污水水權的探討

《技術(shù)經(jīng)濟》第7期(總第211期)2005年污水水權的探討哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院丁小明李磊[摘要]污水資源化成為我國解決水資源管理的重要組成部分。本文基于污水資源化提出了建立污水水權通過(guò)建立污水水權和污水水權制度,對于緩解我國缺水、保護水質(zhì)解決污水出路以及形成污水治理產(chǎn)業(yè)化具有重大意義。關(guān)鍵詞]資源水權污水權我國是一個(gè)缺水國家,尤其是隨著(zhù)我國的經(jīng)濟快速建設的發(fā)展和我國人口的膨脹,水資源的缺乏日益嚴重。許多地區受到資源型缺水和水質(zhì)型缺水的雙重干擾,不僅影響到我國水資源的可持續發(fā)展,而且也嚴重制約我國經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展。污水資源化作為城市第二水源,具有水源充足可靠、利用方式多樣等優(yōu)勢,可獲“社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境”多重效益是解決我國目前存在的嚴重水危機的有效途徑,本文在對我國污水4444444444價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)盈利,于是我們就看到了房產(chǎn)的異地轉手買(mǎi)賣(mài),看到了千奇百怪的投機性手法和圈套,看到了已建成已售出的住房無(wú)人入住,但社會(huì )上卻有大量“無(wú)房族”的不和諧現象。既無(wú)錢(qián)又無(wú)房(指未享受福利分房)的城市居民,面對只漲不跌的房?jì)r(jià),不可避免地會(huì )產(chǎn)生心理上的“通脹恐慌”。6.高房?jì)r(jià)中高地價(jià)直接增加了地方政府財力,但急功近利性的高地價(jià),阻礙了其它生產(chǎn)要素的進(jìn)入,長(cháng)遠來(lái)看并不能增加地方和國家的經(jīng)濟實(shí)力。高房?jì)r(jià)中的髙地價(jià)源于政府的土地壟斷,髙地價(jià)短期內使地方政府財力極大的增加。政府財力的增加方面使政府有能力去改善城市基礎設施,另一方面也使一任政府長(cháng)官政績(jì)赫赫,因而地方政府是高房?jì)r(jià)與高地價(jià)的直接受益者和制造者。但作為生產(chǎn)要素之一的土地,價(jià)格高企,卻會(huì )使資本與勞動(dòng)等其它生產(chǎn)要素,望而卻步。沒(méi)有資本與勞動(dòng)要素進(jìn)入,經(jīng)濟的發(fā)展就沒(méi)有了源泉,從而反過(guò)來(lái)會(huì )抑制房?jì)r(jià)與地價(jià)。因此,從長(cháng)遠看,地方政府不應實(shí)行高地價(jià)政策,一次性的地價(jià)收入形式也應考慮改革。五、抑制高房?jì)r(jià)的政策建議與措施1樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),貫徹“以人為本”思想,改變供地方式與地價(jià)款收人預算繳納方式?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)和“以人為本思想的實(shí)質(zhì)就是要充分地認識到并非房?jì)r(jià)越高越好,合理的房?jì)r(jià)是社會(huì )居民可接受的房?jì)r(jià),地價(jià)高低亦應不妨礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入。為此各地在規劃發(fā)展本地房地產(chǎn)業(yè)時(shí),應將地價(jià)控制在相對合理水平由于土地市場(chǎng)的壟斷特征和地價(jià)款收入由地方政府支配,要想遏制地方政府的抬升地價(jià)沖動(dòng),首先須將地價(jià)款收入支配權重新界定,可以考慮將地價(jià)款收入分成中央預算收入和地方政府預算收人兩部分,具體分成比例由兩級政府商定。其次,為避免透支未來(lái);可將目前的土地出讓“招拍掛形成的地價(jià)款收入改為由政府召開(kāi)地價(jià)聽(tīng)證會(huì )形式形成地價(jià)款收入,地價(jià)款收人按使用年限分年由購房者繳納2建立房地產(chǎn)監視動(dòng)態(tài)系統,增加房產(chǎn)供給渠道保障社會(huì )中低收入群體的基本生存權利。在房地產(chǎn)市場(chǎng)出現異常時(shí),一個(gè)動(dòng)態(tài)的監視系統可及時(shí)地向政府傳遞相關(guān)信息,社會(huì )管理者可據此作出迅速反應,在“市場(chǎng)失靈”或不穩定因素、不滿(mǎn)情緒出現時(shí),如房?jì)r(jià)偏高,房?jì)r(jià)收人比偏高失業(yè)率上升時(shí),政府就應增加土地供給量增加“安居房”供給量鼓勵集資建房,甚至可動(dòng)用政府財力建立“廉租房”,以保障城鎮居民的基本生存權利,維持社會(huì )正義,化解弱勢群體對現有制度的不滿(mǎn)和對立。3嚴格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)立項管理和交易轉讓管理控制房地產(chǎn)的過(guò)度投資。嚴格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)立項和交易轉讓管理,本質(zhì)上是為房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化提供一個(gè)相對公平公正的外部環(huán)境防止潛在的生產(chǎn)和流通風(fēng)險。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節,將現有的立項資本金比例提高至70%,并據規劃用地用途、總建面大小,限定其開(kāi)發(fā)建設周期,逾期未開(kāi)發(fā)的,政府無(wú)條件收回。在房地產(chǎn)交易轉讓環(huán)節,首先是嚴格預售條件,其次要嚴厲打擊房地產(chǎn)商的“圍積住房、有房不賣(mài)、自買(mǎi)自倒行為,經(jīng)查實(shí)有行為事實(shí)時(shí),即予嚴懲,包括經(jīng)濟處罰取消開(kāi)發(fā)資質(zhì)等制裁措施。最后對居民投資性購房限定其再轉讓時(shí)限(如三年),并通過(guò)地方性稅收增大其持有成本,抑制其投機動(dòng)機。4.預防金融風(fēng)險設立房貸條件和抵押限制?，F行的住房按揭貸款和房產(chǎn)抵押貸款總額已十分龐大,雖然就全國來(lái)看目前房貸違約案例尚少,但如前所述,房貸中存在著(zhù)呆壞帳風(fēng)險和流動(dòng)性風(fēng)險的可能性。為此,除了已實(shí)行的提高房貸利率措施外,還可考慮對房貸申請人實(shí)施分類(lèi)審查,縮減信貸比例的措施,尤其是對房產(chǎn)抵押貸款申請人一方面要調查其資信和還貸能力,另一方面原則上不貸放超過(guò)五成抵押值的資金,以利于銀行在違約事件發(fā)生時(shí),維護自身權益和維持金融體系安全。參考文獻注[1]許小年《賣(mài)掉一個(gè)上海,可換大半個(gè)美國》[N]香港《鏡報》2005年3月7日注[2]屈騰龍《37大城市房?jì)r(jià)泡沫排行榜》[門(mén)《個(gè)人理財》2005年2月(本文受到國家社會(huì )科學(xué)基金資助(批準號:G4BJY026)《技術(shù)經(jīng)濟》第7期(總第211期)2005年資源化分析的基礎上結合產(chǎn)權理論提出了污水水權的概念以及污水水權對我國水資源管理的重要意義。、污水資源化污水并不是廢棄物,污水可以直接或經(jīng)過(guò)一定技術(shù)上處理后回收再利用,同樣可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益社會(huì )效益和生態(tài)效益。在許多人的思想觀(guān)念中認為污水是一種廢棄物,把產(chǎn)生的污水直接排放到江河里,不僅造成環(huán)境的污染,而且也白白浪費了本來(lái)就短缺的水資源。我國是一個(gè)水污染比較嚴重的國家,同時(shí)也是污水處理回收率比較低的國家。西方國家比較注重對污水治理回收再利用的工作,而且起步也比較早。如以色列的污水再利用量也達到污水排放量的70%,并且在2000年,基本上實(shí)現全部利用,滿(mǎn)足總需求量的15%21。而以199年為例,我國全國污水處理量為352557萬(wàn)噸,污水處理后回用量為21766萬(wàn)噸(數據來(lái)源:中國統計年鑒)再利用率為6.2%。這種情況與我國水源短缺、水質(zhì)惡化和國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況極不適應。我國近年來(lái)大力推行污水資源化和污水治理產(chǎn)業(yè)化,不僅越來(lái)越多的投資者進(jìn)人這個(gè)行業(yè)“淘金水世界13),而且在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要”中,“污水回用”被明確寫(xiě)人綱要,污水資源化得到了充分的肯定4,污水資源化將成為我們進(jìn)行水資源管理指導思想的重要組成部分。污水本身的使用價(jià)值對我們來(lái)說(shuō)絕大部分是負的,但是就像是對原始的礦石進(jìn)行加工一樣,我們采取一定的措施進(jìn)行加工處理后,污水能像普通水資源一樣為我們的生產(chǎn)生活服務(wù)。從這個(gè)意義上講,污水也是水資源或者說(shuō)是水資源的一種分類(lèi)。二、基于污水資源的污水水權水權的產(chǎn)生是由于水資源這種公共物品的日益缺乏而引起的競爭的結果。水權及水權制度很好的解決了由于水資源的外部性以及政府失靈帶來(lái)的資源非效率的配置的問(wèn)題。對于污水我們也可以結合建立產(chǎn)權理論,形成污水權及污水權制度,為有效的解決污水治理、利用提供一種新的思路。污水本身也是水資源,也具有“普遍性”、“非排他性”等特點(diǎn),它是公共物品。但是對于這種對生產(chǎn)生活有重大影響的公共物品,它具有不經(jīng)濟的外部效應。而產(chǎn)權不明晰是外部效應的一個(gè)典型來(lái)源。這就意味著(zhù),在一些情況下能夠通過(guò)界定產(chǎn)權來(lái)消除外部效應帶來(lái)的資源配置的扭曲。因為,根據“科斯定理”,如果外部性的制造者和受害者之間不存在交易成本,只要其中一方擁有永久產(chǎn)權(不管何方),將會(huì )產(chǎn)生最優(yōu)結果5(在科斯第二定理里討論了存在交易成本為正的情況。該定理實(shí)質(zhì)是揭示了產(chǎn)權界定的重要性)。1.污水權的含義。在我國,污水和其他的自然、環(huán)境資源一樣,所有權歸國家和全民所有,由政府對其進(jìn)行統籌管理,企業(yè)和公民依法對其使用。由于污水是水資源的一種分類(lèi),本文認為,污水權是水權的一種細分。污水權,它是在水資源缺乏的情況下利益主體對污水資源各項權利的總和,是主體行使水資源的使用權和排污權后產(chǎn)生的一束權利。我們可以參照水權的定義,可以認為污水權是一種處理權、經(jīng)營(yíng)權和收益權等權利的組合。它是對水資源行使一定權利后的延伸權利組合2污水水權的特點(diǎn)。首先,明晰水權定義,是污水資源市場(chǎng)交易的基礎。我國提出了污水治理產(chǎn)業(yè)化,即逐步實(shí)現通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行污水處理。我們引入污水權,可以在產(chǎn)權理論和制度下對污水資源進(jìn)行有效的交易。第二,污水權應該具有排他性。即污水權的經(jīng)濟主體對污水的使用、收益具有法律上的保證,其他各方要使用或通過(guò)這些污水獲利就必須要付出一定的價(jià)格。第三,污水權應該具有可實(shí)現性和可操作性。污水權的可實(shí)現性和可操作性可以激勵市場(chǎng)交易的產(chǎn)生,但是這兩點(diǎn)取決于我國的法律制度和水權制度的建設。第四,由于污水權是水權的延伸權利,污水是企業(yè)利用水資源進(jìn)行生產(chǎn)后,產(chǎn)出的附屬物,因而它應該是與企業(yè)的排污許可證或排污權聯(lián)系在一起的。第五,污水權應該包括污水處理后的再生水資源的占有權及其他各項經(jīng)濟權利等。3污水水權的界定與分配。我國污水基本上可以分為生產(chǎn)污水和生活污水。對于生產(chǎn)污水,由于其污水量大而集中,一般可以制定相應的制度規定擁有排污許可或排污權的企業(yè)擁有污水權。而生活污水,一般散布于居民小區等,這樣的情況下,可以直接轉讓給一些機構或企業(yè)集中收集后進(jìn)行處理或交易,這些機構或企業(yè)可以成為生活污水權的所有者。一般情況下,企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系給污水制定一個(gè)比較合理的價(jià)格,在價(jià)格機制下使污水交易具有經(jīng)濟效率。這個(gè)價(jià)格可能是正的,也可能是負的,這取決于外部效應的經(jīng)濟性與否。對外部經(jīng)濟性設計一個(gè)正價(jià)格,對外部不經(jīng)濟性設計一個(gè)負價(jià)格或稅收。由于目前水資源的缺乏和污水治理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,污水的價(jià)值正日益被挖掘并逐步在市場(chǎng)交易中通過(guò)價(jià)格體現出來(lái)污水可以通過(guò)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)交易,也可以是基于市場(chǎng)價(jià)格的協(xié)商交易。由于污水資源的公共性因而污水權的交易、轉讓、使用實(shí)施必須在政府的監督下進(jìn)行三、污水水權對我國水資源管理的重要意義1.構成污水交易市場(chǎng)的基礎。我國傳統的污水處理手段是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。但是在污水權制度下,則是“誰(shuí)占有污水權誰(shuí)治理”。這樣的話(huà)污水權占有者就會(huì )基于成本效益分析選擇是否轉讓污水權。污水權的轉讓就會(huì )構成污水的市場(chǎng)交易。2對污水治理增加市場(chǎng)刺激。污水權有利于改變污水是廢棄物的傳統認識有利于我國水市場(chǎng)形成合適的水價(jià),也有利于刺激污水權需求者的產(chǎn)生。污水也有價(jià)值,污水治理是個(gè)具有廣闊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。這將促《技術(shù)經(jīng)濟》第7期(總第211期)2005年從實(shí)驗室到車(chē)間的障礙科技發(fā)展動(dòng)力機制研究山東大學(xué)威海分校商學(xué)院董昭江[摘要]科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技的發(fā)展水平已成為決定國際競爭成敗的關(guān)鍵因素。本文在總結與反思以往研究的基礎上,從科技發(fā)展動(dòng)力機制的角度,分析了影響科技創(chuàng )新及其轉化的障礙因素。從根本上看從實(shí)驗室到車(chē)間的最大障礙不是科技發(fā)展本身的因素,而是科技發(fā)展動(dòng)力機制不健全;科技發(fā)展的人文環(huán)境是影響科技進(jìn)步及其轉化的根本因素。[關(guān)鍵詞]科技轉化障礙機制科學(xué)是歷史前進(jìn)的有力杠桿,是最高意義上的革命力量。1科學(xué)技術(shù)影響著(zhù)人類(lèi)的物質(zhì)生活和精神生活,從而引起整個(gè)社會(huì )的變革。重大的科技進(jìn)步,往往成為一個(gè)時(shí)代的標志?，F代社會(huì )生產(chǎn)力水平的高低越來(lái)越取決于科技水平的高低?？萍汲蔀槠髽I(yè)的源頭活水,科技進(jìn)步成為富國強國之源。在現代社會(huì )中,科技要發(fā)展要立于世界民族之林,必須走科教興國之路。沒(méi)有現代科技,就不可能建設現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代國防。如何促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,促進(jìn)科技的轉化已成為決定國際競爭成敗的關(guān)鍵因素。從表面上看,科技創(chuàng )新能力不足、科研經(jīng)費不足、企業(yè)投入不足等因素影響著(zhù)科技進(jìn)步及其轉化;然而,從根本上看,從實(shí)驗室到車(chē)同的最大障礙不是科技發(fā)展本身,而是科技發(fā)展動(dòng)力機制不健全;科技發(fā)展的人文環(huán)境是影響科技進(jìn)步及其轉化的根本因素。理論與現實(shí)的反思同國外發(fā)達國家相比我國的科技發(fā)展水平和科技轉化率還存在較大差距學(xué)者們在探討與分析這一原因時(shí),基本上是根據下列路徑進(jìn)行的:科研人員→科學(xué)研究→科研成果→技術(shù)市場(chǎng)→成果轉化。依據這一模式國內學(xué)者得出的較為普遍的觀(guān)點(diǎn)是:觀(guān)點(diǎn)一:科技人才缺乏,尤其是高級科技人才。21其基本觀(guān)點(diǎn)是科技人才的缺乏表現在數量和質(zhì)量?jì)蓚€(gè)方面。從科技人才隊伍的總量上說(shuō)我國已經(jīng)躋身世界科技大國;但是,與世界發(fā)達國家相比,無(wú)論是從相對數量、質(zhì)量上還是從能力、作用上,我國還存在著(zhù)較大的差距。反思一:就我國目前現有的科技隊伍而言可以毫不諱言地說(shuō)我國科技人才隊伍面臨著(zhù)嚴重的危機。3科技的發(fā)展的確需要一定數量和質(zhì)量的科技人才,然而,我們必須清醒地認識到,科技人才只是影響科技發(fā)展的一個(gè)因素,而且不是根本的決定性因素。我國的農業(yè)人口倒是世界第一,但是我們不能說(shuō)我國的農業(yè)發(fā)展水平也是世界第一。美國農民的素質(zhì)和機械化水平是世界一流的,如果讓美國的農民利用其先進(jìn)的機械設備在中國的土地進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)美國人未必能創(chuàng )造出一流的農業(yè),至少我國農業(yè)耕作條件還不適應大機械化作業(yè)。進(jìn)一步說(shuō),美國的科技人才中,有相當一部分不是“原產(chǎn)于”美國,而是從其他國家引進(jìn)的,據統計1992年美國大學(xué)理工科教授中有75%來(lái)自外國,35歲以下的講師中有一半是外國出生的。1995年美國科學(xué)與工程領(lǐng)域1200萬(wàn)科技勞動(dòng)力中,72%來(lái)自發(fā)展中國家。1999年美國總數6267萬(wàn)博士級科學(xué)家工程師中,臨時(shí)居民身份的占了23%。其他發(fā)達國家的年輕人才也流向美國。在美國完成碩士學(xué)業(yè)的歐洲人中有50%長(cháng)期居留在美國。4因此,一國科技人才的數量和質(zhì)量是一個(gè)相對概念,一個(gè)良好的科研環(huán)境可以在相對短的時(shí)間內吸引全世界的優(yōu)秀的科技人才;科技人才人質(zhì)量與數量不是取決于人口的多少,而是取決于科進(jìn)污水治理技術(shù)以及其市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3減少企業(yè)成本和政府投資促進(jìn)污水的制造和治理的分離。對于企業(yè)而言并不一定要建設排污設備進(jìn)行污水處理,只需要通過(guò)污水權交易把污水賣(mài)給專(zhuān)門(mén)的污水處理企業(yè)就可以處理。同時(shí)污水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過(guò)多種融資途徑如TOT、BOT等方式引進(jìn)民間或國外資本及技術(shù),可以大大節約政府投資。4.成為水權及水權市場(chǎng)的量要組成部分。污水資源化不僅可以很好的緩解水資源的短缺問(wèn)題,而且污水權交易市場(chǎng)也很好的解決了污水的出路問(wèn)題。[參考文獻][]張宏偉,王亮.污水資源化問(wèn)題分析與對策[].城市環(huán)境與城市生態(tài),2003,(8):74-75[2]劉善建污水資源化的作用與效益[J水利經(jīng)濟,194,(3):35-39[3]楊育謀淘金水世界[J].經(jīng)貿世界.2003(3)[4]馬瑞巧熊振湖21世紀城市污水資源化戰略的科學(xué)實(shí)施[J]天津城市建設學(xué)院學(xué)報2003(12):273[5]威廉鮑莫爾,華萊士奧茨環(huán)境經(jīng)濟理論與政策設計[M]北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社2003.6本文是山東省科技廳科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃(軟科學(xué))項目項目名稱(chēng)《科技競爭中的人文因素》。項目負責人董昭江。課題組成員江山李秀芬、苑圣波潘雁甲