煤炭安全生產(chǎn)林潔"(中共山西省委黨校,山西太原030006 )[摘要]近年來(lái)由于煤炭市場(chǎng)利益驅動(dòng)、安全生產(chǎn)費用投入不夠和政府職能未充分發(fā)揮等多種因素造成礦難的頻發(fā)。文章在對礦難發(fā)生原因分析的基礎上提出了減少礦難發(fā)生的解決方案并對其背后折射的問(wèn)題進(jìn)行了探討。[關(guān)鍵詞] 礦難原因分析安全生產(chǎn)[中圖分類(lèi)號]C976.2 [ 文獻標識碼]A [文章 編號]1009- 1203( 2006 )01- 0116- 02一、造成諸多礦難的原因分析主在拿人命和事故發(fā)生概率賭博。對于賠償一位礦 工的代在國家三令五申出臺政策、規范安全生產(chǎn)的情況下，為價(jià)與他的利潤相比只是九牛-毛故而不重視礦工的生命價(jià)什么還會(huì )有這么多的礦難發(fā)生?其實(shí)這些事故是由諸多原值。另外礦工隊伍素質(zhì)整體較低，缺乏應有的安全知識。因造成的。對于許多小煤礦錄用工人手續十分簡(jiǎn)單礦工不簽合同,-(-利益驅動(dòng)、粗放型生產(chǎn)模式是導致礦難發(fā)生的根本旦事故發(fā)生人數難以核實(shí)礦長(cháng)可輕易逃脫罪行，而礦工的原因。自2000年以來(lái)隨著(zhù)國家經(jīng)濟的逐年回暖煤炭市場(chǎng)利益又無(wú)法得到相應的保障。即使個(gè)別礦工有點(diǎn)兒安全保隨之逐年好轉在巨大的經(jīng)濟利潤驅使下超限開(kāi)采、亂開(kāi)亂護意識但根本沒(méi)有與大小礦主討價(jià)還價(jià)的能力。你下井挖采、置安全和生態(tài)保護于腦后的高密度開(kāi)采到處開(kāi)花。煤炭煤怕死有正被生活所困不怕死的;你嫌井下工資低有更窮行業(yè)持續處于賣(mài)方市場(chǎng)促使企業(yè)和地方政府用增產(chǎn)增收策的人不嫌你覺(jué)得這份工作不好,還有許多人待業(yè)在家等著(zhù)略代替了適度規模條件下的安全生產(chǎn)策略。2004 年年末山工作。西省有關(guān)部門(mén)在煤礦安全檢查中發(fā)現不僅一些鄉鎮煤礦在(四)政府職能未充分發(fā)揮是導致礦難發(fā)生的外在原因。超能力生產(chǎn)而且部分國有煤礦也存在超能力生產(chǎn)現象。據導致政府職能未充分發(fā)揮又有許多復雜的因素歸納起來(lái)主統計2004年1月~11月全省國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)原煤19，要有以下幾點(diǎn) 其-管理 體制和運行機制的不健全是政府479萬(wàn)噸超出2003年核定生產(chǎn)能力6 591萬(wàn)噸。小煤礦主職能未充分發(fā)揮的主要因素。關(guān)心煤炭發(fā)展的人都知道這更是本著(zhù)吃干榨盡”的原則也超負荷生產(chǎn)。些年來(lái)煤炭行業(yè)大起大落原因雖然是多方面的,但主要的(二安全生產(chǎn)費用投入不夠、拖欠款嚴重是導致礦難發(fā)原因還在于體制和機制的不健全。1993 年能源部被撤銷(xiāo)煤生的潛在原因。在河南大平和陜西銅川相繼發(fā)生重大礦難炭部和電力部重新組建。國家能源管理走向了分散化,也使后又有一些事故發(fā)生,這些事故大多數是由于資金投入不能源的宏觀(guān)管理大大弱化直至今天還沒(méi)有一個(gè)真正能夠代到位致使許多企業(yè)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行安全設施、設備的更新特表國家意志行使煤炭宏觀(guān)決策和調控的部門(mén)。其二現存的別是--些小煤礦安全設施、設備陳舊老化，也無(wú)法抽出資金錯誤政績(jì)觀(guān)、干部任用體系指導著(zhù)各級政府的經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)定期進(jìn)行礦工安全知識培訓。盡管大部分企業(yè)已上了工傷的管理活動(dòng)是政府職能未充分發(fā)揮的另一因素。地方政府保險但保障范圍遠比工傷保險大的雇主責任險的購買(mǎi)量卻財政結構和經(jīng)濟發(fā)展沖動(dòng)對GDP的依賴(lài)使政府想管又不敢很低。實(shí)踐多次證明煤礦安全生產(chǎn)與資金投入有極大關(guān)系。管得太嚴。許多產(chǎn)煤大省屬較為落后的內陸城市技術(shù)含量現有的安全欠債一定程度上導致了當前頻發(fā)的事故而今后低、外資引入少城市進(jìn)程化慢靠什么拉動(dòng)GDP的增長(cháng)?于礦難的預防更需要大量的資金作保障。是超能力、超強度開(kāi)采,超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指(三)主觀(guān)上缺乏安全意識是導致礦難發(fā)生的內在原因。標、突破CDP數字的途徑。依托煤炭的發(fā)展,帶動(dòng)著(zhù)該地區由于-些煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位--味追求利潤最大化而漠視勞經(jīng)濟中國煤化工業(yè)績(jì)斐然功勞顯赫仕途動(dòng)者的合法權益甚至生命財產(chǎn)安全。毫不夸張地說(shuō),許多礦見(jiàn)、干部任用體系使一些YHCNMHG([收稿日期)2006- 01- 10[作者簡(jiǎn)介]林潔1974- )女河北行唐人中共山西省委黨校經(jīng)管教研部講師。116地方政府的官員們頭腦已變得不太清醒,面對安全生產(chǎn)條.局統籌兼顧突出重點(diǎn)特別要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系:件、礦工生命安全的警告仍存在僥幸心理,面對地方礦主的( - )正確處理各個(gè)煤礦和地方政府的關(guān)系。在現實(shí)中，瞞報睜一只眼閉一只眼。其三政府官員的直接介入是政應根據具體情況具體對待充分發(fā)揮各煤礦和地方政府的兩府職能未能充分發(fā)揮的又一因素。據了解在我國一些地個(gè)積極性。作為安全生產(chǎn)外因的地方政府在制定方針政策區,官員失職、瀆職甚至充當煤礦的保護傘"。一些黨政干時(shí)要考慮全局利益和長(cháng)遠發(fā)展,也要照顧不同礦區的特點(diǎn)部參股分紅,官員和礦主聯(lián)手牟利,許多違規煤礦被做”成和利益區別對待。作為安全生產(chǎn)內因的各個(gè)煤礦要充分發(fā)“合法”煤礦",官煤勾結”導致了大量的煤礦事故。揮各自的積極性和創(chuàng )造性，因地制宜地做好工作。正確地做二、減少礦難發(fā)生的解決方案法應是各個(gè)煤礦維護和服從地方政府的統一領(lǐng)導,自覺(jué)顧全(一轉變粗放型生產(chǎn)模式用科學(xué)發(fā)展觀(guān)矯正和逐步改大局地方政府監督、促進(jìn)各個(gè)煤礦的發(fā)展,使作為責任主體進(jìn)現有發(fā)展模式走集約化生產(chǎn)道路。在國家科學(xué)發(fā)展觀(guān)、的各個(gè)煤礦真正負起安全的責任。只有把各個(gè)煤礦和地方和諧社會(huì )、節約型社會(huì )"思想的指導下,許多產(chǎn)煤大省發(fā)展循政府兩個(gè)積極性都發(fā)揮好才能將事故的發(fā)生率降至最低。環(huán)經(jīng)濟走新型能源的道路這是一個(gè)非常正確的戰略思想。(二)正確處理事前防范和事后懲治的關(guān)系。無(wú)論是事從可持續發(fā)展的角度出發(fā)煤炭行業(yè)應該走新型能源化的道前防范還是事后懲治其目的只有-個(gè),即保護礦工的生命路形成煤炭基金進(jìn)入資本市場(chǎng)運作使其增值獲利部分重安全降低礦難的發(fā)生。按照事前防范的思想應對內部管新注入煤炭行業(yè)。這種小循環(huán)加大循環(huán)的經(jīng)濟循環(huán)形式不理層的相應職責、權限及所承擔義務(wù)的范圍進(jìn)行一個(gè)較為清僅會(huì )減少浪費和損耗為企業(yè)帶來(lái)很好的經(jīng)濟效益,反過(guò)來(lái)晰的認定。通過(guò)事后懲治起到. -個(gè)警示的作用。事前防范還會(huì )有足夠的財力去進(jìn)行安全生產(chǎn)的投入。做得好能夠減少由于事后懲治帶來(lái)的政治和經(jīng)濟的負面影(二)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、將拖欠款盡快補上,做好響事后懲治做得到位,能夠有利于事前防范思想的貫徹和安全生產(chǎn)的事前預防。為了加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、將拖欠執行?？畋M快補上,可采取以下幾點(diǎn)措施第一進(jìn)-步提升安全費(三)正確處理礦業(yè)權的-級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)的關(guān)系。用提取標準。第二吸引外部資本進(jìn)入煤炭市場(chǎng)。第三建礦業(yè)權的一級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)應是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的。立社會(huì )安全費用補償金制度。但長(cháng)期以來(lái)礦業(yè)權-級市場(chǎng)在產(chǎn)權市場(chǎng)中日漸繁榮,而二(三建立主觀(guān)安全體系提高安全生產(chǎn)意識。對于不尊級市場(chǎng)產(chǎn)權交易卻活躍不起來(lái)。主要原因是以市場(chǎng)為主導重一線(xiàn)煤礦工人生命價(jià)值的礦主應讓其從經(jīng)濟上和精神上的資源價(jià)格形成機制未建立起來(lái)。由于資源價(jià)格低投資者付出沉重的代價(jià)。另.-方面政府設立的安全舉報熱線(xiàn)應?？梢砸缘土膬r(jià)格從國家手中獲取新設立的礦權,這促進(jìn)了證24小時(shí)服務(wù)對違反安全生產(chǎn)的行為能及時(shí)舉報。-級市場(chǎng)在產(chǎn)權市場(chǎng)中的繁榮。但是對資源價(jià)格的低估卻(四強化政府職能，為安全生產(chǎn)保駕護航。當前應從加大了二級市場(chǎng)產(chǎn)權交易的難度。如果本著(zhù)公開(kāi)、公平、公以下幾方面完善政府職能第一健 全管理體制和運行機制,正的原則對采礦權以公開(kāi)招標的做法進(jìn)行出讓按市場(chǎng)的使政府知道如何去管。應設立一個(gè)真正能夠代表國家意志供求規律來(lái)決定礦業(yè)權價(jià)格,不但有助于二級市場(chǎng)的發(fā)展,的部門(mén)行使煤炭宏觀(guān)決策和調控,政出一門(mén)其相關(guān)部門(mén)只而且還會(huì )徹底改變官煤勾結”的局面。起一個(gè)指導監督的作用。第二,改變現有政府活動(dòng)績(jì)效評礦難的發(fā)生將許多深層次的東西暴露在我們面前大家價(jià)、干部任用體系,使政府想管且敢管。各級煤管部門(mén)考核在同情、憤怒和思考的同時(shí)感到更多的是-種沉甸甸的責的重點(diǎn)不應是安全政策法規制定了多少而是最終貫徹和落任.....這就需要全社會(huì )共同努力盡快建立和完善煤炭安全實(shí)了多少為安全生產(chǎn)解決了多少問(wèn)題。在制定政策時(shí)應注生產(chǎn)防范體系形成政府統-領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面重量化在政策上要規范管理科技方法上也應進(jìn)行合理的負責、群眾監督參與、全社會(huì )重視支持的安全生產(chǎn)工作格局。引導。采取綜合措施提升煤礦安全生產(chǎn)水平改善安全生[參考文獻]產(chǎn)條件從根本上促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的穩步好轉。第三不允許政府官員直接介入使政府能管且敢管。國家近年來(lái)對[1]戴文益.礦難頻發(fā)考驗政府執政能力[]].煤礦安全,2005,官煤勾結”已經(jīng)進(jìn)行過(guò)嚴厲打擊,也取得了初步成效但真(7).正根除卻是-項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。因為官煤勾結”具有[2]田應奎.應高度關(guān)注中國煤礦安全生產(chǎn)[N].中國經(jīng)濟時(shí)長(cháng)期性、復雜性、頑固性和隱蔽性，嚴厲打擊非法違法煤礦,報2005-02-28.牽涉的利益關(guān)系盤(pán)根錯節,阻力很大難度很大。要想根本. [3]王茜.官商勾結制造井下零安全"[J].半月談,2005 ,解決這一-問(wèn)題還應運用市場(chǎng)機制啟動(dòng)以產(chǎn)權改革為標志的全行業(yè)深層次改革,以市場(chǎng)的手段實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣[4)曲中國煤化工為啥困難重重(N].人民日汰、合并重組。YHCNMHG三、對礦難的進(jìn)一步思考[5 ]潘洪其.山西省的礦難紀錄"是怎樣刷新的?[N].北京礦難的發(fā)生絕非偶然在某種程度上是綜合因素導致的青年報2003-08-22.必然有許多兩難”的棘手問(wèn)題需要解決,這就需要把握全責任編輯李英姿117