中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化研究

2013年1月學(xué)術(shù)交流Jan.,2013總第226期第1期A(yíng)cademic Exchangeerial No. 226 No 1中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化研究王少?lài)?房宏琳2(1.首都經(jīng)濟貿易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,北京10005;2.黑龍江省社會(huì )科學(xué)院學(xué)習與探索雜志社哈爾濱10001)[摘要]隨著(zhù)中國能源需求的日益擴大,大力開(kāi)發(fā)和利用天然氣這一清潔而熱值高的能源已經(jīng)成為中國提高人民生活水平、推進(jìn)可持續發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量的最佳選擇。而如何有效開(kāi)發(fā)和利用天然氣資源是中國需要迫切解決的一項課題。從發(fā)達國家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看,一個(gè)共同的經(jīng)驗是天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化,這成為提高天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效的規律。目前,中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不高。分析中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化現狀,有效借鑒發(fā)達國家天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)驗,尋找有序推進(jìn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化路徑,對于中國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。[關(guān)鍵詞]天然氣產(chǎn)業(yè);市場(chǎng)化;能源利用[中圖分類(lèi)號]F270[文獻標志碼]A[文章編號]000-8284(2013)01-0093-09中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展和供求狀況由區域內市場(chǎng)發(fā)展為全國性市場(chǎng)1997年之前,隨著(zhù)萊膠管道、靖西二線(xiàn)、中山天然氣管道、南北干線(xiàn)區域環(huán)形管網(wǎng)與羅家寨、渡口河集輸氣管道的建成投產(chǎn),區域性天然氣市場(chǎng)獲得了快速發(fā)展。與中國的天然氣勘探開(kāi)發(fā)、集輸集中在區域內相適應,天然氣消費市場(chǎng)也主要局限在以上區域內。隨著(zhù)20世紀末中國開(kāi)始的大規模輸氣管道建設,澀寧蘭線(xiàn)、陜京線(xiàn)、忠武線(xiàn)、西氣東輸管線(xiàn)陜京二線(xiàn)等長(cháng)輸天然氣管道的陸續建成投產(chǎn),使各區域管道連接成網(wǎng),基本形成了全國性天然氣輸氣管網(wǎng)框架。中國一中亞天然氣管網(wǎng)的建成投產(chǎn),使中亞的天然氣也供應到了中國市場(chǎng)。另外,為解決東部沿海地區的用氣需求,還實(shí)施了進(jìn)口LNG項目。中國天然氣市場(chǎng)供應格局呈現出“西氣東輸、海氣上岸北氣南下”的局面,有效地實(shí)現了資源與市場(chǎng)的對接,形成了全國性的天然氣市場(chǎng)。據統計,目前,中國大陸31個(gè)省級行政區中,除西藏自治區尚未利用天然氣外,其余30個(gè)省級行政區都有不同程度的應用,天然氣消費量超過(guò)10億立方米的省級行政區達到20個(gè)。2.中國天然氣市場(chǎng)的供求狀況(1)中國天然氣的國內供給。由圖1可以看出,從1993年至今,天然氣產(chǎn)量呈現出逐年遞增態(tài)勢。尤其是2000年以來(lái),天然氣產(chǎn)量年均增速達15%,2010年已達968億m。中國天然氣占能源生產(chǎn)總量的比重也不斷提高,由1993年的2.0%,提高到2010年的4.3%,提高了一倍多(2)中國的天然氣需求。1996年以后,隨著(zhù)大型長(cháng)輸天然氣管道的陸續建成,中國天然氣消費量隨之迅速增長(cháng),到1998年突破200億立方米,2006年突破500億立方米,2010年突破1000億立方米,達1090億立方米,為2000年的4倍多(見(jiàn)圖2)。最近10年是中國天然氣消費的快速增長(cháng)期,年均增長(cháng)近30億立方米。自2004年中國“西氣東輸”管道建成以來(lái),全國天然氣消費量年均增長(cháng)近100億立方米。從能源消費構成來(lái)看,1993年中國天然氣消費占能源消費總量的比重為1.9%,此后這一比重呈現緩慢[收稿日期]2012-10-28[基金項目]首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院資助[作者簡(jiǎn)介]王少?lài)?1972-),男,教授博士研究生導師,經(jīng)濟學(xué)博土,副院長(cháng),從事中國經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)研究。提高態(tài)勢,2010年達到4.4%,仍遠低于24%的世界平均水平。圖11993-2010年中國天然氣產(chǎn)量變化趨勢數據來(lái)源:BP世界能源統計相關(guān)年份圖21993-2010年中國天然氣消費量數據來(lái)源:《中國統計年鑒》相關(guān)各期和BP能源統計2011目前,中國天然氣主要用于工業(yè)原料、工業(yè)燃料、發(fā)電和居民用氣。從中國的天然氣消費結構來(lái)看,消費結構趨于優(yōu)化。從表1可以看出,近年來(lái),中國天然氣用于工業(yè)燃料和發(fā)電增長(cháng)迅速,分別由200年的18.0%和4.0%提高到2009年的33.4%和10.3%,用于民用燃料的比重也有所提高,由2001年的23.0%提高到2009年的30.6%,用于化工原料的比重大幅下降,由2001年的49.0%下降到2009年的25.7%。這種消費結構的變化主要是因為:天然氣管網(wǎng)的建設和城市化的發(fā)展大大開(kāi)拓了天然氣市場(chǎng)城市燃氣中天然氣供氣量快速增長(cháng),使天然氣消費的民用比重大幅提高;天然氣作為工業(yè)燃料燃燒后的環(huán)境污染小,與燃料油相比經(jīng)濟性較好,在節能減排的政策背景下呈現出較快發(fā)展的態(tài)勢;燃氣輪機與蒸汽輪機聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的利用,使天然氣用于發(fā)電的比重獲得大幅提高,目前,世界天然氣發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比重在1/3左右,中國仍然主要依賴(lài)煤炭發(fā)電,天然氣發(fā)電所占比重很低,未來(lái)應繼續擴大天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的運用,以進(jìn)一步優(yōu)化中國天然氣的消費結構。天然氣化工因環(huán)境保護受到政策限制,在天然氣消費結構中的比重下降。表1中國天然氣消費結構年份化工原料發(fā)電業(yè)工業(yè)燃料民用其他200149.0%4.0%18.0%23.0%6.0%35.4%13.1%2009.7%10.3%33.4%30.6%數據來(lái)源:中國天然氣工業(yè)網(wǎng)。、中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程天然氣市場(chǎng)是以勘探開(kāi)發(fā)、集輸和銷(xiāo)售為軸心運轉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中,按專(zhuān)業(yè)化分工和消費形成的所有商品和生產(chǎn)要素交換關(guān)系的總和。天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化就是讓市場(chǎng)在勘探開(kāi)發(fā)、集輸和銷(xiāo)售領(lǐng)域發(fā)揮應有的作用,以推進(jìn)天然氣資源的有效開(kāi)發(fā)和利用1.中國天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理體制的市場(chǎng)化改革改革開(kāi)放以來(lái),中國天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理體制多次調整。1982年中國海洋石油總公司成立,隸屬于石油工業(yè)部,擁有在中國對外合作海區內從事石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的專(zhuān)營(yíng)權,全面負責對外合作開(kāi)采海洋石油資源業(yè)務(wù)。1988年石油工業(yè)部撤消后,由能源部行使相關(guān)政府管理職能。1983年中國石油化工總公司成立,直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導,1998年改為中國石油化工集團公司,其業(yè)務(wù)是側重石油化工發(fā)展同時(shí)經(jīng)營(yíng)石油天然氣勘探業(yè)務(wù)。撤銷(xiāo)石油工業(yè)部后,以其所轄主要資源和資產(chǎn)為依托,成立了中國石油天然氣總公司,由能源部歸口管理在國家計劃中單列戶(hù)頭,在業(yè)務(wù)工作上可與國務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區、直轄市建立關(guān)系。原石油工業(yè)部的主要政府職能移交能源部行使,總公司承擔中國陸地全境石油、天然氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能,并承擔能源部和其他政府部門(mén)授權或委托的部分政府管理職能。1998年,在中國石油天然氣總公司基礎上,成立中國石油天然氣集團公司,其業(yè)務(wù)是側重石油天然氣勘探開(kāi)發(fā),同時(shí)經(jīng)營(yíng)石油化工業(yè)務(wù)。1992年能源部撒消后,上述三大公司直接歸國務(wù)院領(lǐng)導,由國家計委負責聯(lián)系,1998年后由國家經(jīng)貿委負責聯(lián)系。2003年,國家經(jīng)貿委撤消后,天然氣產(chǎn)業(yè)的政府管理職能歸由國家發(fā)改委新成立的能源局行使,三大公司由國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等部門(mén)監管。上述機構改革的推進(jìn),使中國的天然氣業(yè)務(wù)由過(guò)去一家統管,改為由三大公司進(jìn)行管理,形成了上下游分割、海陸分家的格局,其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化分工。盡管三大公司承擔著(zhù)大部分政府管理職能,但總體上天然氣產(chǎn)業(yè)管理體制開(kāi)始由政府集權管理向企業(yè)化管理方式轉變。1998年以后,隨著(zhù)石油工業(yè)企業(yè)重組改制的完成,中國石油、中國石化和中海油的成功上市,石油工業(yè)企業(yè)跨入現代企業(yè)制度行列,實(shí)現了政企分開(kāi),天然氣產(chǎn)業(yè)管理體制由政府直接管理向政府間接監管轉變,但天然氣價(jià)格由國家發(fā)改委和各省市物價(jià)局負責2。2.中國天然氣企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制的市場(chǎng)化進(jìn)程(1)中國天然氣企業(yè)管理體制的市場(chǎng)化。中國天然氣企業(yè)管理體制為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,進(jìn)行了改革創(chuàng )新。1982年中國海洋石油總公司建立了總分公司管理體制。1998年后,建立了“油公司”體制,199年后實(shí)施資本運營(yíng)戰略進(jìn)行企業(yè)重組構建母子公司管理體制。2001和2002年,中國海洋石油總公司控股的中海油海油工程和中海油服先后成為上市公司。1999年中國石油天然氣集團公司在通過(guò)大規模的內部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組之后建立以產(chǎn)權連結為紐帶的“油公司”母子公司體制,內部企業(yè)整體分離重組,獨家發(fā)起成立了中國石油天然氣股份有限公司。2000年中油股份公司在紐約和香港掛牌上市。重組后的中油股份公司由中國石油天然氣集團公司控股。中油股份按照《公司法》要求參照國際大石油公司的通行做法,建立了股東大會(huì )董事會(huì )、監事會(huì )以及總裁負責的管理機構,形成了較為完善的公司經(jīng)營(yíng)決策、執行和監督權分離的公司最高領(lǐng)導機構。在管理體制上,中油股份實(shí)行總分公司管理體制,總部下設4個(gè)專(zhuān)業(yè)公司、53個(gè)地區分公司。除大慶油田等少數子公司外,各地區公司都是分公司,均沒(méi)有獨立法人資格。在管理層次上,實(shí)行公司總部、專(zhuān)業(yè)公司和地區公司三個(gè)層次的分層管理地區公司則由原來(lái)的企業(yè)法人變?yōu)榉欠ㄈ?。中國石化集團公司1998年成立后進(jìn)行內部重組,2000年重組成立了中國石油化工股份有限公司,并于同年上市,中國石油化工集團為其控股母公司。②中國石化建立了法人治理結構,實(shí)行集中決策分級管理和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)部制管理體制。(2)中國天然氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的市場(chǎng)化。改革初期,隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn),政府對天然氣企業(yè)實(shí)行常數包干政策,天然氣企業(yè)開(kāi)始孕育收入激勵機制,逐步打破分配上的“大鍋飯”,打破單純依靠行政命令組織指揮生產(chǎn)的傳統機制。1989年以后,中國陸上天然氣企業(yè)開(kāi)始推行“經(jīng)營(yíng)承包責任制”。政企分開(kāi)的貫徹實(shí)施,使天然氣企業(yè)獲得了更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權,逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。1994年以后,中國石油天然氣總公司對各油氣田實(shí)行“兩定、兩自、一掛鉤”政策:“兩定”是定油氣統配商品量,定上繳利潤和上繳儲量使用費;“兩自”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自負盈虧,建設資金自求平衡;“一掛鉤”是工資總額與企業(yè)增加值和實(shí)現利潤浮動(dòng)掛鉤。以此為契機,將陸上石油天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)推向了國內外市場(chǎng),走上了“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的市場(chǎng)經(jīng)濟軌道。在投資體制上,實(shí)行投資分級分類(lèi)管理落實(shí)投資控制責任制;在財務(wù)管理體制上,實(shí)行分級管理、分級核算、分灶吃飯。在人事制度、用工制度和分配制度上,結合實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)負責制,一些企業(yè)實(shí)行①2010年中國石油集團控股中國石油天然氣股份有限公司86.292%,無(wú)其他持股超10%的股東②2010年,中國石化股份公司總股本867億股中國石化集團公司持股占7584%,外資股占19.35%,境內公眾股占4.81%。了領(lǐng)導干部任期目標賁任制和任期終結審計制、離任審計制,以及干部聘任制等。大多數油氣田企業(yè)實(shí)行了固定工、合同工、協(xié)議工、季節工和臨時(shí)工等多種用工形式,并逐步推行全員勞動(dòng)合同制。各油氣田企業(yè)還推行了效益工資制。1998年以后,中國主要天然氣企業(yè)又通過(guò)重組改制,在建立現代企業(yè)制度的基礎上,著(zhù)力構建全新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制,如:加強戰略管理,完善規劃計劃體系;實(shí)施全面預算管理建立起符合國際規范的財務(wù)管理運行機制;建立投資回報率為首要標準的投資決策機制;實(shí)行以效益為基礎的考核辦法,建立有效的激勵和約束機制等。3.中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化進(jìn)程天然氣產(chǎn)業(yè)鏈包括上游、中游和下游三個(gè)部分。上游是天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),中游是天然氣的集輸,下游是天然氣的銷(xiāo)售和利用。(1)中國天然氣上游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。目前國內的天然氣上游基本上是“一超兩強”格局。中國石油(CNPC)、中國石化( SINOPEC)、中海油( CNOOC)三巨頭共同占據了國內天然氣上游市場(chǎng)85%以上的市場(chǎng)份額,基本按照南北區域劃分、海陸分治、專(zhuān)業(yè)分工、各有側重的模式,各自獨立運營(yíng)。在三巨頭中,中國石油在天然氣的勘探開(kāi)發(fā)上擁有絕對優(yōu)勢,控制著(zhù)中國西北部、東北部的大部分內陸產(chǎn)區,主要包括長(cháng)慶、塔里木、四川和青海四大天然氣產(chǎn)區的重要氣田,處于龍頭地位。中國石化位居其次,主要控制著(zhù)四川的普光氣田和元壩氣田,中海油位居第三,但中海油是中國最大的海上天然氣生產(chǎn)商,壟斷了中國海上天然氣的勘探開(kāi)發(fā),還擁有中國主要的LNG貿易項目。三巨頭雖然在國內天然氣的勘探開(kāi)發(fā)方面居于絕對壟斷地位,但其產(chǎn)出份額在2006年達到創(chuàng )紀錄的98.17%之后,近年來(lái)開(kāi)始下降,2010年降為86.79%。這一變化顯示出近年來(lái)隨著(zhù)中國天然氣的需求擴張,三大公司以外的地方和外資如BP等天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的產(chǎn)能有所擴張,雖然三巨頭一統天下的局面仍未打破,但壟斷程度出現了一定的弱化,上游產(chǎn)業(yè)的競爭有所加劇,市場(chǎng)化程度有所提高。從天然氣資源擁有情況來(lái)看,2006年,全國累計探明天然氣可采儲量為3.84萬(wàn)億立方米,比2005年增長(cháng)了10%。其中,中國石油累計探明天然氣可采儲量2.80萬(wàn)億立方米,占當年全國探明可采儲量的73%;中國石化探明0.72萬(wàn)億立方米,占18.8%;中海油探明0.32萬(wàn)億立方米,占8.2%。截至2006年底,全國剩余天然氣可采儲量約為3.09萬(wàn)億立方米,比2005年增加0.24萬(wàn)億立方米,增長(cháng)幅度約為8.4%。其中,中國石油剩余天然氣可采儲量為2.22萬(wàn)億立方米,占全國剩余天然氣可采儲量的71.8%;中國石化0.61萬(wàn)億立方米,占19.7%;中海油0.26萬(wàn)億立方米,占84%。未來(lái)天然氣上游產(chǎn)業(yè)“一超兩強”的局面還將持續。(2)天然氣中游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。中國天然氣產(chǎn)地大部分位于西部,而需求大部分處于東部,從產(chǎn)地到下游用戶(hù)需要長(cháng)距離管道輸送。這些長(cháng)輸管道作為天然氣中游產(chǎn)業(yè)的主體,主要由上述三大集團公司分別自建和運營(yíng),并同本企業(yè)的上游生產(chǎn)捆綁在一起。陸上的大部分長(cháng)輸管道由中國石油建設和運營(yíng)管理,中國石化的陸上管道只占據少量份額,中海油主要側重鋪設海底輸送管道,并連接至沿岸城市配氣管網(wǎng)。一些地方性的較小供應商,沒(méi)有自己的長(cháng)輸管道,只有和三大集團公司通過(guò)協(xié)商才能獲得管道運輸服務(wù)。中國天然氣中游產(chǎn)業(yè)自然也是“一超兩強”格局。2010年中國天然氣管道總長(cháng)度達到4.1萬(wàn)公里,其中,中國石油的天然氣管道長(cháng)度為3281公里,占到了80%,市場(chǎng)覆蓋全國26個(gè)省市自治區。中國石化天然氣分公司2010年擁有管網(wǎng)4546公里,主要運行管理川氣東送管道、榆濟輸氣管道、山東天然氣管網(wǎng)、珠海橫琴輸氣管道,市場(chǎng)覆蓋全國15個(gè)省市。中海油2010年擁有天然氣管網(wǎng)2493公里,建設和運營(yíng)著(zhù)全部海底輸氣管道、LNG終端以及與供氣城市之間的陸上輸氣管道,在東南沿海居于主導地位。天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場(chǎng)的“一超兩強”格局在短期內難以改變,但作為超級霸主的中國石油正面臨著(zhù)不斷加大的競爭壓力。一是“兩強”聯(lián)合搶占市場(chǎng)。2007年,中國石化與中海油簽署了在天然氣業(yè)務(wù)上開(kāi)展全面合作的框架協(xié)議。該框架協(xié)議主要針對南方的天然氣市場(chǎng)。中國石化管強氣弱,而中海油則氣強管弱。雙方通過(guò)資源整合,可以建立一個(gè)完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈,大大提升在南方天然氣市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢,實(shí)現雙贏(yíng)。二是其他從事天然氣經(jīng)營(yíng)的公司向產(chǎn)業(yè)中游滲透。中華煤氣集團近年來(lái)進(jìn)行了安徽省、河北省及浙江省杭州市的天然氣管線(xiàn)項目、吉林省天然氣支線(xiàn)、廣東液化天然氣接收站項目及江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區天然氣門(mén)站項目等。陜西天然氣公司在陜西省范圍內經(jīng)營(yíng)管網(wǎng)、申能股份公司建設經(jīng)營(yíng)上海的輸氣管網(wǎng)、浙江天然氣開(kāi)發(fā)公司建設經(jīng)營(yíng)的浙江省管網(wǎng)等在區域天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場(chǎng)①近年來(lái),隨著(zhù)普光氣田的開(kāi)發(fā)有所緩解處于壟斷地位。隨著(zhù)三巨頭之間以及三巨頭和地方、外資管網(wǎng)公司之間在管網(wǎng)建設上的競爭加劇,天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度將有所提高,但由于三巨頭尤其是中國石油對上游氣源的壟斷,使得地方和外資管網(wǎng)公司在竟爭中處于非常不利的地位,難以在天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場(chǎng)建立起公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境(3)中國天然氣下游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。中國天然氣下游主要由三部分市場(chǎng)構成:一是城市民用市場(chǎng);二是發(fā)電;三是天然氣化工。中國城市燃氣民用市場(chǎng)具有需求穩定、波動(dòng)小、贏(yíng)利穩定、風(fēng)險小和自然壟斷等特點(diǎn),形成了國有企業(yè)、港資企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)共存的多元化格局(見(jiàn)表2)。由于配送氣業(yè)務(wù)的自然壟斷特征,中國下游用戶(hù)的配送氣服務(wù)基本上由各個(gè)地方性城市燃氣公司壟斷經(jīng)營(yíng),擁有特許經(jīng)營(yíng)權,具有明顯的區域壟斷特征。全國有上千家城市配送氣公司,它們大多與壟斷天然氣產(chǎn)業(yè)上中游業(yè)務(wù)的三大公司在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上分離,在向三大公司中的一家購入天然氣后,對最終用戶(hù)進(jìn)行輸送和銷(xiāo)售。近年來(lái),隨著(zhù)城市燃氣市場(chǎng)的快速發(fā)展,三大油氣巨頭憑借中上游的壟斷和資本技術(shù)實(shí)力,逐漸打破傳統限制,開(kāi)始向下游滲透,在下游市場(chǎng)中獲得了更大的市場(chǎng)份額,中上游一體化向上中下游一體化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。表2國內民用燃氣市場(chǎng)主要竟爭主體及其市場(chǎng)占有情況公司名稱(chēng)企業(yè)性質(zhì)市場(chǎng)占有率港華燃氣港資企業(yè)16個(gè)城市的管道燃氣專(zhuān)營(yíng)權百江燃氣港資企業(yè)8個(gè)城市的管道燃氣專(zhuān)營(yíng)權中國燃氣民營(yíng)企業(yè)8個(gè)城市的管道燃氣專(zhuān)營(yíng)權華潤燃氣國有企業(yè)13個(gè)地級市的專(zhuān)營(yíng)權新奧燃氣民營(yíng)企業(yè)39個(gè)城市的管道燃氣專(zhuān)營(yíng)權,市場(chǎng)占有份額居國內同行業(yè)首位,“西氣東輸”下游8個(gè)城市的獨家運營(yíng)權京滬津、渝穗、蓉沈地方國企城市燃氣銷(xiāo)售量占整個(gè)燃氣行業(yè)的39%中國石油央企23個(gè)地區級及以上城市的管道燃氣專(zhuān)營(yíng)權,城市燃氣銷(xiāo)售量占整個(gè)燃氣行業(yè)的13%注:截至2006年,新奧燃氣、百江燃氣港華燃氣、中國燃氣4家香港上市公司的銷(xiāo)量占行業(yè)的17%。資料來(lái)源:參照孫仁金等.中國城市燃氣市場(chǎng)的競爭格局與對策天然氣工業(yè)2009(7)。在氣電市場(chǎng),中國目前的天然氣發(fā)電廠(chǎng)有莆田L(fēng)NG電站、達州天然氣發(fā)電廠(chǎng)、晉江ING發(fā)電站、臨港LNG發(fā)電站等20多座,裝機容量集中在700-1500MW之間,主要分布在氣源地和華東、華南沿海LNG接收站附近。天然氣作為發(fā)電的清潔能源,隨著(zhù)中國天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的建立,開(kāi)始獲得較快發(fā)展,競爭趨于激烈,發(fā)電商大唐國際、華能?chē)H等開(kāi)始涉足。中海油涉足氣電項目較早,氣電集團天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)現有天然氣發(fā)電項目5個(gè),分布在廣東、福建海南浙江四省。由于目前中國天然氣發(fā)電相對于煤電沒(méi)有成本優(yōu)勢,僅占發(fā)電市場(chǎng)的較小份額,未來(lái)將有一定的發(fā)展空間。中國天然氣化工市場(chǎng)主要是合成氨和制甲醇,中國天然氣利用政策鼓勵優(yōu)先發(fā)展城市燃氣,限制化工用氣,禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇。政策還通過(guò)提高工業(yè)氣價(jià)抑制工業(yè)用氣需求,降低天然氣在化工、工業(yè)燃料和發(fā)電領(lǐng)域的消費比重。因此,天然氣產(chǎn)業(yè)下游中天然氣化工領(lǐng)域發(fā)展前景趨于黯淡。目前,中國天然氣氣頭化工企業(yè)如瀘天化、四川美豐、滄州大化等主要集中在氣源地,在中國天然氣價(jià)格偏低的情況下,這些氣頭化工企業(yè)發(fā)展迅速,但隨著(zhù)中國天然氣市場(chǎng)的供求緊張,價(jià)格不斷調高,氣頭化工企業(yè)出現虧損,開(kāi)始轉向煤頭化工?？傮w上看,中國在天然氣生產(chǎn)和管輸領(lǐng)域基本保持著(zhù)高度垂直一體化的國有壟斷模式,呈現“一超兩強”格局。在下游天然氣城市配送氣領(lǐng)域,城市配氣公司在各個(gè)城市都是排他性經(jīng)營(yíng)的企業(yè),擁有特許經(jīng)營(yíng)權。它們大多在業(yè)務(wù)和資產(chǎn)上與三大石油公司分離,但隨著(zhù)三大石油公司尤其是中國石油向下游市場(chǎng)的滲透,下游配送氣和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)和三大石油公司的中上游業(yè)務(wù)也出現了一體化的發(fā)展,中上游的市場(chǎng)壟斷力量開(kāi)始向下游延伸。在天然氣終端用戶(hù)領(lǐng)域,市場(chǎng)并未放開(kāi),用戶(hù)基本沒(méi)有選擇供應商的權利,接受的是捆綁式服務(wù)。4.中國天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程(1)天然氣價(jià)格管理部門(mén)和管理模式。中國天然氣價(jià)格一直是由政府管理,實(shí)行的是國家定價(jià)或國家指導價(jià)。目前,根據國家頒布的價(jià)格管理權限,中國天然氣井口價(jià)凈化費和管輸費由中央政府管理,城市配送氣服務(wù)費由省(市)地方政府管理。中國天然氣出廠(chǎng)價(jià)格管理模式在1984年以前實(shí)行計劃價(jià)格管理,1984-1993年實(shí)行價(jià)格“雙軌制”管理,1994-2005年實(shí)行國家定價(jià)和國家指導價(jià)并存管理,2006年以來(lái)實(shí)行統一的國家指導價(jià)管理。天然氣管輸費一直實(shí)行政府定價(jià),采取國家統一運價(jià)率的管輸收費形式。1984年以來(lái)開(kāi)始實(shí)行新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)”。目前,中國管輸費按照“老線(xiàn)老價(jià)”、“新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)”的原則執行,尚未形成一套符合天然氣管輸特點(diǎn)和管輸實(shí)際的價(jià)格體系,但新管道已基本擺脫以前僵化的定價(jià)機制,開(kāi)始推行國際通行的“兩部制”管輸費。中國天然氣城市配送氣服務(wù)費列入地方政府定價(jià)目錄,由省一級物價(jià)部門(mén)管理。天然氣出廠(chǎng)價(jià)加管輸費和城市配送費后構成城市終端銷(xiāo)售價(jià)。城市配送氣服務(wù)費確定之后,如出廠(chǎng)價(jià)或管輸費提高,城市終端銷(xiāo)售價(jià)則順價(jià)調整,但地方天然氣公司的終端價(jià)格調整幅度往往高于上中游的調價(jià)幅度(2)中國天然氣價(jià)格水平及其與國際市場(chǎng)價(jià)格的比較。中國天然氣出廠(chǎng)價(jià)格水平隨著(zhù)政府價(jià)格管理模式的演變,呈現從低到高的變動(dòng)趨勢。計劃價(jià)格管理時(shí)期,實(shí)行的是低氣價(jià)政策,1977年四川天然氣價(jià)格僅為30元/(103m3),到1980年調整為50元/(103m3);在雙軌制價(jià)格管理時(shí)期,政府對天然氣價(jià)格經(jīng)過(guò)兩次調整后提高到130元/(103m3)。1987年對天然氣實(shí)行商品量常數包干,包于內為平價(jià),價(jià)格為130/(103m3),包干外為指導價(jià)(高價(jià)),為260元/(103m3)。在結構價(jià)格管理時(shí)期,中國開(kāi)始實(shí)行天然氣井口價(jià)按用戶(hù)類(lèi)別區別計價(jià),經(jīng)過(guò)5次價(jià)格調整,天然氣價(jià)格不斷提高,到2010年天然氣出廠(chǎng)價(jià)調整到790~1610元/10m3,見(jiàn)表3表32010年5月31日調整后的國產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格單位:元/103m3油氣田化肥直供工業(yè)城市燃氣(工業(yè))城市燃氣(除工業(yè))川渝氣田15051550150長(cháng)慶油田135514001000青海油田1290新疆各油田2151190大港、遼河、中原油田l57015701170其它油田12101610l6101210西氣東輸忠武線(xiàn)1141154115411141陜京線(xiàn)106014601060川氣東送1510資料來(lái)源:國家發(fā)改委網(wǎng)站。*川氣東送尚未大規模輸氣,價(jià)格為平均基準價(jià)格。盡管中國天然氣出廠(chǎng)價(jià)經(jīng)過(guò)多次調整,與國際上以市場(chǎng)為基礎形成的天然氣價(jià)格差距縮小,但仍存在較大程度的背離。根據BP公司的統計數據,2004年中國石油的天然氣平均售價(jià)只有美國天然氣井口價(jià)的40.7%,歐盟的48.1%,日本液化天然氣進(jìn)口到岸價(jià)的42.4%。2010年,美國亨利中心價(jià)格、歐盟到岸價(jià)和日本進(jìn)口液化天然氣到岸價(jià)的每百萬(wàn)英制熱單位平均價(jià)格分別為8.85、12.56和12.55美元。與三大市場(chǎng)相比,中國天然氣出廠(chǎng)均價(jià)僅為美國的42.4%,歐盟的297%,日本的29.9%。中國天然氣管輸費1977年201-300公里以?xún)葹?0元/(10m3),300公里以上另定。1991年各類(lèi)天然氣管輸費在原來(lái)基礎上提高3元/(10m3)。1997年,管輸費率提高到63.6元/(103m3)。1984年實(shí)行“新線(xiàn)新價(jià),一線(xiàn)一價(jià)”政策后,國家計委主要按照補償成本、合理盈利和有利于市場(chǎng)銷(xiāo)售,同時(shí)兼顧用戶(hù)承受能力的原則核定管輸費。國家發(fā)改委對“西氣東輸”管道實(shí)行按不同輸氣距離的用戶(hù)分類(lèi)管輸費?！靶戮€(xiàn)新價(jià),一線(xiàn)一價(jià)”的管輸費大大高于舊管道管輸費,如靖西管道為470元/(10m3),陜寧管道為220元/(103m3),西氣東輸管道為790元/(103m3),陜京管道為420元/(103m3)。2010年4月25日,國家發(fā)改委又將執行國家統一運價(jià)的管輸價(jià)格上調80元/(103m23)。2006年起,在忠武線(xiàn)試用了國際上通行的管輸費“二部制”,并推廣到陜京二線(xiàn),管輸費率水平趨于正?；投嘣袊某鞘信渌蜌夥?wù)費由于各地氣源不一、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、消費水平各異、設施建設成本差別大,沒(méi)有統一的定價(jià)標準,因此,各地終端用戶(hù)的天然氣用戶(hù)價(jià)差別很大。2010年2月價(jià)格最高的柳州市民用氣價(jià)為5.93元/m3,最低的西寧市則為1.25元/m3,但總體西部氣源區域城市用氣價(jià)格低,普遍在1.5元/m3左右,東部城市用氣價(jià)格高,普遍在2.0元/m3以上,呈現西低東高的價(jià)格格局,符合市場(chǎng)與資源分離的特征。、中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題與改革取向1.中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題(1)法律體系不完善,執行力不高。國際上,天然氣產(chǎn)業(yè)達到成熟期的國家均通過(guò)立法的形式對與天然氣價(jià)格管理有關(guān)的會(huì )計制度、運價(jià)率與運價(jià)規則、運輸和銷(xiāo)售等環(huán)節提出了明確的管理規定。而中國有關(guān)石油天然氣的立法主要有《天然氣商品量暫行管理辦法》、《石油及天然氣勘察、開(kāi)采登記管理暫行辦法》、《石油、天然氣管道保護條例》、《石油及天然氣劫查、開(kāi)采登記收費暫行規定》等法律條例和規章。同時(shí),還有地方政府根據國家法規制定的地方性法規。還沒(méi)有制定一部專(zhuān)門(mén)的《天然氣法》來(lái)系統閘明國家對行業(yè)發(fā)展的重大方針和政府規制的基本原則?，F有法規的法律層次普遍較低,權威性和約束力不高,還存在一些條款和規定義務(wù)與責任不對稱(chēng),一些原則性規定缺乏可執行性,責任和責任人不夠明確,缺乏處罰的幅度和具體規定等問(wèn)題,加之法律體系存在空白,造成無(wú)法可依。這些都大大降低了天然氣產(chǎn)業(yè)依法管理的有效性和現有法規的執行力6。(2)天然氣產(chǎn)業(yè)的政府管理體系不健全。中國天然氣工業(yè)管理部門(mén)幾經(jīng)調整,已沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén),現主要由國家發(fā)改委下的能源局和國務(wù)院國資委行使行政管理權和資源所有權,而天然氣定價(jià)權又由物價(jià)局行使。中國法律授予的天然氣行業(yè)管理權分散在國務(wù)院下屬的多個(gè)部門(mén)當中,沒(méi)有一個(gè)統一的管理機構,職能相對分散、重復、交叉,管理主體不夠明確。出現了政府專(zhuān)管機構缺位、供應主體企業(yè)和利用主體企業(yè)合作缺位等問(wèn)題。在沒(méi)有一個(gè)最高政策協(xié)調部門(mén)的情況下,基于部門(mén)層面制定的政策法規難免存在“錯位”和“缺位”。另外,中國政府天然氣管理部門(mén)的政策制定職能和實(shí)施監管職能沒(méi)有分開(kāi),缺少一個(gè)透明獨立和專(zhuān)業(yè)化的監管機構,使政府機構既不能集中精力研究行業(yè)的重大政策和戰略問(wèn)題,又陷入紛繁復雜的管制工作之中,很容易形成“權力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化”的狀況,大大降低監管效率。3)天然氣產(chǎn)業(yè)的國有和壟斷程度過(guò)高。目前,中國天然氣產(chǎn)業(yè)雖然初步形成了三大國有油氣公司相互競爭的格局,但行業(yè)經(jīng)營(yíng)的寡頭壟斷狀態(tài)并未打破,中上游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結構由中國石油、中國石化和中海油三大國有企業(yè)寡頭壟斷。①三大公司作為投資主體、生產(chǎn)建設主體輸送和銷(xiāo)售主體,各自獨立實(shí)行上下游生產(chǎn)、輸送,內外貿批發(fā)、供銷(xiāo)垂直一體化的經(jīng)營(yíng)模式,其中上游生產(chǎn)與長(cháng)輸由三大公司各自捆綁運營(yíng),形成區城性垂直一體化壟斷結構。三大公司之間的市場(chǎng)控制力也極不均衡,其中天然氣生產(chǎn)的72%、管線(xiàn)里程的95%、輸氣能力的83%為中國石油一家公司所控制。從市場(chǎng)集中度來(lái)看,中國天然氣供給市場(chǎng)的赫芬達爾指數2一直保持在0.5以上,屬于高度寡頭壟斷性質(zhì)。天然氣中上游業(yè)務(wù)與下游的地方性配氣公司相對分離,下游的配送銷(xiāo)售基于中國傳統的公用事業(yè)管理體制,主要由地方國有公用事業(yè)部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng),擁有特許經(jīng)營(yíng)權,形成地域垂直一體化壟斷企業(yè)。這種行政性壟斷和自然壟斷并存的局面,一方面加大了投資風(fēng)險,增高了進(jìn)入門(mén)檻,制約了國內外民間資本和先進(jìn)技術(shù)、管理的引入,另一方面也由于壟斷地位的濫用而嚴重阻礙了市場(chǎng)的發(fā)育。(4)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格偏低,價(jià)格管理體系不完善。中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格由出廠(chǎng)價(jià)、管輸費和配送費三個(gè)環(huán)節構成。中國現行天然氣出廠(chǎng)價(jià)格管理以成本加成為基礎定價(jià),但事實(shí)上,政府在制定或調整天然氣價(jià)格水平時(shí)往往達不到天然氣的綜合成本水平,出廠(chǎng)價(jià)不能反映生產(chǎn)的完全成本和與其風(fēng)險相匹配的投資回報率,也不能反映市場(chǎng)的真實(shí)供求關(guān)系。盡管政府多次調高天然氣價(jià)格,但價(jià)格水平依然偏低,在較大程度上背離了價(jià)值。天然氣長(cháng)輸管道具有較強的自然壟斷性,為防止管輸業(yè)獲取超常利潤,保護消費者利益,中國現行的管輸費定價(jià)和管網(wǎng)管理體制的管制是必要的。但中國目前的管輸費費率制定和調整方面存在諸多問(wèn)題:一是缺乏公開(kāi)、公正、合理、透明的管輸費率制定標準;二是缺乏一個(gè)科學(xué)的管輸費率動(dòng)態(tài)調整機制;三是管輸費率不能補償管輸業(yè)成本;四是管輸費率結構體系有違公平原①盡管中國政府允許外資進(jìn)入天然氣上游產(chǎn)業(yè),但對國外資本投資天然氣開(kāi)采的方式做了嚴格限制,而且從合作領(lǐng)域來(lái)看,中國對外合作開(kāi)采海上陸上天然氣資源的領(lǐng)域主要限于勘探、開(kāi)發(fā),包括風(fēng)險勘探、難動(dòng)用儲量的開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)作業(yè)基本上是由中方石油公司按照合同約定接替完成。②赫芬達爾指數的計算公式為田=(XT)2。田表示赫芬達爾指數T表示市場(chǎng)的總規模X表示各個(gè)企業(yè)有關(guān)數值(銷(xiāo)售額、增加額等),(x/T)則是某一企業(yè)的市場(chǎng)份額。H指數實(shí)質(zhì)上就是行業(yè)內所有企業(yè)的市場(chǎng)份額的平方和。則;五是管輸費率結構單一,未能體現出管輸業(yè)的服務(wù)差別。城市天然氣配送費率偏高,在終端銷(xiāo)售價(jià)格中的比例過(guò)大。按照各地天然氣價(jià)格構成的平均水平計算,出廠(chǎng)價(jià)占45%,管輸費占25%,而門(mén)站后的城市配氣服務(wù)費占30%,大大高于發(fā)達國家15%左右的水平。此外,不少城市天然氣配送公司還向用戶(hù)征收“開(kāi)戶(hù)費”,導致城市天然氣配氣環(huán)節的實(shí)際配送費率更高。2.借鑒國際經(jīng)驗推進(jìn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革市場(chǎng)化是中國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的必然取向。天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化有利于改善中國的能源結構,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利用,對減少大氣和環(huán)境污染將會(huì )起到積極的作用;有利于天然氣和其他能源的競爭,促進(jìn)天然氣的合理利用,使資源得到優(yōu)化配置,為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中國的天然氣資源提供現實(shí)可能性。同時(shí),中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化還可以為中國充分利用周邊國家豐富的天然氣資源和參與國際天然氣市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件(1)建立完善的天然氣行業(yè)管理的法律體系。健全的法律法規體系是天然氣產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展的法律保障。從英美等國天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展可以看出,這些國家市場(chǎng)化的推進(jìn)都是立法先行,在有法可依的基礎上,依法執行,使天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化順利推進(jìn)。中國“摸石頭過(guò)河”的改革思路是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物,隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,越來(lái)越需要法制先行,依法改革。中國天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革應該遵循依法改革的路徑。因此,國家必須加快研究出臺與天然氣相關(guān)的法律法規,如盡快制定一部適用于天然氣行業(yè)的包括行業(yè)準入、監管、價(jià)格制定、環(huán)保、技術(shù)、運輸、銷(xiāo)售等在內的《天然氣法》,然后根據基本法制定一系列實(shí)施細則,使天然氣市場(chǎng)運行走上法制軌道。明確交易行為規則、交易方式、程序、結算交割和對不正當競爭的限制規定,以及監督、仲裁管理制度等,以保證天然氣市場(chǎng)競爭有序,價(jià)格穩定,進(jìn)而保障國家的能源安全。加快對天然氣管道保護的立法。同時(shí),根據天然氣行業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn),適時(shí)建立健全各種配套法律法規鼓勵地方政府在統一的立法原則基礎上,結合地方實(shí)際出臺地方性法規,構建推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的良好法制環(huán)境。(2)構建完善的天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理體制和監管體系。鑒于中國石油天然氣及其它能源開(kāi)發(fā)和利用規模巨大,涉及面廣,涉及的部門(mén)利益眾多,矛盾尖銳復雜,而且受到國內外多方面的制約和影響,關(guān)系到國家的戰略安全,政府內任何一個(gè)與其它部門(mén)并列的一般行政部門(mén)都無(wú)力做到按照國家的總體和長(cháng)期利益進(jìn)行最優(yōu)選擇,因此,需要有更高層次的宏觀(guān)調控決策部門(mén)。參照美、歐等國的經(jīng)驗,可在國務(wù)院下設立一個(gè)跨部門(mén)的國家能源委員會(huì ),由有關(guān)的部長(cháng)擔任委員,下設石油、天然氣、煤等能源小組,全面負責中國能源政策制定、規劃計劃,調控和解決能源發(fā)展中的重大問(wèn)題分離天然氣行業(yè)的政策制定職能和監管職能。應調整現有政府監管部門(mén)職能,建立專(zhuān)門(mén)的、統的、獨立的天然氣監管機構。由能源管理部門(mén)負責制定政策,獨立監管機構在既定政策下具體執行。在獨立監管機構下面可分設中上游和下游的二級監管機構,分別負責對天然氣中上游和下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監管。鑒于中國地域廣大,監管機構可以建成中央、省、市的三級模式,中央和省設立天然氣監管機構,城市配氣監管則由公共事業(yè)部門(mén)負責。監管部門(mén)應做到獨立行使監管權,貫徹實(shí)施能源管理部門(mén)制定的方針、政策,保證資源的合理利用。同時(shí)還應明確各級工商行政部門(mén)管理天然氣市場(chǎng)的責任,并逐步建立健全中介服務(wù)機構。(3)降低市場(chǎng)壟斷程度,促進(jìn)市場(chǎng)競爭。美、英等國的天然氣上游產(chǎn)業(yè)為了防止壟斷,政府長(cháng)期維持多家生產(chǎn)企業(yè)為上游市場(chǎng)供應天然氣的競爭格局,積極鼓勵符合資質(zhì)要求的企業(yè)參與天然氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域的各項業(yè)務(wù),以便為消費者提供多種選擇。顯然,為打破中國天然氣上游市場(chǎng)的高度國有壟斷,政府可在嚴格市場(chǎng)準入的條件下,對于未登記區塊,通過(guò)公開(kāi)招標發(fā)放許可證等方式積極鼓勵民間資本和外資進(jìn)入上游市場(chǎng),還可以通過(guò)減免關(guān)稅等措施鼓勵LNG和管道天然氣的進(jìn)口,擴大供應渠道刺激上游市場(chǎng)的競爭,必要時(shí)可對中國石油等公司進(jìn)行反壟斷拆分,讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司,進(jìn)一步降低上游市場(chǎng)壟斷,加大競爭力度。中國天然氣中游長(cháng)距管輸環(huán)節與上游生產(chǎn)環(huán)節形成了生產(chǎn)輸送縱向一體化的“一超兩強”的寡頭壟斷格局。從國外天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展來(lái)看,都是以打破這種縱向一體化經(jīng)營(yíng)為改革方向,這主要是因為如果中上游業(yè)務(wù)不能分離,即使某些環(huán)節具有了競爭性,也會(huì )使整個(gè)產(chǎn)業(yè)受制于壟斷的約束而失去活力。而且從國外實(shí)踐來(lái)看,這種天然氣產(chǎn)業(yè)鏈縱向業(yè)務(wù)的分離,有利于潛在競爭者的進(jìn)入,促進(jìn)了競爭,保障了用戶(hù)的選擇權,比一體化經(jīng)營(yíng)更有效率。因此,中國天然氣中游市場(chǎng)業(yè)務(wù)只有與上游業(yè)務(wù)進(jìn)行縱向分離,弱化三大公司的壟斷范圍和壟斷勢力,才能在真正意義上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內的競爭。由于中國的天然氣管道公司基本上都隸屬于相應的天然氣生產(chǎn)企業(yè),因此,這種天然氣業(yè)務(wù)的縱向分離就需要將管輸公司從對應的三大石油公司中分離出來(lái),成立獨立于三大公司的管輸公司,單獨提供天然氣運輸業(yè)務(wù)。由于管輸服務(wù)有很強的壟斷性,政府應對其管輸費率進(jìn)行規制。同時(shí),政府還應對管道公司經(jīng)營(yíng)天然氣商品的購買(mǎi)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行限制,允許第三方進(jìn)入,以保證管道公司不出現排擠獨立供氣商的行為,防止管道公司濫用自己對傳輸網(wǎng)絡(luò )的控制優(yōu)勢。另外,政府應鼓勵民間資本和外資進(jìn)入中游市場(chǎng),加快建設發(fā)達的天然氣管網(wǎng)和儲氣庫,形成可以相互替代的管網(wǎng),鼓勵LNG槽運的發(fā)展,來(lái)加大中游市場(chǎng)的競爭,抑制寡頭壟斷。中國天然氣下游市場(chǎng)的配送服務(wù)基本上由地方所屬的一家燃氣公司壟斷經(jīng)營(yíng)。要在下游環(huán)節引人競爭機制,可將現有地方燃氣公司的配氣輸送業(yè)務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離,成立獨立的天然氣銷(xiāo)售公司,配氣公司只經(jīng)營(yíng)管輸服務(wù)。對于天然氣銷(xiāo)售公司,政府可采取特許權經(jīng)營(yíng)公開(kāi)招標制和區域競爭相結合的管理方式。對每個(gè)城市或城市的每個(gè)區域進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權招標,選擇高效率、低成本的供氣商法定壟斷中標區域的天然氣供應,但對一些資格用戶(hù),可以不受特許經(jīng)營(yíng)權的限制,如允許天然氣發(fā)電廠(chǎng)等大型用戶(hù)自由選擇天然氣的供應商,協(xié)商決定購買(mǎi)價(jià)格,以最小化自己的用氣成本。在進(jìn)行新一輪特許經(jīng)營(yíng)權招標時(shí),要放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)入限制,允許任何有資質(zhì)、有能力的新企業(yè)進(jìn)入供氣商行列,保證讓高效率的供氣商取代低效率的供氣商,形成對市場(chǎng)在位者的潛在竟爭壓力,促使其不斷提高經(jīng)營(yíng)效率,降低供氣成本。同時(shí),隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)成熟程度的提高和市場(chǎng)競爭的加劇,逐步放低資格用戶(hù)的門(mén)檻,最終建立起主要用戶(hù)都可以自由選擇供應商的競爭性市場(chǎng)結構。(4)逐步構建和推行競爭性天然氣市場(chǎng)定價(jià)機制。競爭性天然氣市場(chǎng)定價(jià)機制的內涵包括三個(gè)方面:一是國家不直接對天然氣進(jìn)行定價(jià),價(jià)格決策權在企業(yè);二是天然氣價(jià)格形成以市場(chǎng)調節為主,由供求決定;三是政府可以釆取經(jīng)濟杠桿、法律手段等對市場(chǎng)進(jìn)行調控管理,影響和引導企業(yè)對價(jià)格的決策從有利于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)清潔能源的廣泛應用、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用出發(fā),中國天然氣定價(jià)機制的最終目標是建立起競爭性的天然氣市場(chǎng)定價(jià)機制。就中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段而言,還未進(jìn)入成熟期,完全放開(kāi)天然氣價(jià)格時(shí)機還不成熟,但根據英、美等國的實(shí)踐,應逐步放松對天然氣出廠(chǎng)價(jià)的管制,建立與替代能源價(jià)格和物價(jià)指數掛鉤聯(lián)動(dòng)的天然氣價(jià)格調整機制。一是分階段提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)格,最終實(shí)現由市場(chǎng)供求決定價(jià)格;二是對天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行嚴格監管,長(cháng)輸管道實(shí)行按服務(wù)成本定價(jià),采用“兩部制”收費方式;三是規范城市配送氣服務(wù)費管理。美、英等國天然氣產(chǎn)業(yè)下游定價(jià)機制的特點(diǎn)是在市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮調節作用的領(lǐng)域,通過(guò)市場(chǎng)自由定價(jià),鼓勵競爭,促使企業(yè)降低成本、提高效率。目前,中國城市配送氣服務(wù)費還由地方政府管理,服務(wù)費率的制定應采用成本加成法,但應使費率的制定受到市場(chǎng)約束,即費率與出廠(chǎng)價(jià)和管輸費構成的終端價(jià)與替代能源相比要有競爭力。隨著(zhù)天然氣下游市場(chǎng)行政性壟斷的打破、競爭程度的提高,地方政府可考慮引入市場(chǎng)自由定價(jià)。此外,政府還應運用經(jīng)濟杠桿調控市場(chǎng)價(jià)格,如資源稅率可依資源規模、地點(diǎn)、開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)難度、成本等分別制訂和調整,按價(jià)計征,調整LNG及管輸氣的進(jìn)口稅率,對中小型氣田、非常規天然氣給以稅費減免或融資支持等來(lái)調控價(jià)格。對于城市低收入者,政府可通過(guò)直接補貼的方式緩解他們的壓力,而不是通過(guò)控制價(jià)格來(lái)達到保護的目的。允許企業(yè)進(jìn)行靈活定價(jià),如采用分類(lèi)定價(jià)、差別定價(jià)等,來(lái)調節季節用氣量和不同用戶(hù)用氣,改善國內天然氣市場(chǎng)秩序,提高天然氣利用效率。[參考文獻][1]石興春.關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的幾點(diǎn)思考[冂.天然氣工業(yè),2009,(1)[2]胡健,張凡勇,董春詩(shī)中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)成長(cháng):歷史沿革與未來(lái)取向[J].西安石油大學(xué)學(xué)報,2010,(1)[3]劉進(jìn)利,時(shí)光玉.我國天然氣產(chǎn)業(yè)規制模式改革分析[J].天然氣技術(shù),2008,(2)[4]周志斌,等.中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題研究[M].北京:石油工業(yè)出版社,2008[5]霍小麗國外天然氣定價(jià)機制及對我國的啟示[J].中國物價(jià),2008,(1).[6]陳富良中國天然氣產(chǎn)業(yè)規制的基本經(jīng)驗與教訓[冂].經(jīng)濟與管理研究,2009,(3)[7]王丹.中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑:寡占競爭與規制[M].北京:中國社會(huì 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