我國應加快天然氣立法進(jìn)程

經(jīng)營(yíng)管理天然氣工業(yè)2001年9月我國應加快天然氣立法進(jìn)程陳玉龍*(中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所)陳玉龍.我國應加快天然氣立法進(jìn)程.天然氣工業(yè)2001 21(5):106~ 108摘要我國現行天然氣法規主要由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規國務(wù)院及各部委制訂的辦法、規定等組成,主要涉及天然氣資源管理體制、天然氣礦權及轉讓、對外合作、管道安全、地震補償、稅費、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域初步形成了以天然氣上游為主的法規體系。但隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立,天然氣產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化上述法律、法規已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題:目前還沒(méi)有單獨的天然氣法天然氣立法也未形成完整的法律體系有的法律、法規已明顯滯后管理體制不完善在-定程度上也制約了法規建設。對健全我國天然氣法規體系的初步設想是①抓緊修改和補充有關(guān)法律法規為制定《天然氣法》創(chuàng )造條件;②適應我國天然氣工業(yè)的發(fā)展需要及時(shí)制訂《天然氣法》及相關(guān)法規③加快建立和完善行業(yè)監管制度。主題詞天然氣礦產(chǎn)資源法律法規要由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規,對外合作開(kāi)采海天然氣立法現狀洋、陸上石油資源的兩個(gè)條例,國務(wù)院及各部委制訂在較長(cháng)時(shí)期內,由于實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟的辦法、規定等組成。此外環(huán)境保護法、質(zhì)量法、土.管理體制，天然氣與石油一樣其勘探、開(kāi)采和銷(xiāo)售地法、稅法以及工商管理等法律、法規也有涉及天然成為國家行為經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一,且由氣工業(yè)的內容。這些行政法規和規章主要涉及了天于勘探開(kāi)發(fā)不夠產(chǎn)、儲量較低沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規模,然氣資源管理體制、天然氣礦權及轉讓、對外合作、客觀(guān).上對天然氣立法的要求淡化,因此天然氣立法管道安全、地震補償、稅費、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等長(cháng)期處于停滯狀態(tài)。領(lǐng)域初步形成了依托于石油立法,以天然氣上游為1956年國家頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》后,先后發(fā)主的法規體系。布了《石油及天然氣勘察、開(kāi)采登記管理暫行辦法》這些法律、法規確立的原則和制度主要包括:及其《實(shí)施細則》《石油、天然氣管道保護條例》《對( 1 )天然氣資源的國家所有。按照憲法及《礦產(chǎn)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》《石油地震勘探損資源法》的規定礦產(chǎn)資源的所有權屬于國家,由國害補償規定》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記收費暫務(wù)院行使國家對礦 產(chǎn)資源的所有權。國家保障自然行規定》《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區使資源的合理利用禁止任何組織或者個(gè)人用任何手用費暫行規定》《資源稅暫行條例》《礦產(chǎn)資源補償段處置、侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。費征收管理規定》等。國務(wù)院1982年頒布了《對外(2)-級管理體制。天然氣資源的勘探開(kāi)采主合作開(kāi)采海洋石油資源條例》油氣礦權法律關(guān)系在體資格的審批、勘探開(kāi)采許可證的發(fā)放、對外合作區對外合作領(lǐng)域首先建立起來(lái)。1996 年國家又對《礦塊及合同的審批、發(fā)展規劃及相關(guān)法規政策的制訂產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修正隨后發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查等,由中央政府統一負責。區塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦(3 )許可證制度。天然氣企業(yè)要從事天然氣的法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》《開(kāi)采海洋石油勘探開(kāi)采必須經(jīng)國務(wù)院油氣資源主管部門(mén)許可并資源繳納礦區使用費的規定》等?？梢钥闯?，我國天頒發(fā)勘探許可證或開(kāi)采許可證，成為礦業(yè)權人。探然氣法規是隨著(zhù)石油立法的進(jìn)程而建立起來(lái)的，主礦權和采礦 權必須有償取得,在一定條件下可以轉*陳玉龍,1964年生大學(xué)畢業(yè)經(jīng)濟師四川省企業(yè)聯(lián)合會(huì )中級企業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)。研究課題曾獲四川石油管理局科技進(jìn)步一、二、三等獎在公開(kāi)刊物發(fā)表論文30余篇。地址( 610051 )成都市建設北路一段60號。電話(huà)( 028 6012334。第21卷第5期天然氣工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理讓。制下建立的一些法律、法規的不足之處也不斷顯現( 4合同制。在對外合作領(lǐng)域實(shí)行合同制,即將出來(lái)亟需盡快修改完善。如:1989年發(fā)布實(shí)施的國家天然氣資源的所有權授予特定的石油天然氣公《石油天然氣管道保護條例》,第2條規定":本條例司專(zhuān)營(yíng),由獲得授權的石油天然氣公司用批準的區適用于全民所有制的陸上輸送石油、天然氣管道及塊與外國石油天然氣公司合作勘探、開(kāi)采，并按一定其附屬設施?！边@里主體所有制”的限定隨著(zhù)市場(chǎng)比例分成。的開(kāi)放無(wú)論是管道或是其它設施的投資主體都將綜觀(guān)我國天然氣立法經(jīng)歷了50~ 70年代以行不 會(huì )局限于國家,投資主體的多元化要求相應的法政調整為主的計劃經(jīng)濟體制時(shí)期和80年代以政策律法規調整保護范圍也要調整和擴大。還有設施的調整為主、法律調整為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟初建時(shí)期,以及范圍的限定以及關(guān)于管道輸送企業(yè)之間的關(guān)系等都90年代政策和法律調節并重時(shí)期。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)需要調整。濟的發(fā)展天然氣企業(yè)改革的不斷深化石油、石化、4.管理體制的不完善在一定程度. 上制約了法規海洋已經(jīng)成功上市) ,對外合作的進(jìn)一步加強,天然建設氣在我國一次能源消費結構中的比例的進(jìn)--步提高我國一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的天然氣專(zhuān)管部門(mén),天然氣及其在我國國民經(jīng)濟中作用的進(jìn)一步發(fā)揮，我國天的管理歸口石油工 業(yè)管理部門(mén)?，F幾經(jīng)調整，已經(jīng)然氣立法的進(jìn)程必須加快。建立完善的天然氣法制沒(méi)有了專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)。天然氣行業(yè)監管職能相對分體系并依法調整天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)諸多關(guān)系加散監管責任主體不夠明確。石油企業(yè)政企分開(kāi)后,快天然氣工業(yè)發(fā)展的新時(shí)期正在到來(lái)。原來(lái)由石油天然氣公司負責的監管出現不同程度的缺位。從我國實(shí)施礦產(chǎn)資源法十年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看,現行天然氣法規分析現行的礦產(chǎn)資源管理沒(méi)有明確的執法監督機構，僅我國有關(guān)天然氣的法規大都是在改革開(kāi)放以后僅靠行政管理不行。對違法行為不是通過(guò)法律程序制定的對我國天然氣工業(yè)的改革、開(kāi)放和發(fā)展發(fā)揮解決 而是通過(guò)行政管理辦法進(jìn)行處理,因而不能起了重要作用。新的體制需要一個(gè)探索的過(guò)程,由于到真 正的執法監督作用。同時(shí)，對行政管理部門(mén)不天然氣立法、司法的實(shí)踐經(jīng)驗和理論準備都不夠充依法行政的違法行為 ,也缺乏必要的執法監督。在分-些法規不免帶有從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)渡期間,我國天然體制轉換的時(shí)代特征。氣工業(yè)管理體制上存在的不穩定性和不成熟性,十1.我國還沒(méi)有獨立的天然氣法規分不利于天然氣法規的建設和完善。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟我國過(guò)去天然氣的勘探儲量、產(chǎn)量低天然氣被的發(fā)展我國政府管理經(jīng)濟的方式和手段在逐步變看作是石油的附產(chǎn)品對天然氣的認識不足"，重”油化?？偟内厔菔菑囊孕姓侄握{節為主向以法律手輕”氣。因此在立法的實(shí)踐中至今還沒(méi)有一個(gè)單段和經(jīng)濟手 段調節為主的軌道轉變。然而,規范、透獨的天然氣法律、法規。明的監管活動(dòng)還需要一個(gè)發(fā)展和完善的過(guò)程。2.天然氣立法還沒(méi)有形成完整的法律體系總體講,資源法規相對健全,市場(chǎng)法規相對缺健全我國天然氣法規體系的建議乏;上游法規相對多一些下游法規基本空白。缺乏對天然氣法制建設的基本思路是:重視通過(guò)健專(zhuān)門(mén)的天然氣法現行的法律法規調整的范圍有一全法 律法規引導和規范天然氣行業(yè)的行為,加快天定的局限性,使許多問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的法律調然氣行業(yè)管理的法制化進(jìn)程;天然氣立法要適應市整。立法上的不足,往往要依賴(lài)政策性文件彌補。場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求 ,有利于形成統-開(kāi)放、有序競爭但與法規相比較法律的效力低。的市場(chǎng)秩序更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用3.天然氣立法需要進(jìn)-步適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要推動(dòng)天然氣工業(yè)的可持續發(fā)展;充分考慮WTO的天然氣行業(yè)本身及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變- 般規則汲取國際天然氣立法經(jīng)驗加快國內市場(chǎng)化政企已經(jīng)分開(kāi),市場(chǎng)主體逐步形成，天然氣企業(yè)規則與國際接軌的進(jìn)程 ;健全法規體系完善天然氣的產(chǎn)權制度已開(kāi)始發(fā)生重大變化;資源配置的方式工業(yè) 急需的法律、法規。正在向以市場(chǎng)為主的方向轉變。另外,中國加入1.修改和補充有關(guān)法律法規,為制定《天然氣WTO在即,逐步實(shí)現兩個(gè)市場(chǎng)的接軌,市場(chǎng)規則也法》創(chuàng )造條件as +立大兒技術(shù)應用天然氣工業(yè)2001年9月核磁共振測井技術(shù)在四川的應用西南油氣分公司勘探事業(yè)部重慶分部王安慶四川石油管理 局測井公司科研所張紅英響弛豫時(shí)間的長(cháng)短取決于孔隙的大小，地層滲 透率、有效孔隙度毛管束縛水孔基本原理孔隙小弛豫時(shí)間短,孔隙大(含可動(dòng)流隙度等定量參 數同時(shí)通過(guò)特定的測井核磁共振測并是基于原子核的核磁體 則弛豫時(shí)間變長(cháng)。方式可對流體性質(zhì)進(jìn)行識別。共振現象,即原子核的順磁性及其與外解釋方法方法有如下三種:①根據不同的巖加磁場(chǎng)的相互作用。在測井中,巖石孔性選取適當的T2截止值②標準T2測隙流體中的氫核是核磁共振測井研究的目前國內廣泛使用的核磁共振儀有井 ③儲層流體性質(zhì)判別根據T2分布對象。將儀器的發(fā)射頻率調至氫核的共兩種 ,一種是Numar公司設計研制的特征區分流體性質(zhì)、 雙T:法、雙Tw振頻率就可探測到氫核的共振信號通MRIL- C另-種是 Schlumberger公司法)過(guò)記錄信號的幅度和衰減稱(chēng)為弛豫時(shí)研制的 CMR。無(wú)論MRIL- C ,還是應用實(shí)例間)對信號幅度的處理可得到地層孔隙CMR 均測量弛豫較快的T2時(shí)間(橫向!度,一般情況下該孔隙度不受巖性的影弛豫時(shí)間)及其分布通過(guò)處理,可得到1.儲層評價(jià)院行政法規,雖已明確天然氣屬特定礦種,但是沒(méi)有管道 運輸包括向第三方開(kāi)放、配送和銷(xiāo)售、定價(jià)原充分體現對天然氣的特殊性管理,許多內容在實(shí)踐則、 監管制度等作出規定再逐步完善。中已不適用。特別是隨著(zhù)天然氣勘探、開(kāi)采投資主3.健全執法機構體多元化局面的已經(jīng)形成現行的礦產(chǎn)資源法規已建立和完善政府天然氣監管體系既是天然氣行不適應國際慣例,不利于我國天然氣工業(yè)發(fā)展。油業(yè)發(fā)展的需要 ,也是天然氣立法的重要內容之- -。氣業(yè)歷來(lái)是各國資源立法調整的重要對象。多數油在建立完善油氣法規體系的基礎.上,健全執法機構氣生產(chǎn)國家除了礦法之外都專(zhuān)門(mén)制定了天然氣法是維持油氣勘查開(kāi)采秩序的重要保證。只有健全執律和法規。無(wú)論從我國天然氣資源的實(shí)際狀況及天法機構,才能從組織上保證油氣管理法規的貫徹執然氣工業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展的需要出發(fā)還是與外國公行。缺乏健全的管理主體,監管職能過(guò)于分散是我司合作按國際慣例都應迅速建立完整的天然氣法國天然氣行業(yè)管理體制改革要解決的問(wèn)題。當前，律、法規體系。逐步確立《天然氣法》的基本框架并健全行業(yè)監管制度的主要任務(wù):-是進(jìn)一步完善支與《礦產(chǎn)資源法》相銜接。同時(shí)抓緊頒布實(shí)施《石油、持天然氣工 業(yè)發(fā)展的政策。其中包括鼓勵天然氣天然氣管道保護條例修訂稿)》及其《實(shí)施細則》。風(fēng)險勘探和提高天然氣采收率;促進(jìn)天然氣發(fā)展和2.及時(shí)制定《天然氣法》及相關(guān)法規市場(chǎng)開(kāi)發(fā)支持新理論、新技術(shù)的研究;鼓勵國內外天然氣工業(yè)的一大特點(diǎn)是上中下游必須協(xié)調發(fā)資本參與勘探開(kāi)發(fā)和管道運輸;促進(jìn)市場(chǎng)決定價(jià)格展。作為聯(lián)系資源和市場(chǎng)的紐帶,長(cháng)輸管道具有自機制的形 成和有效的調控;促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放等。二是然壟斷性,且投資巨大。我國發(fā)展天然氣工業(yè)的時(shí)繼續改進(jìn)調控方式 增強監管及相關(guān)政策的權威性、代背景已與當初的石油工業(yè)不同。加快天然氣工業(yè)透明性、 穩定性和可操作性,出臺《天然氣監管暫行的發(fā)展必須遵循天然氣工業(yè)自身的規律借鑒國際辦法》以及其它必須的程序性規定。但上述任務(wù)的經(jīng)驗,用一整套市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法,走出一條法規先實(shí)現與監管體制的完善密切相關(guān)。因此我們認為:行、鼓勵競爭、擴大開(kāi)放、管理規范的路子。大力推①天然氣上游法規需做必要調整;②要有專(zhuān)門(mén)的《天動(dòng)天然氣立法的進(jìn)程通過(guò)天然氣立法把總的原則然氣法》;③抓緊制定完善天然氣下游法規;④積極和制度確定下來(lái),以滿(mǎn)足天然氣工業(yè)發(fā)展的要求。推進(jìn)天然 氣行業(yè)監管體制的改革是加快天然氣法規為適應對外開(kāi)放”，西氣東輸”及下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和城建設的關(guān)鍵。市管網(wǎng)建設的發(fā)展需要,首先可以考慮由國家計委和經(jīng)貿委發(fā)布相關(guān)政策對天然氣上下游市場(chǎng)準入、(收稿日期2001-04-06編輯趙勤)