煤炭全成本定價(jià)應體現煤炭?jì)r(jià)格穩定成本

★煤炭市場(chǎng)★煤炭全成本定價(jià)應體現煤炭?jì)r(jià)格穩定成本劉新民段治平(山東科技大學(xué)，山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區前灣港路579號，266510)摘要認為目前煤炭?jì)r(jià)格形成機制改革僅僅解決了煤炭?jì)r(jià)格的形成問(wèn)題，尚不能解決煤炭?jì)r(jià)格的平穩運行問(wèn)題。鑒于煤炭工業(yè)的特點(diǎn)及國內外的一些做法，提出建立煤炭?jì)r(jià)格調控基金不僅必要，而且可行，其相關(guān)費用應在煤炭全成本定價(jià)中得以體現。關(guān)鍵詞煤炭全成本價(jià)格調控基金 .1目前煤炭?jì)r(jià)格形成機制改革不能解決煤炭?jì)r(jià)格家審時(shí)度勢推出上述- - 系列改革措施，從根本上解決了我國煤炭行業(yè)長(cháng)期以來(lái)存在的欠賬與補償問(wèn)的平穩運行問(wèn)題題，進(jìn)一步完善和健全了煤炭?jì)r(jià)格形成機制，為我20世紀70年代末以來(lái)，國家為緩解全國煤炭國煤炭行業(yè)健康、可持續發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基供應緊張狀況，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)發(fā)展，先后對山礎。但目前煤炭?jì)r(jià)格形成機制改革僅僅解決了煤炭西地方煤炭實(shí)施專(zhuān)項補貼與基金政策。這項重要的價(jià)格的形成問(wèn)題，遠不能解決煤炭?jì)r(jià)格的平穩運行經(jīng)濟政策，是計劃體制下逐步形成與完善的，已執問(wèn)題。行了多年，也延續過(guò)兩次。2001年3月，國家計縱觀(guān)我國煤炭市場(chǎng)與價(jià)格的發(fā)展演變情況，自委、財政部同意將噸煤20元的山西省能源基地建20世紀90年代初期逐步放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格以來(lái)，呈現設基金和噸煤1元的水資源補償費的征收政策再延出周期性變動(dòng)，尤其是價(jià)格大幅度下降的幾年中，長(cháng)至2005年，征收范圍和使用方向不變。2002煤炭積壓、銷(xiāo)售受阻，乃至全行業(yè)虧損，對煤炭行年，國家又決定從2003年7月1日停止征收煤炭業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。從2001年下半年開(kāi)始，持續生產(chǎn)補貼款(噸煤10元)和專(zhuān)項維簡(jiǎn)費(噸煤5幾年的煤炭總量過(guò)?；镜玫娇刂?，形成了總體平元)。2005年6月7日，國務(wù)院以國發(fā)[2005] 18衡、短時(shí)間局部偏緊的市場(chǎng)供求格局。近幾年煤炭號文印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意價(jià)格上漲，經(jīng)歷了2003~2005年的高速成長(cháng)后,見(jiàn)》。2006年4月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準在山西過(guò)渡為2006年的平穩小幅增長(cháng)，在煤炭企業(yè)各自開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策試點(diǎn)。主要內容為:為戰、資源搶占、投資沖動(dòng)和利益沖動(dòng)驅使下，行實(shí)施存量資源礦業(yè)權出讓制度，其收益中央政府與業(yè)產(chǎn)能規?？焖倥蛎浟钊藫鷳n(yōu)。山西省政府按2比8分成;將能源基地建設基金調隨著(zhù)煤炭體制改革深人，原來(lái)的價(jià)格穩定機制整為山西煤炭可持續發(fā)展基金(按25元/t計提);已不復存在。而煤炭市場(chǎng)供給與需求的特性又使得煤炭企業(yè)按規定提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，噸其價(jià)格波動(dòng)成為常態(tài)。從今后看，供需矛盾是長(cháng)期煤提取約10元;提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金，噸煤提存在，價(jià)格漲跌也將交替出現。未來(lái)的幾十年內，取約5元。2006年11 月財政部、國土資源部、國我國經(jīng)濟的轉型與發(fā)展客觀(guān)上需要一個(gè)穩定的能源家發(fā)展和改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度價(jià)格環(huán)境。鑒于煤炭在我國國民經(jīng)濟中的地位，國改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，經(jīng)國務(wù)院批復，將在山西、民經(jīng)濟對煤炭的剛性需求以及煤炭工業(yè)建設周期內蒙古、河南、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區進(jìn)行煤炭中國煤化工6等特點(diǎn)，必須對煤資源有償使用制度改革試點(diǎn)。炭市項控，盡快建立、完.MHCNMH煤炭全成本定價(jià)問(wèn)題由于宏觀(guān)環(huán)境和認識理念善與社云土義求什下中切工0叮體制相適應的價(jià)格穩的制約，一直難以實(shí)現?？陀^(guān)地講，2006 年，國定機制。煤炭全成本定價(jià)應體現煤煥價(jià)格穩定成本52建立煤炭反價(jià)格周期調控機制是解決我國煤炭報，長(cháng)期處在微利和虧損邊緣，以致煤炭行業(yè)競爭能力低，企業(yè)普遍缺少積累。就目前看，可持續發(fā)價(jià)格穩定運行的有效選擇展基金、礦業(yè)權價(jià)款、資源補償費、以及資源稅改利用經(jīng)濟手段調控，調控的目標是供需平衡，革等都是政府與企業(yè)利益的再分配，礦山環(huán)境治理調控的對象一般是需求，但也有調控供給的。如我恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金、安全費用提取又國古代的“平準制度”，美國農業(yè)的休耕制度。農都是專(zhuān)項資金，煤炭企業(yè)真正的利益與風(fēng)險的保障業(yè)具有不可預見(jiàn)性、弱質(zhì)性，但農民今年種玉米不卻沒(méi)有涉及到。相反，面對大幅上漲的政策性成賺錢(qián)明年還能改種棉花，而煤炭行業(yè)則做不到這本，煤炭企業(yè)將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力。設立煤炭?jì)r(jià)點(diǎn)，即使價(jià)格低于成本，也得硬撐下去。煤炭反價(jià)格調控基金，實(shí)施煤炭開(kāi)采補償政策是較為合理的格周期調控機制則主要是調控供給，直接影響煤炭選擇。當然，這種補償，不是所有的煤炭開(kāi)采者普產(chǎn)量高低，其主要內容是設立煤炭?jì)r(jià)格調控基金。遍享有的，只有符合一定條件、并響應政府調控目其基本機理是:根據反價(jià)格周期理論，借鑒美國的標、愿意增產(chǎn)或減產(chǎn)者，才能得到- -定的補償。休耕補貼制度，對煤炭生產(chǎn)(當然是部分產(chǎn)量)進(jìn)(3)可以促進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)政策的落實(shí)。近幾年煤行調控，以期達到一種動(dòng)態(tài)的平衡(或者是- - 種基電矛盾突出，核心是電煤價(jià)格不穩定。國家雖然出本平衡適當偏緊的狀態(tài))，保持價(jià)格穩定(或者是臺了煤電聯(lián)動(dòng)政策，但問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。一種基本平穩、小步上升的狀態(tài))。當然，這種調如果煤炭?jì)r(jià)格持續上漲，電價(jià)也持續上調，這恐怕控方法屬于一種“非自決的、自平衡”政策調控，不現實(shí)。如何保持煤炭?jì)r(jià)格的穩定，也是實(shí)現煤電從根本上講，供求平衡的格局還要依靠國家投資建聯(lián)動(dòng)機制所必需面臨和解決的問(wèn)題。設。但這種調控方法，充分體現了微調性、漸進(jìn)性(4)可以調控不同類(lèi)型煤炭企業(yè)的成本差異。和可預見(jiàn)性，人為的主觀(guān)干預少，對經(jīng)濟的負面影從山西近十年的情況看，國有重點(diǎn)礦和地方礦成本響小。相對于其他調控方式(如行政方式)，更加項目差別不大，但每噸成本費用相差在69~102元市場(chǎng)化。設立煤炭?jì)r(jià)格調控基金，可以起到以下作之間，其中1997年相差最大，達101.9元/t,相用:差最小的1994年也在69.69元/t。這種情況在今(1) 可以進(jìn)一步夯實(shí)目前的價(jià)格基礎，對今后后相當長(cháng)的時(shí)期也將客觀(guān)存在。開(kāi)征煤炭?jì)r(jià)格調控煤炭?jì)r(jià)格水平的穩定起到積極的支撐作用。早在基金可以調控不同類(lèi)型礦井的成本差異，使地方煤1992年，根據國務(wù)院關(guān)于提高煤炭?jì)r(jià)格的決定，礦生產(chǎn)成本與國統大礦基本持平，保證了各類(lèi)煤礦山西省已將政府價(jià)外征收的煤炭生產(chǎn)補貼款和專(zhuān)項的公平競爭。維簡(jiǎn)費納入了煤炭?jì)r(jià)內。之后，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟3設立煤炭?jì)r(jià)格調控基金的基本思路體制的確立，煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)完全由市場(chǎng)供求決定,煤炭專(zhuān)項基金早已無(wú)法價(jià)外征收，政府所征煤炭專(zhuān)煤炭?jì)r(jià)格調控基金主要用于對煤炭產(chǎn)量的調項基金實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的重要因控，盡量保持煤炭市場(chǎng)供求平衡并適當偏緊的狀素，成為煤炭市場(chǎng)價(jià)格的重要組成部分。正因為煤態(tài)，以促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供求平衡和價(jià)格穩定。這種調炭專(zhuān)項基金是煤炭?jì)r(jià)格的重要組成部分，客觀(guān)上為控政策的對象，不是需求方，而是供給方。近幾年煤炭?jì)r(jià)格的回升或比較穩定起到了剛性支撐3. 1征收方案作用。有專(zhuān)家預測，未來(lái)幾年中國煤炭可能出現供煤炭?jì)r(jià)格調控基金規模，可結合山西省原有能大于求的局面，很多人擔心價(jià)格有可能出現波動(dòng)。源基地建設基金相關(guān)政策改革方案確定，噸煤在.如果適時(shí)推出煤炭?jì)r(jià)格調控基金，必將進(jìn)一步夯實(shí)10~15元之間。具體依據井型、核定的生產(chǎn)能力、目前的價(jià)格基礎，對今后煤炭?jì)r(jià)格水平的穩定增長(cháng)服務(wù)年限、煤種、資源條件、環(huán)境保護和服務(wù)配套起到積極的促進(jìn)作用。的不同需要以及回采率水平等實(shí)行級差式或臺階式(2)可以合理補償煤價(jià)長(cháng)期偏低的經(jīng)營(yíng)狀況，中國煤化工就是綜合上述各種因對煤炭企業(yè)的利益與風(fēng)險的提供保障。1994年放YCNMH G類(lèi)煤礦分成若干類(lèi)，開(kāi)價(jià)格后，煤炭企業(yè)的利益主體得到不斷強化，但再方加側是怕應的征收系雙利征收標準。由于長(cháng)期低煤價(jià)使煤炭產(chǎn)業(yè)的投資得不到合理的回3.2調控辦法.6中國煤炭第33卷第4期2007年4月煤炭?jì)r(jià)格調控基金的使用，可根據不同時(shí)期煤價(jià)格調控基金的管理權限在地方政府，各地可以結炭市場(chǎng)的供需矛盾確定不同的調節方向。近期，主合地方特點(diǎn)，由地方自行設立，所以在征收與使用要調節穩定電煤價(jià)格。具體辦法為，山西省政府根.等方面，各地的做法不一。如上海市從1992年起，據全國煤炭市場(chǎng)的供求預測，提前做出全年的煤炭先后建立了蔬菜市場(chǎng)調節基金和生產(chǎn)風(fēng)險基金以及生產(chǎn)計劃，包括是增加產(chǎn)量還是減少產(chǎn)量，并相應肉食品、鮮蛋市場(chǎng)風(fēng)險基金;從1995年起又先后分解到各縣市以至于各煤礦，與愿意參與政府調建立了牛奶和重油價(jià)格調節基金，是依據政府領(lǐng)導控、符合一定條件(比如一定的生產(chǎn)規模、開(kāi)采技的批示，由上海市物價(jià)局發(fā)文設立的。廣東省價(jià)格術(shù)條件、安全設施等)的煤礦簽訂增產(chǎn)或減產(chǎn)合調節基金分為副食品價(jià)格調節基金和各類(lèi)專(zhuān)項價(jià)格同。調節基金，并明確規定，各類(lèi)專(zhuān)項價(jià)格調節基金的當供求緊張或供不應求時(shí)，如果需要增加部分設立，由省物價(jià)管理部門(mén)提出，報同級人民政府批產(chǎn)量，則給予一定的支持，以增加投人，擴大產(chǎn)準。2005年貴州、陜西兩省先后開(kāi)征煤炭?jì)r(jià)格調能。當供過(guò)于求時(shí)，如果是減少產(chǎn)量，則給煤礦生控基金。如貴州省物價(jià)局、財政廳、煤炭管理局聯(lián)產(chǎn)者一定額度的生產(chǎn)補貼，以彌補因停產(chǎn)或降低產(chǎn)合下發(fā)《貴州省煤炭?jì)r(jià)格調節基金征集使用管理辦量，在維護巷道、抽放瓦斯、排除積水等方面增加法》，“凡在本省行政區域內從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各的支出和成本。對增加產(chǎn)量或減少產(chǎn)量，在補貼的類(lèi)企業(yè)均應按煤炭銷(xiāo)售量繳納煤炭?jì)r(jià)格調節基金”，額度和范圍上是有一-定的區別。而且，不論基金的具體標準是:原煤(含洗混煤)每噸30元，洗精征收和使用，均應體現對不同的煤炭企業(yè)采用有差煤(含無(wú)煙塊煤)每噸50元，焦炭每噸70元。別的傾斜政策，以實(shí)現政府的意志和目標為目的。煤炭?jì)r(jià)格變動(dòng)，對一-些產(chǎn)煤大省的經(jīng)濟發(fā)展密在基金的運作方面，可考慮設立基金管理公司切相關(guān)。為了維護本地利益，很多地方政府不惜采或委托- - 些基金公司管理，在保證基金的使用方取一些行政手段，直接或間接干預煤炭?jì)r(jià)格。從目向、執行政府意圖、發(fā)揮政府投資導向等前提下，前的情況看，產(chǎn)煤大省都有這樣那樣的一些幅度不引人資本運營(yíng)、階段性持股等經(jīng)營(yíng)理念，使其運作一的、地方性的涉煤收費或基金。如果對這些收費更加市場(chǎng)化，實(shí)現基金的保值和增值?；蚧鹑∠蜻m當改造，在價(jià)格總體水平保持不變的情況下，設立煤炭?jì)r(jià)格調控基金，進(jìn)-一步完善其4建立煤炭?jì)r(jià)格調控基 金的可行性?xún)r(jià)格形成機制，是非常必要的，也是可行的。具體價(jià)格調控基金是政府為了平抑市場(chǎng)價(jià)格，用于方案要根據當前煤炭行業(yè)的增支因素(如安全成平衡商品供求的專(zhuān)項基金。價(jià)格調控基金的設立始本、資源成本、環(huán)境成本等)，政府對煤炭行業(yè)清于1988年，國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售費減負力度、為上述改革究竟能騰出多大的空間，價(jià)格變動(dòng)給職工適當補貼的通知》中提出了在全國以及地區差價(jià)、區域優(yōu)勢、運輸半徑等因素綜合考城市建立副食品價(jià)格調控基金的要求。此后，全國慮。從這個(gè)意義上講，設立煤炭?jì)r(jià)格專(zhuān)項調控基大多數大中城市建立了副食品價(jià)格調控基金。1997金，不僅在山西省是可行的，從更大的范圍看，產(chǎn)年頒布的《價(jià)格法》對價(jià)格調控基金制度進(jìn)行了規煤大省都應該建立煤炭?jì)r(jià)格調控基金。范。從各地征集情況看，價(jià)格調控基金多是針對容參考文獻:易發(fā)生大的價(jià)格波動(dòng)的商品而設立的。價(jià)格調控基金的籌集來(lái)源有政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主[1] 濮洪九.深化改革，加強自律，全面推進(jìn)煤炭工業(yè)要副食品原有的價(jià)格補貼或預算撥款，向社會(huì )旅館協(xié)調健康發(fā)展[J] .煤炭經(jīng)濟研究，2005 (4)[2課題組。社會(huì )主義市場(chǎng)機制下山西煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題與業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)等征收的基金等。價(jià)對策的研究[R] .山西省科委，1992格調控基金的使用方向，一是對所調節商品的生產(chǎn)基地的投資，對生產(chǎn)者的補貼;二是對流通企業(yè)的[3課題組。山西煤炭專(zhuān)項基金與煤炭?jì)r(jià)格構成研究[R] .山西省發(fā)改委，2004政策性?xún)r(jià)差補貼;三是用于支持市場(chǎng)建設。在通貨[4]中國煤化，工k費負擔分析及其建議膨脹時(shí)期各城市運用價(jià)格調控基金，在控制副食品[J[5]收舊T寸。出比陳必U1 π心威olCH.CNM H G,制改革u].價(jià)格理市場(chǎng)價(jià)格上漲方面取得顯著(zhù)成效。價(jià)格調控基金，是國家允許設立的基金之一。論與實(shí)踐，2002 (11)(責任編輯張大鵬)煤炭全成本定價(jià)應體現煤炭?jì)r(jià)格穩定成本i7