巴西支持生物燃料乙醇發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

經(jīng)濟縱橫·2011年第7期巴西支持生物燃料乙醇發(fā)展的經(jīng)驗借鑒曹俐,吳方衛(淮海工學(xué)院商學(xué)院,江蘇連云港22200(上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所,上海200433)摘要:巴西是世界上最大的乙醇出口國,其產(chǎn)量在2007年之前一直位居世界第一其甘蔗乙醇的成本低于汽油成本,是世界上生物燃料乙醇成本最低的國家。巴西燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府的支持,作為發(fā)展中國家,其支持生物燃料乙醇發(fā)展的經(jīng)驗,值得我國借鑒。關(guān)鍵詞:生物燃料乙醇;補貼政策;巴西;啟示中圖分類(lèi)號:F7774文獻標識碼:A文章編號:1007-7685(2011)07-0100-03目前,我國是世界上繼美國、巴西之后生物位。目前,巴西仍是世界上最大的乙醇出口國,出燃料乙醇的第三大生產(chǎn)國。我國生物燃料乙醇的口比例占巴西國內乙醇總產(chǎn)量的20%,2縱觀(guān)巴生產(chǎn)始于2002年,每年產(chǎn)量約為160萬(wàn)噸。1西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史,該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得2006年,我國車(chē)用燃料乙醇汽油銷(xiāo)量已達1000益于政府近四十年來(lái)各類(lèi)政策的支持,該國作為萬(wàn)噸左右,占全國汽油消費量的20%左右。2007發(fā)展中國家,在支持生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政年國家發(fā)布《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》,到策方面積累的經(jīng)驗教訓,值得借鑒。2020年,生物燃料乙醇年利用量達1000萬(wàn)噸。巴西生物燃料乙醇支持政策的演進(jìn)為推動(dòng)生物燃料乙醇的發(fā)展,我國自2002年開(kāi)(一)起步階段(1930-1979年)始對試點(diǎn)企業(yè)予以政策支持,但由于存在政策目1931年,巴西設立了糖和乙醇的研究機構,標不明確、補貼重生產(chǎn)環(huán)節輕消費和研發(fā)環(huán)節、政并在法律上要求乙醇作為添加劑以40%的比例策手段相對單一等一系列問(wèn)題,致使該產(chǎn)業(yè)發(fā)展與汽油混配。20世紀70年代,受石油危機的影依然面臨生產(chǎn)成本較高、技術(shù)水平和生產(chǎn)規模缺響,為保持經(jīng)濟增長(cháng)和保證國家的能源獨立,巴乏市場(chǎng)競爭力、大多數企業(yè)如果沒(méi)有國家財政補西政府采取積極行動(dòng),于1975年出臺了《國家乙貼則處于虧損狀態(tài)、發(fā)展動(dòng)力嚴重不足等問(wèn)題。醇計劃》。該階段支持政策的特點(diǎn)有:一是政策目巴西生產(chǎn)的生物燃料乙醇主要是甘蔗乙醇。標逐漸明晰。起初補貼支持甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的在2007年之前,巴西乙醇產(chǎn)量一直居世界第一動(dòng)因主要是為減少石油進(jìn)口,同時(shí)改善巴西由于注:本文是上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )科研計劃項目“我國發(fā)展液態(tài)生物質(zhì)燃料的潛力與路徑研究—一基于社會(huì )成本收益分析的視角”(課題編號:09ZH1420300)、上海市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)“十一五”規劃2010年度一般課題“我國發(fā)展液態(tài)生物質(zhì)燃料的原料資源潛力開(kāi)發(fā)利用社會(huì )成本收益經(jīng)濟分析”、國家社科基金一般項目“我國發(fā)展液態(tài)生物質(zhì)燃料的社會(huì )成本收益分析研究”(項目編號:11BJY062)的成果收稿日期:2011-05-04作者簡(jiǎn)介:曹俐(1972-),女,山西太谷人,淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授,上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所博士研究生。研究方向:能源經(jīng)濟與環(huán)境政策。100經(jīng)濟縱橫·2011年第7期進(jìn)口石油導致的貿易不平衡。受到20世紀70年政策波動(dòng)性較大,不利于鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。代石油危機的沖擊,巴西進(jìn)一步明確了發(fā)展甘蔗(三)擴張階段(2003年至今)乙醇的目標。二是政策強制性明顯。1975年出臺本階段支持政策的特征:一是政府只關(guān)注生的《國家乙醇計劃》是世界上最大的化石燃料替產(chǎn)領(lǐng)域以保證市場(chǎng)的供給,沒(méi)有控制蔗糖和乙醇代方案,該方案強制要求巴西國內動(dòng)力汽車(chē)使用生產(chǎn)和出口的數量和質(zhì)量,同時(shí)也不再固定甘甘蔗乙醇,且要求乙醇產(chǎn)量從1975年的0.5億升蔗、蔗糖和乙醇的價(jià)格,三者的價(jià)格根據市場(chǎng)來(lái)到1979年的3億升。第一個(gè)強制性混合要求是決定。二是政府的主要手段是市場(chǎng)管制、稅收激1977年乙醇與天然氣混合比例達到4.5%,且目勵及信用支持。巴西強制性管制開(kāi)始于1977年標逐漸要擴大到20%。本階段的優(yōu)點(diǎn)是支持政策當時(shí)要求乙醇占4.5%的比例,此后上升到25%。以國家戰略的形式確定下來(lái),強制性混合的要求根據聯(lián)邦法律,乙醇的比例設置在22%,且乙醇有利于推動(dòng)乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于該時(shí)期巴西處的含量可在20%-25%間變動(dòng)。稅收激勵是巴西于軍事管制階段,發(fā)展乙醇的愿望強烈,發(fā)展的生物燃料乙醇發(fā)展的重要手段,主要包括給予彈速度比較快。但缺點(diǎn)是并沒(méi)有結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定性燃料車(chē)輛低于汽油燃料車(chē)輛的稅收,以及給予出具體的支持策略。乙醇加油站稅收優(yōu)惠?！堵?lián)邦11727法案》規定(二)發(fā)展階段(1979-2002年)含水乙醇的生產(chǎn)者和分銷(xiāo)商累計稅負不超過(guò)本階段支持政策的特點(diǎn):一是政策起伏較9.25%,且在二者之間分攤,支持乙醇發(fā)展。信用大。在20世紀70年代末期,巴西政府出臺政策支持主要體現在國家銀行對可再生能源企業(yè)進(jìn)制定新計劃,擴張乙醇的產(chǎn)能。但隨著(zhù)國際油價(jià)行投資支持。三是政策支持產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節。在在20世紀80年代中期的下趺和在該時(shí)期巴西中間投入環(huán)節,對能源作物種植者進(jìn)行補貼,對國內面臨通貨膨脹,乙醇行業(yè)吸引力下降,蔗糖巴西北部和東北部的窮困的州,2010年6月政價(jià)格上升,巴西政府減少了生產(chǎn)乙醇的激勵政府給予種植規模達10000公噸的種植戶(hù)每公噸策,甚至鼓勵蔗糖出口。到20世紀90年代,政府5美元的直接補貼,以平衡中南部和東北部工廠(chǎng)放松了對乙醇行業(yè)的管制,取消生產(chǎn)和消費的配的生產(chǎn)成本;在產(chǎn)出環(huán)節,有邊境貿易保護和可額,許多動(dòng)力汽車(chē)開(kāi)始拒絕使用乙醇作為燃料。再生能源基金和國家銀行的信用額度支持,對進(jìn)到1999年,所有對乙醇的管制全部結束。二是政口乙醇征收20%的稅收;在消費環(huán)節,通過(guò)強制策手段呈現多樣化。在本階段開(kāi)始之初,政府的管制和稅收激勵促進(jìn)彈性燃料車(chē)輛發(fā)展及對乙支持政策極大促進(jìn)了乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其激勵手醇配送設施業(yè)的稅收優(yōu)惠;在研發(fā)環(huán)節,2005年,段包括財政支持、直接補貼、獎勵甘蔗種植、支持聯(lián)邦政府公布《生物能源政策指令2006-201)及乙醇企業(yè)建設、對乙醇動(dòng)力車(chē)輛降低其工業(yè)品稅2006年《巴西農業(yè)能源計劃》,制定了鞏固第一代收、減少汽車(chē)的所有權稅、免除燃料乙醇營(yíng)業(yè)稅。生物燃料、發(fā)展第二代生物燃料轉化技術(shù)等政策此外,還通過(guò)設置水合乙醇與汽油價(jià)格的比例關(guān)目標,旨在鞏固其作為生物燃料的研究和發(fā)展的系(約65%)促進(jìn)乙醇發(fā)展。三是資金投入較大。全球領(lǐng)導者地位。本階段支持政策的優(yōu)點(diǎn)是乙醇1979~1989年間,巴西政府對乙醇企業(yè)投資由最的生產(chǎn)不只是依賴(lài)政府的補貼,而是漸漸轉向依初的占71%上升到96%,總投資額超過(guò)1.5億美靠市場(chǎng)勢力。對蔗農補貼的目的是降低乙醇企業(yè)元,稅收減免超過(guò)7億美元。四是政府財政負擔的生產(chǎn)成本,但客觀(guān)上也增加了農民的收入。巴比較重。尤其是在20世紀80年代中期,巴西經(jīng)西生物燃料乙醇政策的進(jìn)一步完善,尤其是研發(fā)濟出現嚴重問(wèn)題,1985年巴西通貨膨脹達235%,投入的加強,是其成本取得優(yōu)勢的關(guān)鍵。但缺點(diǎn)沉重的財政負擔、油價(jià)的低迷使公眾對國家乙醇是市場(chǎng)的管制由于受到產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響,管戰略的信心減弱。本階段支持政策推廣強度大、制處于波動(dòng)的狀態(tài)。補貼帶來(lái)的財政負擔不可避范圍廣,為巴西的乙醇工業(yè)打下了良好的基礎。免,在2008年全球金融危機的背景下,對乙醇產(chǎn)但存在的問(wèn)題是受?chē)鴥冉?jīng)濟和國際油價(jià)的影響,業(yè)的補貼,拖累了巴西經(jīng)濟的復蘇進(jìn)程。經(jīng)濟縱橫·2011年第7期二、啟示擴大強制性管制范圍,提高強制性混合的力度。(一)對能源作物種植者予以補貼如適當提高強制性混合的比例,提高政府在生物巴西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展,重要的燃料乙醇方面的強制性消費,包括制定公共交通點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有充足的、廉價(jià)的原料供應,而運輸部門(mén)強制性生物燃料彈性運輸車(chē)輛的份額這主要是通過(guò)補貼能源作物的種植者實(shí)現的。政等。這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。府不僅對蔗農進(jìn)行補貼,而且還對投資能源作物2.對乙醇汽油混配和供應業(yè)予以補貼。巴西種植的公共部門(mén)和私人部門(mén)予以補貼。我國燃料乙醇汽油的供應是集中混配,并以政府為主大量乙醇產(chǎn)量雖居世界第三,但主要來(lái)自糧食乙醇,投資建立全國性的乙醇供應站,保證消費者在全出于糧食安全的考慮,國家已經(jīng)明確,未來(lái)以非國各地乙醇汽油燃料的使用。我國應結合市場(chǎng)管糧生物燃料乙醇為主要發(fā)展方向。所以,我國可制的規劃,積極加大對乙醇汽油供應鏈中混配服借鑒巴西的經(jīng)驗,對非糧能源作物,如木薯、甘務(wù)業(yè)的投入,加大供應設施的投資補貼,為進(jìn)一薯、甜高粱等的種植者進(jìn)行補貼,既可以直接補步推廣使用燃料乙醇奠定基礎。貼,也可以對種植者提供信用貸款或低息貸款給(五)促進(jìn)生物燃料乙醇技術(shù)的研發(fā)予支持,保證原料供給。眾所周知,巴西甘蔗乙醇的成本是世界上最(二)對以生物燃料乙醇為燃料的汽車(chē)生產(chǎn)低的,甘蔗乙醇生產(chǎn)成本已低于替代產(chǎn)品汽油的者予以稅收優(yōu)惠成本。這得益于巴西政府長(cháng)年來(lái)的研發(fā)支持。巴巴西政府對乙醇汽車(chē)的生產(chǎn)減免征收產(chǎn)品西圣保羅大學(xué)及一些科研機構在甘蔗種植、乙醇稅和增值稅,大大刺激了乙醇汽車(chē)的生產(chǎn),也為發(fā)酵工藝方面的研究十分深入。我國在生物質(zhì)燃乙醇的消費打下基礎。其在乙醇汽車(chē)開(kāi)發(fā)和應用料的技術(shù)水平方面比較薄弱,雖然在某些領(lǐng)域已方面的舉措,值得借鑒。我國應鼓勵以生物乙醇取得一些成果,但總體上比較零散,沒(méi)有進(jìn)行有汽油或生物乙醇為燃料的新能源汽車(chē)的生產(chǎn),加效整合,技術(shù)創(chuàng )新能力不強,尤其在非糧生物燃大稅收激勵,免征增值稅。料方面的研發(fā),目前也正處于起步階段,有待進(jìn)(三)加大生產(chǎn)投資補貼,拓展投資渠道步突破。在非糧生物燃料中,纖維素乙醇原料巴西政府鼓勵投資者進(jìn)入生物燃料乙醇產(chǎn)最豐富、成本最低廉、能效最高,但目前仍存在技業(yè),沒(méi)有市場(chǎng)準入門(mén)檻,對生物燃料乙醇的投資術(shù)屏障。所以,我國應加大研發(fā)投入,鼓勵和支持者予以投資補貼。同時(shí),在生產(chǎn)環(huán)節,加強國際合企業(yè)及科研機構進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新,突破技術(shù)瓶頸,作,積極引進(jìn)外資。我國目前處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初使產(chǎn)品不斷降低成本,最終實(shí)現能源多元化的戰始階段,對生物燃料的生產(chǎn)實(shí)施市場(chǎng)準人,只有略目標。另外,應對彈性燃料汽車(chē)研發(fā)予以補貼國家批準的定點(diǎn)企業(yè)可生產(chǎn),這種做法在產(chǎn)業(yè)發(fā)巴西20世紀90年代的燃料乙醇生產(chǎn)的復蘇,部展階段初期是有益的。通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐來(lái)積分歸因于彈性燃料汽車(chē)的開(kāi)發(fā)。我國應根據實(shí)際累經(jīng)驗,再逐步推廣。但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,情況,對以生物乙醇為燃料的新能源汽車(chē)或彈性必須拓寬投資渠道,同時(shí)加大投資補貼力度,使燃料汽車(chē)的技術(shù)開(kāi)發(fā)予以研發(fā)補貼,為燃料乙醇投資向多元化方向邁進(jìn)。的推廣提供載體支持。(四)促進(jìn)生物燃料乙醇的消費1以法律為保障,加大市場(chǎng)監管力度。強制性參考文獻:市場(chǎng)管制是巴西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)[I The Clobal Subsidies Initiative. Biofuels-At What Cost?明顯特征,主要體現在大面積燃料乙醇的強制性 EB/OL]. Government Support for Ethanol and Biodiesel in China消費,其強制性法律推動(dòng)的作用十分突出,尤其http://www.globalsubsidies.org/files/assetw/pdf/brochure-usreportplf. November 2008是1975年出臺的《國家乙醇計劃》是世界上最大(21朱行美國、巴西和歐盟生物燃料發(fā)展現狀概述門(mén)黑的生物乙醇計劃,為巴西生物燃料乙醇的發(fā)展奠龍江糧食20004)定了堅實(shí)的基礎。我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,可適當(責任編輯:張佳睿)102