河南省黃河灘區建設框架的研究

第32卷第8期人民黃河Vol.32 . No. 82010年8月YELLOW RIVERAug. ,2010[防洪 ●治河]河南省黃河灘區建設框架的研究楊士恒(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南開(kāi)封475003)摘要:河南省黃河灘 區建設亟待解決的問(wèn)題包括建設防洪工程抵御洪水侵襲,應對二級懸河、防止潰堤洪泛,加強避水設施建設,完善灘區政策,調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現持續發(fā)展,利益協(xié)調等6個(gè)方面。提出了河南省黃河濉區建設框架的建議:運用單一行政主體的特區模式管理灘區,建設集中居住區、保障群眾安全,利用資源優(yōu)勢布局灘區產(chǎn)業(yè),制定和完善灘區各項政策等。關(guān)鍵詞:河南省黃河灘區;特區模式;安全建設;產(chǎn)業(yè)布局;灘區資源中圖分類(lèi)號: TV873;TV882. 1文獻標識碼:Adoi:10. 3969/j. issn. 1000-1379. 2010. 08. 009河南省黃河灘區涉及洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、焦作、新鄉、濮陽(yáng)6一半。已建避水村臺還存在高度、面積達不到規劃要求等問(wèn)個(gè)市19個(gè)縣(區)1 125個(gè)自然村,居住人山100多萬(wàn),土地總題。因此,加快灘區安全建設步伐迫在眉睫。面積約為2 266 km' ,共有耕地13.42萬(wàn)hm2 '。受洪水頻繁漫(4)急需制定、完善灘區政策。長(cháng)期以來(lái),黃河下游灘區一灘和經(jīng)濟結構單-化等因素影響,灘區長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展嚴重直被作為洪水期滯洪沉沙的區城使用,但國家在政策上卻沒(méi)有滯后,是國家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區。小浪底水利樞紐工程運用明確其蓄滯洪區地位。黃河灘區蓄滯洪水后,受淹耕地、倒塌后,對黃河下游洪水的控制能力大大提高.使研究河南省黃河房屋得不到應有補償。農民個(gè)人財產(chǎn)沒(méi)有明確的政策保障,致灘區建設框架等成為可能。使灘區群眾經(jīng)濟、文化落后,生活貧困,人均收入僅為本省其他地區農民人均收入的27% -47%。隨著(zhù)我國建設社會(huì )主義新1河南省 黃河灘區建設亟待解決的問(wèn)題農村一系列優(yōu)惠政策的出臺,尤其是全面減免農業(yè)稅政策的出(1)加強防洪建設,抵御洪水侵襲。小浪底、三門(mén)峽等水庫臺,灘區僅有的減免農業(yè)稅的政策已不再是特殊政策。目前，聯(lián)合運用將大大提高黃河下游防御洪水的能力,但小浪底至花灘區問(wèn)題不僅僅是“三農問(wèn)題" ,而是“三農問(wèn)題"與“防洪問(wèn)園口區間產(chǎn)生的百年一遇洪水花園口站流量將達12 900 m'/s,題"的組合體,因此制定新的灘區政策和補償標準勢在必行。而目前黃河下游的平灘流量只有約4000 m'/s。灘區“來(lái)水就(5)調整產(chǎn)業(yè)結構,實(shí)現持續發(fā)展。目前,農業(yè)生產(chǎn)幾乎成淹.小水大災"的局面沒(méi)有改變。灘區群眾生產(chǎn).生活條件相當了黃河下游灘區的唯-產(chǎn)業(yè),農田幾乎全部種植糧食作物,其他經(jīng)濟作物占的比重很小,大部分農田沒(méi)有可靠的灌排設施,落后,其中省級貧困縣有6個(gè)、國家級貧困縣有3個(gè)。(2)應對二級懸河,防止潰堤洪泛。目前,鄭州以下除局部基本處于“靠天吃飯”的狀態(tài),秋糧作物不能保收,產(chǎn)量低而不高灘以外,“二級懸河”普遍存在?！岸墤液印睘┐?般高于穩。應充分利用灘區水、泥沙、土壤、生物.旅游等資源,加強灘黃河主槽臨河地面3 m左右,最高達5 m,其中東壩頭至陶城鋪區群眾教育和培訓,改變?yōu)﹨^單一-產(chǎn)業(yè)結構,推行生態(tài)型城鎮河段是下游“二級懸河”隱患最為嚴重的河段?！?二級懸河”的型、家庭旅游型第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農村建設,找到適合灘區社存在,加大了洪水漫灘的幾率,使灘區受災幾率增大,對灘區群會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的模式，實(shí)現灘區人與自然和諧相處。眾生命財產(chǎn)安全構成威脅。更為嚴重的是,一旦發(fā)生較大洪(6)條塊分割管理,利益協(xié)調艱難。黃河水利委員會(huì )行使水.生產(chǎn)堤被沖毀,將使洪水在灘區形成“橫河”、“斜河”、“滾黃河下游防洪設施、灘區的整治工程建設和管理權,地方政府河”順堤行洪等不利局面,嚴重危及黃河大堤的安全等。負責灘區經(jīng)濟建設、資源開(kāi)發(fā)利用、群眾生產(chǎn)生活等。黃河下(3)群眾外遷困難,急需加強安全建設。自實(shí)施國務(wù)院游流經(jīng)河南和山東兩省,灘區分別隸屬河南、山東兩省15個(gè)地(1974)27號文“廢堤筑臺”政策以來(lái),30多年來(lái)灘區共外遷安(市)43個(gè)縣(區) ,這種“多頭”管理、“條塊分割”模式,容易產(chǎn)置12.73萬(wàn)人,占灘區總人口的7%。2008年8月獲國務(wù)院批準生不協(xié)調、不平衡的現象。產(chǎn)生這些情況的原因主要是，黃河的《黃河流城防洪規劃》載明:考慮到灘外安置容量的制約,國河務(wù)部中國煤化工年。灘區群眾為了利用家和地方移民資金投資能力的限制,以及生產(chǎn)半徑等因素的影響,從長(cháng)期看,大部分灘區人民仍需要就地建設安全住所,發(fā)展基金TCYHCNMHG。07000)生產(chǎn)。目前,灘區受土地調整困難.資金不足等因素限制，還有作者簡(jiǎn)介:楊士恒(1967- -),男 ,河南蘭考人,別教授，研究方向為思想政治教879個(gè)村莊92萬(wàn)人沒(méi)有避水設施,超過(guò)了灘區現人口數量的E-mail:yshiheng@ 126. com●20●人民黃河2010年第8 期灘區資源獲得更大的經(jīng)濟利益,在從事許多生產(chǎn)活動(dòng)和基礎設與堤內對應灘地資源和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。若堤內資源豐富產(chǎn)業(yè)施建設時(shí)不能遵循河道行洪的相關(guān)規定,對黃河安全行洪造成密集,從業(yè)人員多,建鎮規模就較大,反之建鎮規模就宜小些。嚴重的威脅,如許多“黑磚窯”建在危害黃河防洪安全的險要位實(shí)施堤內集中建鎮安置,應考慮集中居住區具有一定的防洪標置等。顯然，在現行管理模式下,灘區全民防洪的局面難以準,洪水不超標時(shí),集中居住區對外交通不斷,群眾正常生活不形成。.受太大影響,遇超標準洪水時(shí)群眾能夠迅速撒離。根據灘區環(huán)境承載力和自然資源分布狀況.堅持利于灘區行洪滯洪沉沙、2河南省黃河灘區建設框架構建充分利用原有村臺的原則.在灘區統-規劃修建幾十個(gè)臺頂面構建黃河灘區建設框架應針對灘區亟待解決的各種問(wèn)題,積1 km2以上,安置萬(wàn)人以上的高大避水聯(lián)臺,并加大基礎設在遵循河流自然功能和河流生命力的前提下,堅持以人為本，施建設,使之成為安全穩定的集中居化場(chǎng)所。遵照建設社會(huì )主義新農村“生產(chǎn)發(fā)展.生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村2.3利用資源優(yōu)勢 ,布局灘區產(chǎn)業(yè)容整潔管理民主”二十字方針。河南省黃河灘區建設框架見(jiàn)河南省黃河灘區地理位置特殊,自然資源優(yōu)勢明顯,有豐富的水資源、泥沙資源.土壤資源生物資源等,交通發(fā)達,勞動(dòng)圖1[2]。力資源豐富。另外,河南黃河灘區還沉淀了深厚的歷史、治河、運用特區模式||群眾集中居住利用資源優(yōu)勢完善灘區政策飲食、旅游景觀(guān)等文化資源。管理灘保障安全布局灘區產(chǎn)業(yè)實(shí)現持續發(fā)展.鑒于灘區在黃河下游防洪體系中的重要作用,在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和布局時(shí),要以保證黃河下游防洪安全為前提，防洪效益和經(jīng)濟效益并重,產(chǎn)業(yè)結構變化的核心是農業(yè)和工業(yè)之間“二元轉河南黃河灘區建設框架構建化”。要提高農業(yè)集約化程度.促進(jìn)農民就業(yè)和居住集中,實(shí)現人口、社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境.資源的優(yōu)化配置和協(xié)調發(fā)展。加強農黃河下游灘區現狀業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區建設,形成“公司+專(zhuān)業(yè)區+市場(chǎng)"的生產(chǎn)模式,重點(diǎn)推進(jìn)奶業(yè)養殖、良種繁育、飼料種植等示范區建設.以管理條塊分割難灘區群眾居住分 灘區產(chǎn)業(yè)主要為灘區政策不完灘區的優(yōu)質(zhì)資源引導非政府資金的投入。利用黃河灘區的文協(xié)調，灘區建設散.防災安全建農業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，善，災后難重建化旅游資源，全面推出黃河沿線(xiàn)的生態(tài)休閑旅游和黃河文化之管理成本高不達標經(jīng)濟落后群眾生活貧因旅。建設沿黃河大堤向南500 m寬的生態(tài)林帶,大力發(fā)展服務(wù)圖1河南黃河灘區建設框架沿黃城市的假8休閑經(jīng)濟。2.1 實(shí)施“單一行政主體"的“特區*管理模式2.4完善管理政策,實(shí)現灘區持續發(fā)展根據黃河灘區是相對獨立地域的特點(diǎn)，以距兩岸黃河大堤有淮河行洪區得到國家補償的行政先例，黃河下游灘區也背河堤根3 ~5 km處界定為黃河下游“特區"的地界.見(jiàn)圖2。應列人國家蓄滯洪區名錄。除立法外,灘區應在明確實(shí)施國家補償的基礎上,大力推行洪水保險制度。另外,在完善灘區管3-5bm理政策時(shí),應形成灘區可持續發(fā)展的機制,包括制約機制和監督機制等。3結語(yǔ)隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家經(jīng)濟實(shí)力8益增強,建設“以人為本"的和諧灘區應成為黃河下游灘區治理的重要內容。針對河南省黃河灘區建設亟待解決的問(wèn)題，應積極探索灘區建設的----灘區特區地界= "黃河大堤。方略,盡快實(shí)現灘區群眾脫貧致富、安居樂(lè )業(yè),保證灘區人水和諧相處。圈2河南省黃河灘區“特區"管理 區域設置專(zhuān)門(mén)行政機構或由黃河河務(wù)部門(mén)對該區域實(shí)行“單一參考文獻:行政主體管理"模式,實(shí)施特殊的群眾居所規劃、產(chǎn)業(yè)布局和灘[1] 王俊.寧靜,張興源。黃河下游灘區分類(lèi)管理模式研究[J].人民黃河。209，區政策等措施。拓寬3~5 km堤外地域,是為了保證灘區群眾31(7):4-5.堤外安置、黃河大堤的培厚、大堤引水設施維修與管理等。[2]王俊,茹正波,郭水， 等河南省黃河灘區社會(huì )主義新農村建設研究[R].開(kāi)2.2統籌集中建鎮,保障灘區群眾安全封:黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院20090.灘區群眾安居工程分為堤外集中建鎮和堤內集中建鎮兩中國煤化工[責任編輯趙宏偉]種。堤內外集中建鎮就是在沿黃河大堤- -定范圍內,考慮各種YHCNMHG制約因素和建鎮可實(shí)施條件,統- -規劃統籌布局,相對集中建鎮,主要安置黃河大堤臨河堤3 km以?xún)群吐浜哟宓娜咳罕?。建鎮位?一般應以方便群眾去堤內從事生產(chǎn)為宜,建鎮規模還，21●