煤炭資源市場(chǎng)化研究

《經(jīng)濟問(wèn)題》2006年第9期Sep. ,2006No.9.煤炭資源市場(chǎng)化研究劉順國,周孝華,楊秀苔(重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院,重慶 400030)摘要:我國當前煤炭行業(yè)中存在無(wú)償占有煤炭資源、短期投資行為、掠奪式開(kāi)采、安全形勢嚴峻、環(huán)境污染嚴重等諸多問(wèn)題。通過(guò)對煤炭資源市場(chǎng)化相關(guān)問(wèn)題的研究分析,進(jìn)而對煤炭資源價(jià)值進(jìn)行了重新的界定,對煤炭資源的價(jià)值構成及相關(guān)成本進(jìn)行探討并構建出相應的計算模型,對煤炭資源市場(chǎng)化進(jìn)行了政策分析，最后得出了有意義的結論。關(guān)鍵詞:煤炭;煤炭資源;價(jià)值;市場(chǎng)化中圖分類(lèi)號:F206文獻標識碼:A文章編號:1004- 972X (206)09 - 0002 - 03長(cháng)期以來(lái),我國的煤炭資源從勘探、開(kāi)采到銷(xiāo)售都是按場(chǎng)價(jià)值客觀(guān)存在的條件。第一,煤炭資源屬于不可再生資源,計劃經(jīng)濟體制下的管理模式進(jìn)行管理,完全與市場(chǎng)脫節,造其總蘊藏量是有限的;第二,每個(gè)時(shí)期煤炭的開(kāi)采量是有限成煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中管理混亂,私挖亂采現象嚴重,安全的;第三,由于煤炭資源品質(zhì)的差異而表現出煤炭資源的相事故多發(fā),煤炭資源回收率低,浪費了大量的煤炭資源。我國對稀缺性,-般來(lái)說(shuō),品質(zhì)高的煤炭資源總是稀缺的。煤炭資源平均回收率在40%左右,比世界其他主要產(chǎn)煤國低所有權的存在是煤炭資源市場(chǎng)價(jià)值客觀(guān)存在的關(guān)鍵。煤約25個(gè)百分點(diǎn)。按未來(lái)17年煤炭產(chǎn)量與資源回收率測算,如炭資源的使用價(jià)值決定了它應該被開(kāi)采出來(lái)。煤炭資源的稀果資源回收率從目前的40%提高到50%,可節約煤炭?jì)α咳毙詻Q定了優(yōu)等、中等、劣等煤炭都必須開(kāi)采。顯然,分等煤200億噸。并且,資料顯示,煤炭行業(yè)長(cháng)期處于微利和虧損的炭資源被開(kāi)采的條件必須滿(mǎn)足:第一，投資者必須獲得正常邊緣,只是近兩年來(lái),煤炭行業(yè)始終處于供不應求的局面,煤利潤，使投資于煤炭開(kāi)采領(lǐng)域的邊際收益等于投資于其他領(lǐng)炭?jì)r(jià)格逐年提高,煤炭企業(yè)利潤不斷增長(cháng)。域的邊際收益，否則該資本就會(huì )流向其他領(lǐng)域;第二,由于資為什么煤炭行業(yè)在21年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常處于虧損的.源的耗竭性及所有權的存在，即使是劣等煤炭資源,其所有狀態(tài)?這主要是國有煤炭資源在長(cháng)期計劃經(jīng)濟管理模式下，者也不會(huì )無(wú)償地讓出資源,而要獲得一筆資源出讓金,這就其價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到完整的體現。我國煤炭資源配置與是煤炭資源的稀缺性租金。對于開(kāi)采優(yōu)等和中等煤炭資源的國外的最大差距在于:國外煤炭資源配置的市場(chǎng)化程度很投資者而言,由于煤炭的價(jià)格是以劣等資源的開(kāi)采成本為基高,而我國煤炭資源配置的市場(chǎng)化程度太低。要徹底改變我礎確定的,決定了其不僅要向資源所有者交納出讓金,還要國煤炭工業(yè)的現狀,煤炭資源市場(chǎng)化改革勢在必行。交納因資源條件導致的超額利潤，也可以稱(chēng)為級差租金。資一、煤炭資源市場(chǎng)價(jià)值的現實(shí)存在性源的凈收益就等于資源稀缺性租金與級差租金之和。煤炭資源的市場(chǎng)價(jià)值是客觀(guān)存在的,是由其有用性、稀煤炭資源市場(chǎng)價(jià)值的現實(shí)存在性在于:首先,煤炭資源缺性及存在所有權三個(gè)條件決定的。有用性是煤炭資源價(jià)值最本質(zhì)的特征是具有使用價(jià)值和物質(zhì)效用性,這-屬性是賦客觀(guān)存在的基礎,煤炭具有有用性即具有使用價(jià)值。煤炭是予其市場(chǎng)價(jià)值的首要依據。同時(shí),煤炭資源大都深埋于地下，我國的重要能源和化工原料,我國70%的工業(yè)動(dòng)力、60%的這就需要進(jìn)行大量的前期勘探和資金、設備投入,通過(guò)人們化工原料、80%的民用商品能源均取之于煤炭。煤炭資源在的勞動(dòng)把它開(kāi)采出來(lái)才能加以利用。我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中被廣泛使用。其次，在煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在外部性問(wèn)題。外部性煤炭資源的稀缺性是指其在量上的限制,是煤炭資源市是指一個(gè)企業(yè)或個(gè)人的活動(dòng)對其他人或其他企業(yè)的外部影中國煤化工收稿日期:2006-06-25作者簡(jiǎn)介:劉順國(1965- ).男,重慶人,重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管,MH.CNMHG經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究;周孝華(1965- -).男,湖南武崗人,重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授,博士,主要從事技術(shù)經(jīng)濟研究;楊秀苔(1933- -).男,四川射洪人,重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授,博士生導師,主要從事電力經(jīng)濟、投資決.策研究。劉順國,周孝華.楊秀苔:煤炭資源市場(chǎng)化研究響,這種影響并不是在有關(guān)各方以?xún)r(jià)格為基礎的交換中發(fā)生理利潤率。所以,煤炭資源的地質(zhì)勘探費用總額就是的,因此.其影響是外生的。煤炭資源開(kāi)發(fā)的外部性主要表現為:第一.煤炭資源開(kāi)發(fā)的負外部性,主要體現在煤炭資源的Cr=I1-R2(1+8)'掠奪式開(kāi)發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞;第二,煤炭資源開(kāi)發(fā)的生其中.Q代表已探明的煤炭資源的總可采儲量,δ代表貼現產(chǎn)外部性，在傳統的煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中,企業(yè)只考慮能帶來(lái)直率,T代表煤炭資源勘探結束到開(kāi)發(fā)的間隔時(shí)間.以年為單接經(jīng)濟利益的資源開(kāi)發(fā)投入費用,不考慮廢物處理的費用，將這部分隱藏的費用轉嫁給社會(huì );第三.煤炭資源開(kāi)發(fā)的區3.煤炭開(kāi)采的環(huán)境成本。煤炭開(kāi)采對環(huán)境造成的破壞域外部性.煤炭開(kāi)采企業(yè)往往在開(kāi)采過(guò)程中不注重廢物處理主要有三個(gè)方面:一是對土地資源的破壞和壓占:二是對水和生態(tài)的保護,對周?chē)膮^域造成了損失，由此帶來(lái)沿河流資源的破壞和污染;三是對大氣環(huán)境的污染。所以.這三個(gè)方域和周?chē)貐^的污染;第四.煤炭資源開(kāi)發(fā)的代際外部性,這示:面產(chǎn)生的環(huán)境成本也要進(jìn)行考慮。具體的計算方法如表1所主要是由于煤炭資源是不可再生的，當前開(kāi)采過(guò)程造成的破表1煤炭開(kāi)采環(huán)境成本及計算壞和浪費會(huì )對后代產(chǎn)生不利的影響。所以,煤炭資源市場(chǎng)價(jià)值應包括煤炭資源勘探,煤炭的項目農田水資源瓦斯排放開(kāi)發(fā)利用.災害治理.環(huán)境污染治理和土地復墾等成本,它是al為每公頃農田平P。為污染現實(shí)存在的。均收益(元/km2)M為總耗水量(t)氣體排放收費標準(元/二、煤炭資源價(jià)值的構成及評價(jià)方式kg)1.煤炭資源的市場(chǎng)價(jià)值。在對煤炭資源市場(chǎng)化的過(guò)程Sa為占用農田總面a為每噸水的平均ρ為甲烷的主要|積(km2)收益(元/t)的密度中.首先要客觀(guān).準確地評價(jià)煤炭資源的價(jià)值.具體就是要對參數(kg/m2)每一片煤田的價(jià)值作出準確的評估。在對煤炭資源價(jià)值的評| N為礦井的開(kāi)采年限|N為礦井開(kāi)采年限f為甲烷相價(jià)中.必須借助煤炭市場(chǎng)價(jià)格.充分發(fā)揮自由市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)(a對涌出量(m2/t)值發(fā)現功能,使其能夠揭示煤炭資源的真實(shí)價(jià)值,能夠反映r為貼現率(%)QT為采出蘊藏量煤礦的開(kāi)采年限等各種影響因素。煤量(t)根據當前國內.外的能源需求形勢可以預測今后相當長(cháng)計算的一段時(shí)期里.煤炭資源的需求量將大幅增加.價(jià)格也會(huì )剛= (1+r)C*=M2 ;(1+r)| Cr= QrfpP。性上漲,所以煤炭資源在第t年的價(jià)格可表示為:A. 級差地租。由于煤炭的賦有條件有高、中、低等級之P,-Po(1+a+b)(1)分而煤炭的價(jià)格是以劣等資源的邊際成本和資源的稀缺性其中.P代表第t年的煤炭生產(chǎn)價(jià)格,P,代表基期的煤炭?jì)r(jià)租金所確定的。因此,開(kāi)采優(yōu)等資源和中等資源必然會(huì )有單格.a代表每年的技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)增長(cháng)率,b代表一個(gè)固位收益的增加，即級差收益,具體計算為:定的通貨膨脹率。W:=Cx-C，(i=優(yōu)等、 中等)(3)煤田的地質(zhì)構造決定了煤礦使用的開(kāi)采技術(shù),從而影響三、煤炭資源市場(chǎng)化政策分析煤礦的開(kāi)采年限。設某個(gè)礦區的設計年生產(chǎn)能力為Q.每年長(cháng)期以來(lái).煤炭資源的分配權通過(guò)國家權力部門(mén)審批，實(shí)際煤炭生產(chǎn)量為Q. ,擁有的煤炭總儲量為Qr.可開(kāi)采年限.靠行政手段實(shí)施.國家將有價(jià)值的煤炭當作價(jià)值為零的產(chǎn)品為N,所以,該礦區的煤炭資源凈價(jià)值估計為:幾乎將采礦權無(wú)償撥給企業(yè)生產(chǎn),使得煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理中煤炭資源本身的價(jià)值-直以零成本計算,煤炭資源的價(jià)值沒(méi)VI= 2rQ.(2)有得到真實(shí)的體現?？扑怪赋?產(chǎn)權安排是市場(chǎng)機制發(fā)揮正其中,Q,=Q。(1+a)',常作用的前提,只有在產(chǎn)權制度確立以后,明確了人們可交換物品權利的邊界、類(lèi)型及歸屬問(wèn)題，且能夠被有關(guān)交易者Qr=Q。(1+a)>91-(1+a)乃至社會(huì )識別和認可.交易才能夠順利進(jìn)行。所以,煤炭市場(chǎng).于是可估計出Vr值?；氖滓蝿?wù)就是建立煤炭資源的有償開(kāi)采機制,確定煤炭2.煤炭資源的勘探成本。煤炭資源深埋于地下,必須經(jīng)資源的采礦權的歸屬,讓煤炭資源的價(jià)值在市場(chǎng)交換中得到過(guò)地質(zhì)勘探工作才能確定某-部分地區煤炭的蘊藏量、分布體現。據統計,美國煤炭可采儲量的55%為聯(lián)邦政府所有，情況、煤炭層結構等詳細資料,為隨后進(jìn)行的開(kāi)采工作提供45%為私人所有，美國各大煤炭公司可以通過(guò)投標從聯(lián)邦政.前期服務(wù)。因此.地質(zhì)勘探費用應該在煤炭資源市場(chǎng)化過(guò)程府獲得資源可以借警美國煤巖行業(yè)的運作方式.將煤炭資中給予考慮。根據勞動(dòng)價(jià)值論,地質(zhì)勘探費用應由地質(zhì)勘探源中國煤化工弋轉讓給具有-定開(kāi)采能力部門(mén)的平均成本及合理利潤兩部分組成.其表達式為:制的設計問(wèn)題。的企YHCN M H呵給煤炭資源定價(jià)和競標機C=二R其中:C1代表煤炭資源單位儲量的地質(zhì)勘探成本,C。代表單在美國,從事煤炭資源開(kāi)采的公司需要繳納三種費用:位儲量的地質(zhì)勘探部門(mén)平均成本,R代表地質(zhì)勘探部門(mén)的合一是土地使用 費.即土地的出租費:二是權利金.即礦產(chǎn)資源費.按坑口價(jià)格的百分比計.露天礦交12.5% .井工礦交8%;3劉順國,周孝華,楊秀苔:煤炭資源市場(chǎng)化研究三是紅利,相對資源地租,各礦繳納的數量不同,資源條件好的違約成本，也便于管理機構進(jìn)行管理和監督。具體操作方的多交一些,資源條件差的不交或少交。俄羅斯對煤炭開(kāi)采式可以借鑒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和大型項目中招標程序的設計和有.企業(yè)征收的各項稅費總額占煤炭企業(yè)總產(chǎn)值在23%~26%關(guān)經(jīng)驗。為了提高招標的公平性,現在-般采用較為廣泛的之間。目前,我國在煤炭資源采礦權轉讓的過(guò)程中征收的各方式是專(zhuān)家現場(chǎng)評標,但是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中也發(fā)生了圍標的項稅費只占煤炭企業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。正是由于我國對煤現象,即幾家競標企業(yè)通過(guò)串謀，為使-家企業(yè)中標,而自行炭開(kāi)采企業(yè)征收稅費偏低,使得煤炭開(kāi)采企業(yè)獲得超額利降低各項評標指標的水平,這就使得評標過(guò)程形同虛設。因潤，煤炭資源的價(jià)值大部分轉移到了大批企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主手此,應邀請競標者廣泛的參與,提高企業(yè)間的串謀成本,防止中,而環(huán)境污染治理、土地復耕等需要的資金大部分由社會(huì )串謀的發(fā)生。承擔,使得國家和社會(huì )利益受到了損害;同時(shí),統一的收費標四.結論準不能有效地消除級差地租帶來(lái)的超額利潤,造成了煤炭開(kāi)通過(guò)對我國煤炭資源體制和煤炭資源價(jià)值評價(jià)的研究,采企業(yè)間的不公平競爭,因為誰(shuí)擁有了優(yōu)等或中等煤炭的采說(shuō)明了煤炭資源市場(chǎng)化是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的必由之路。煤礦權,誰(shuí)就獲得了巨額的利潤，在市場(chǎng)競爭中始終處于優(yōu)勢炭資源市場(chǎng)化實(shí)現了市場(chǎng)對煤炭資源的優(yōu)化配置，其優(yōu)勢主地位。這樣就使得煤炭開(kāi)采企業(yè)更多地關(guān)注于煤炭資源的爭要體現在以下幾個(gè)方面:奪,忽視安全投入、技術(shù)改進(jìn)和企業(yè)管理。資料顯示,我國煤.第一,煤炭資源市場(chǎng)化從體制上解決了煤炭資源長(cháng)期滯炭資源平均回收率在40%左右,比世界其他主要產(chǎn)煤國低約留在市場(chǎng)之外的根本問(wèn)題。從理論上講,為政府合理、有效開(kāi)25個(gè)百分點(diǎn)。由于有一整套嚴格的煤炭資源市場(chǎng)化管理體發(fā)利用煤炭資源提出了理論依據,對構建節約型煤炭經(jīng)濟提系,美國的煤炭資源得到充分開(kāi)采利用,煤炭資源總回收率供了體制保障,有利于政府對煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)管理。高達80%,井工礦平均資源回收率為57%,露天礦高達90%。第二,煤炭資源市場(chǎng)化通過(guò)市場(chǎng)機制合理、有效的配置所以,國家需要根據煤炭行業(yè)的現實(shí)贏(yíng)利狀況，重新設計一煤炭資源,明晰產(chǎn)權,促使企業(yè)加大煤礦基礎設備和設施投套類(lèi)似于累進(jìn)稅制的資源轉讓收費標準,消除煤炭市場(chǎng)上存入，提高煤炭資源的開(kāi)采利用率,實(shí)現效益最好、安全程度最在的級差地租,促使煤炭開(kāi)采企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)高;同時(shí),通過(guò)產(chǎn)權的明確界定,能夠有效防止私挖亂采和資和運營(yíng)方式向市場(chǎng)要效益;同時(shí),為了兼顧國家和企業(yè)的利源浪費的現象,有效的保護和利用煤炭資源,有利于煤炭工益,國家的收費比例的設定應該滿(mǎn)足以下條件:業(yè)協(xié)調、健康、持續發(fā)展。p1VT>Cr+Cm+C*+Cx+p2W;(4)第三,煤炭資源市場(chǎng)化使得煤炭資源價(jià)值在各個(gè)利益主Cn≤(1→p:)Vτ且Sτ≤(1→p)Vτ(5)體間合理的分配。對國家而言,在該過(guò)程中獲得了應得的收益,為環(huán)境保護、土地復耕、資源勘探和災害治理提供了資St= 2S。(1+r)'(6)金,減輕了國家的財政負擔;對社會(huì )而言.在煤炭資源市場(chǎng)化其中,P代表資源轉讓費用占煤炭?jì)魞r(jià)值的比例,P2代表對之后,使人們充分認識到了煤炭資源的價(jià)值,有利于促使人存在級差地租的礦井收取的紅利的比例,Sr代表開(kāi)采年限內們在使用煤炭資源的過(guò)程中自覺(jué)采用節能技術(shù),提高煤炭資的總運營(yíng)成本,S。代表煤礦開(kāi)采初期的運營(yíng)成本,C機代表機源的利用率,提高了整個(gè)社會(huì )的效用水平;對企業(yè)而言,煤炭會(huì )成本。資源市場(chǎng)化創(chuàng )造了一個(gè)公平競爭的環(huán)境,有利于企業(yè)的良性在明確了煤炭資源的轉讓底價(jià)之后,就可以對煤炭資源發(fā)展進(jìn)行有償的轉讓,目前,大家比較認可的運作方式是拍賣(mài)或者招標,這兩種方式在很多項目的建設過(guò)程中都得到了廣泛參考文獻:的應用。[1]肖國興.煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中的國家行政權制度研究拍賣(mài)的方式易于操作，即遵循“價(jià)高者得”的原則,但是,(上)[J]. 煤炭經(jīng)濟研究,1994 ,(1).拍賣(mài)方式僅僅是-種競價(jià)模式,對競拍者的鑒別和約束力都[2]陳子雄.城市土地資源配置效率的經(jīng)濟學(xué)分析[J].市場(chǎng)不強,雖然拍賣(mài)方可以通過(guò)對競拍者的煤炭資源開(kāi)采資質(zhì)進(jìn)經(jīng)濟,2004,(3).行嚴格的審查,但是一般不能對競拍者今后的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行[3]劉天惠.運用經(jīng)濟手段創(chuàng )造煤炭企業(yè)平等競爭條件的建有效的約束,這就不能很好的杜絕某些競拍者的投機行為議[J].煤炭經(jīng)濟研究,2000.(6).(即使他以高于正常價(jià)格競得煤炭資源的采礦權,但是他可[4]王立杰，煤炭資源資產(chǎn)的價(jià)值及其估算方法[J].煤炭學(xué)以通過(guò)減少煤炭開(kāi)采初期的投入和隨后的安全投入、技術(shù)投報,1996.(2).入獲得收益)。因此,對煤炭開(kāi)采這-風(fēng)險收益較高的行業(yè)來(lái)[5]中國煤化工的價(jià)值及其計量[].地質(zhì)說(shuō),拍賣(mài)方式的實(shí)用性受到了局限。相對于拍賣(mài)而言,招標方式更具有可操作性。因為競標.MYHCNMH G企業(yè)在標書(shū)中已經(jīng)明確地制定出煤炭開(kāi)采的具體實(shí)施方案,(責任編輯:孫小勇)并在招標合同中予以確定,具有法律效力,提高了中標企業(yè)