河南省現階段土地流轉機制問(wèn)題研究

2014年第5期No.5.2014其它總第139期Sum 139河南省現階段土地流轉機制問(wèn)題研究楊曉林(商丘師范學(xué)院河南商丘476000)摘要:在河南省目前的土地流轉過(guò)程中存在的土地資源利用不充分、流轉程序不規范、流轉后土地非農化以及監管機制不健全等諸多問(wèn)題。文中針對現存問(wèn)題進(jìn)行追根溯源的分析和探討,進(jìn)而提出加快城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構體系等改善建議。關(guān)鍵詞:土地流轉問(wèn)題分析解決方法中圖分類(lèi)號: F301文獻標識碼: A文章編號: 1000-9795 (2014) 05-0463-01河南省土地流轉機制現存問(wèn)題二、 河南省土地流轉機制的完善建議1.土地資源利用不充分，不利于現代化糧食主產(chǎn)區建設1.加快城鄉發(fā)展-體化進(jìn)程 ,優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構體系城市化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農民離開(kāi)土地，由農轉工，閑置的農村勞動(dòng)力轉移是促進(jìn)土地流轉的重要力量。因此，應加大非土地- .般轉包或出租，由于人均擁有土地面積有限，土地資源的散 農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度以?xún)?yōu)化現有的產(chǎn)業(yè)結構，讓農民在土地之外有更轉形成了很多小型耕地，種田能手想要擴大生產(chǎn)規模卻很難找到相多更好的選擇。 與此同時(shí)，各地政府應當積極組織勞務(wù)輸出，鼓勵鄰的大塊土地，這在很大程度上限制了大規模的機械化生產(chǎn)，不利富 余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，為加快土地流轉營(yíng)造良好的環(huán)于河南省建立現代化的糧食主產(chǎn)區。境2.流轉主體法律意識淡薄,流轉過(guò)程不規范2.建立促進(jìn)土地流轉的各項措施，加快推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)土地流轉主體多為農民，法律意識相對薄弱，在土地流轉過(guò)程首先，加大資金扶植力度。河南作為糧食主產(chǎn)區，應改- -家中有法不依或依法不力的現象較為普遍。大部分農民采用“口頭協(xié)- -戶(hù)的小生產(chǎn)為社會(huì )化大生產(chǎn)方式，堅持農地農用，保證河南省的議”的土地流轉方式，少數稍有法律意識的農民與承包方制定了書(shū)糧食產(chǎn)量， 對于大規模種糧戶(hù)，政府按一-定比例進(jìn)行資金補助。 其面合同，但由于法律知識缺乏，在合同的程序和內容方面存在不合次，引導農戶(hù)簽訂長(cháng)期流轉合同,解決農田基礎設施建設局部改規范之處較多，為將來(lái)有可能出現的法律糾紛埋下隱患。對于這種善、 整體惡化的局面。另外，積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地/合作社+情況，政府方面缺乏專(zhuān)門(mén)的監管部門(mén)，負責指導農民進(jìn)行合法土地農戶(hù)” 的大規模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”作用。3.各級政府完善土地流轉的監管機制，推動(dòng)土地流轉的規范化3.土地流轉期短,收益偏低僅僅依靠市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目、滯后性，因此土地流轉根據《物權法》和《農村土地承包法》規定:“我國 土地承包的規范化 主要依賴(lài)于政府，建議政府成立省、市、縣、村，四級- -期為30年，土地流轉期限不得超過(guò)承包的剩余期限?！盵2]目前我省體化 土地流轉的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構，搭建平臺,建立完善的信息網(wǎng)絡(luò ),的土地流轉通常是短期的，五年以?xún)鹊牧鬓D占絕大多數。流轉周期依照政策法規糾正、 查處、防范和化解土地流轉中的違規違法行為短顯然會(huì )影響出讓方的收益，再加上土地承包方多為擁有先進(jìn)觀(guān)念和產(chǎn)生的糾紛。 在農民進(jìn)行農地流轉過(guò)程中進(jìn)行國家政策宣講和普的種植高手或企業(yè)，在信息的持有和價(jià)格標準了解度方面農民顯然及， 同時(shí)進(jìn)行必要的法律咨詢(xún)和指導，使土地的流轉合理合法。處于劣勢，就造成了土地價(jià)值和流轉價(jià)值不成正比，普遍偏低。4.農用土地流轉的非農化現象參考文獻:2005年施行的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》中明確規[1]趙勝男.后危機時(shí)代農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉問(wèn)題研究一定，農村土地流轉不得將農用地用于非農建設。但從實(shí)際情況看，以河 南省為例[I].沈陽(yáng):遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院●遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)有的土地被流轉后，土地受讓方為達到短期土地增值的目的，進(jìn)行院 學(xué)報2012(05).過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致農用面積減少，甚至會(huì )改變耕地功能轉而進(jìn)行-些[2]楊勇.我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中的法律問(wèn)題研究[J]廣非農業(yè)生產(chǎn)。另外，隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷加快，開(kāi)發(fā)商追求利益將州:南 方金融,2013(05).農用地違章建造樓盤(pán)的現象屢見(jiàn)不鮮。Study on Mechanism of current land transfer in Henan ProvinceYaneXiao-lin(Shangqiu Normal University,ShangqiuAbstract:n Henannon-agricultural of the land and the supervision mechanism is not sound, and many other problems, the existing problems about the land transfer aretraced back analysis and discussion, put forward to speed up the integration of urban and rural development, optimize the agricultural structure systemand so on.Key words: land transfer; problem analysis; solutions[責任編輯:陳懷民]中國煤化工收稿日期: 2014-03-10MYHCNMHG作者簡(jiǎn)介:楊曉林( 1986-)，女，河南商丘人，助教，從事中國現當代文學(xué)作家作品方向的研究?；痦椖?本文為2013年度省政府決策研究招標課題，項目名稱(chēng)為《河南省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究》，項目編號為2013B266