河南省人口可持續發(fā)展與全面建設小康

2003年第6期經(jīng)濟經(jīng)緯ECONOMIC SURVEYNo.6 2003河南省人口可持續發(fā)展與全面建設小康趙娜(鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州450052)，商要:黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )，解決好經(jīng)濟快速穩定增長(cháng)和控制人口是關(guān)鍵問(wèn)題之一，人口.可持續發(fā)展迫在周睫。河南省人口可持續發(fā)展的關(guān)鍵是解決好人口數量多、素質(zhì)低下，人口產(chǎn)業(yè)結構變化綬慢，老齡化速度加快等阻礙全面建設小康社會(huì )的嚴重問(wèn)題。對策是:河南省要控制人口數量，提高人口質(zhì)量。關(guān)鍵詞:全面建設小康;人口;可持續發(fā)展中圖分類(lèi)號: F127.61文獻標識碼: A文章編號: 1006- 1096 (2003) 06- 0071 - 04一、全面建設小康社會(huì ):河南省人口準(60歲及以上人口占10%以上)。問(wèn)題分析對河南省老年人口發(fā)展的預測，2010年, 60 歲以上老年人口將達到1251萬(wàn)人，2015 年將達到1547萬(wàn)人,人口問(wèn)題- -直制約著(zhù)河南經(jīng)濟的發(fā)展。盡管由于河比1990年的752萬(wàn)人增加1倍以上，占總人口的比重將南省委、省政府和計劃生育部門(mén)的共同努力，從1990 年分別上升到2010年的12.56%、2015 年的15%以上,其以來(lái)已取得了顯著(zhù)成績(jì)，但河南人口問(wèn)題仍然十分突中65歲及以上人口2010年832萬(wàn)人，2015 年968萬(wàn)人，出，它主要表現在以下幾個(gè)方面:2020年將增加到1219萬(wàn)人，分別比1990年的498萬(wàn)人增1.人口數量多，增長(cháng)速度快加196萬(wàn)人、334萬(wàn)人、 470萬(wàn)人和721萬(wàn)人。1995 年~從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普2020年25年間，65 歲及以上的老年人口將增加1倍以查,河南省人口增加了4834萬(wàn)人， 增加1.1倍，年均增上，所占比重上升5.12個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化將給經(jīng).加100多萬(wàn)人。2001 年人口增長(cháng)率為0.71%，人口自然濟、文化、社會(huì )發(fā)展帶來(lái)-系列問(wèn)題， 如老齡化導致勞增長(cháng)率在上年7.14%0的基礎上繼續下降為6.94%o，而全動(dòng)年齡人口減少，增加老年撫養比，從而影響儲蓄與投國的人口自然增長(cháng)率為6.95%o，二者基本持平。但是,資增長(cháng);老齡化還使杜會(huì )的生產(chǎn)生活節奏緩慢，伴隨著(zhù)從總體上來(lái)說(shuō)，河南省存在著(zhù)人口總量多，增長(cháng)速度快老齡人口高齡化，對醫院、保健、家庭設施等提出特殊的問(wèn)題，2001 年總人口數位于全國第-。而且人口增長(cháng)要求，對社會(huì )保障事業(yè)形成巨大壓力,從而對河南的全速度高于全國水平，從1982年到1990年8年間，河南人面建設小康產(chǎn)生-定的影響?？谠鲩L(cháng)了14.93%，平均增長(cháng)17.55%, 比全國平均高出表1河南省人口年齡結構變動(dòng)情況2.48和2.7個(gè)百分點(diǎn)。年份0- 14歲%|65歲及以上%老少比%年齡中位數(歲)2.人口老齡化速度加快19335.705.1314.423.79河南人口年齡結構演變的途徑，巳由建國初期的年1964 39.784.2610.720.75輕化趨勢發(fā)展為上世紀80年代以來(lái)的老齡化趨勢(具體1982 34.905.2215.022.25數據見(jiàn)表1), 2001 年這種趨勢更明顯了。2001 年同199519901 29.295,8319.924.331995; 28.6623.227.20年比較，老齡化更以驚人的速度發(fā)展,短短六年時(shí)間，25 Q426.829.0265歲及以上人口比重上升了0.46個(gè)百分點(diǎn), 60歲及以_200025.897.10 .27.上人口已由9.87%上升到10.18%，已經(jīng)達到老年型標貴料來(lái)源:五次人口普查以及河南省姚計年簽2002。收稿日期: 2003-08-25作者簡(jiǎn)介:趙蠕(1972-). 女，河南輝縣人，鄭州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生。中國煤化工YHCNMH G.圜1歷次人口普查河南省總人口京、津、滬相比差距特別大。2001 年每100人中受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的僅2595人，比全國的349人少近千10000人，受過(guò)高中和中專(zhuān)教育少10000多人，即高中及以上教育程度，比全國少近2000人。在全國30個(gè)省、市自5000巨萬(wàn)囚治區中僅略高于江西、廣西、貴州、云南、西藏等。從18個(gè)省轄市看，除鄭州、洛陽(yáng)高中及以上教育程度人口高于全國水平外，其他16個(gè)省轄市都不同程度地低于全國水平;大專(zhuān)及以上人口比重，在2000人以下的有許1953 1964 1982 1990 2000昌、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口、駐馬店6市。人口素質(zhì)3.人口產(chǎn)業(yè)結構變化緩慢，明顯落后于全國水平的低下，對于節約資源，降低消耗，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)河南省的三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構變化速度緩慢，明顯量和效益，對于加快經(jīng)濟增長(cháng)方式根本轉變和結構調整落后于全國水平。(具體數據見(jiàn)表2)同全國相比,全國都會(huì )產(chǎn)生嚴重的制約。2001年的情況是，第一產(chǎn)業(yè)增加值14610億元，占.5.農村人口多，城市化水平低,農村剩余勞動(dòng)力呈GDP95933 億元的比重為15.2%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重為逐年增長(cháng)趨勢，面臨的就業(yè)壓力越來(lái)越大51.1%,第三產(chǎn)所占比重為33.7%。第一產(chǎn)業(yè)比重河南2000年第五次人口普查的結果表明，河南省居住在高出全國6.6個(gè)百分點(diǎn)，面從業(yè)人員比重高出全國15個(gè)城鎮的人口占總人口的23.17%，城鎮化水平列全國倒百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)以占全部從業(yè)人員36%的比例創(chuàng )造數第二位。鄉村人口數量為7111萬(wàn)人，其比重高達了接近80%的CDP,而64%的從業(yè)人員創(chuàng )造的GDP僅占76.83%，鄉村人口占全國鄉村人口80739 萬(wàn)人的比重22%。2000年和200年,農村勞動(dòng)力不減反增，從業(yè)人8.8%，比總人口的比重高1.5個(gè)百分點(diǎn)。五次人口普查員比重反而較1995年分別上升2個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)，第一的結果表明，河南省城鎮化水平不僅落后于全國水平，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重之高，相當于全國80年代中期的水而且差距在不斷擴大(見(jiàn)圖2)特別是1990年~2001年平。2001 年，河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重僅略低于云曲線(xiàn)較為陡峭，說(shuō)明步伐有所加快，全國每年約上升1南(73.6)、西藏(71.8)、貴州(66.4), 居全國第四位，個(gè)百分點(diǎn)，河南則上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，2001 年,河南省于排名第一的北京(11.2) 相差51.8個(gè)百分點(diǎn)，差距非城鎮化水平相當于全國的64.9%，同全國水平的相對差常大。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現代經(jīng)濟的標志，而河南距有所縮小，但絕對差距明顯擴大，從1953年時(shí)相差5省第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重，僅略高于云南(7.4), 居個(gè)百分點(diǎn)，2001 年已擴大到近13個(gè)百分點(diǎn)。全省18個(gè)全國倒數第二位，不僅全省低于全國水平，而且18個(gè)省省轄市，除鄭州外,均低于全國水平，其中，開(kāi)封、漯轄市均低于全國水平。這反映出河南省人口壓力的深重河、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店的城鎮化水平不足和產(chǎn)業(yè)結構的低度發(fā)展。20%。表2河南省人口產(chǎn)業(yè)精構變化與全國的比較(單位:%)圈2河南省城鎮化狀況與全國比較年份第-產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)30河南國河南全國河南國t121.431952| 89.8 83.5 4.4| 7.4 s.9.1101957 86.2 81.2 6.1| 9.0| 7.7 9.8。1958 56.1 58.2| 18.7 26.2 25.3 15.21953 104 t172 1900 2000 2001961 81.2| 77.2 s.1.2 13.511.61978 80.6 70.7 10.s3 17.6 8.9 | 11.7從表3可以看出河南省城鎮人o比重和人口數是逐1990 69.3| 60.0 16.4| 21.4 14.3| 18.6年增加的，同時(shí)。鄉村人口比重雖然每年都在不斷下1995 | 62.4 52.9 | 20.23.0降,但是鄉村人口總數也在不斷增加，由193年的4067.9萬(wàn)人增加到2001年的721萬(wàn)人,增長(cháng)了77.5%。20000 | 64.0 50.0 | 17.5 | 22.5 18.5 「27.5這說(shuō)明河南省在城鎮化水平不斷提高的同時(shí)，鄉村人口2001[ 63.0 I s0.0 18.1 2.3 18.9 27.7也在不斷增加，這必然導致大量農村剩余勞動(dòng)力的出現，面臨的就業(yè)壓力也就越來(lái)越大。從人口流動(dòng)狀況來(lái)看，流動(dòng)的方向多為經(jīng)濟發(fā)達地4.人口素質(zhì)低,開(kāi)發(fā)難度大區，主要以大城市為主。隨著(zhù)城鎮化水平的提高和農村河南人口同題比較嚴重，不僅表現在數量多,也表人口非農化的加速，居住在城鎮的人口會(huì )逐漸增多，就現在整體索質(zhì)整。在非義務(wù)教育階段同全國的差距比較業(yè)城市化的趨向命來(lái)命明品。這一掐熱對城鄉經(jīng)濟發(fā)明顯，銅有的受過(guò)教育人口比重低于全國水平，未受過(guò)展、文化、中國煤化工是，由于教育的文育，半文盲人口高于全國的平均水平，面且與多年來(lái)城市TYHCNMHG的人口容量，導致失業(yè)、交通擁擠、住房緊張、犯罪率上升等一們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。第三，積極發(fā)展社會(huì )保障事系列社會(huì )問(wèn)題，使社會(huì )的政治、經(jīng)濟和文化帶動(dòng)作用和業(yè)，解除群眾實(shí)行計劃生育的后顧之比。勞動(dòng)保障及其輻射功能衰退或喪失,進(jìn)而影響城市和整個(gè)地區的可持他有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，采取優(yōu)惠措續發(fā)展。加快人口城市化步伐，是河南杜會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的施，建立有利于計劃生育的社會(huì )保障制度?？陀^(guān)。而人口城市化的核心是農村剩余勞動(dòng)力的轉移問(wèn)2.大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人口素質(zhì)題，因此選擇一條既能順利實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力轉移，從長(cháng)遠看，發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)是解決人又能以較小代價(jià)加快城市化步伐，使城市經(jīng)濟、社會(huì )、口問(wèn)題的一-條重要出路。河南要振興，經(jīng)濟要發(fā)展、社環(huán)境的發(fā)展與人口增長(cháng)保持協(xié)調關(guān)系的城市化道路，是會(huì )要進(jìn)步，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，積極改善教學(xué)條河南可持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )過(guò)程中面臨的艱巨件，抓基礎教育和成人教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量,使全任務(wù)。民文化索質(zhì)進(jìn)一步提高。表3河南省城鄉人口分布變動(dòng)情況(1953 ~ 2001)單位:萬(wàn)人,%3.加大對農村教育的投資力度多年來(lái)，社會(huì )對農村的教育投資明顯低于城市，直年城鎮鄉村接威脅到農村義務(wù)教育的發(fā)展，影響教育質(zhì)量。由于用份人口敷 占全省人口數比重人口數占全省人口數比重于農村教育的資金匱乏，農村9年義務(wù)教育的可持續發(fā)1953 310.67.094067.992.91展受到嚴峻挑戰。大幅度增加政府對高中教育和高等教育的投資。20000 年河南省高中階段教育和高等教育的年1964 551.710.9689.04480.9 .均經(jīng)費較上年度均明顯減少。其中普通高校減少了1982 | 1172.56269.884.2530%，這與近年來(lái)的大幅度擴招是不協(xié)調的。只有大幅1990| 1302.925.077250.574.93度增加經(jīng)費投人，才能保證高等教育的可持續發(fā)展。2000 2144.723.177111.176.83(二)發(fā)揮老年人作用，妥善解決老年人口問(wèn)題2001 | 2334.0 |24.437221.075.57從預測情況看，未來(lái)s0年河南省老年人口一直呈增長(cháng)趨勢，老年人口比重也- -直上升,老年人口向題越來(lái)越成為一個(gè)重要的社會(huì )問(wèn)題，所以要及早考慮老年人口二、全面建設小康社會(huì ):河南省人口向題。1.走家庭養老和社會(huì )養老相結合的養老道路。建立可持續發(fā)展的對策建議以家庭養老為基礎，杜區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為輔助，公共福(一)控制人口數量，提高人口素質(zhì)利設施養老手段為補充，社會(huì )保險制度為保障的居家養根據河南省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際狀況，人口問(wèn)題老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì )和國家作用有機地是制約河南省全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵因素之- -。未來(lái)組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。具體做法有加快社區幾十年，在實(shí)現穩定低生育水平的前提下，河南省人口老年服務(wù)建設、適度發(fā)展公共養老的福利設施和健全老將由低增長(cháng)逐步過(guò)渡到零增長(cháng)，人口總量達到峰值后開(kāi)年人社會(huì )保障制度。始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實(shí)現現代化和2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿(mǎn)足老年人可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。因此，控制人口數物質(zhì)和精神生活箭求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)量，提高人口素質(zhì),是河南省全面建設小康社會(huì )的重大業(yè)， 也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要戰略決策。手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，- -是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿(mǎn)足1.穩定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場(chǎng)為導務(wù)向，按經(jīng)濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使首先，建立完備的調控體系和良好的政策環(huán)境，是用，提高老年人的消費能力。做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)3.加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社部門(mén)制定土地、企業(yè)、醫療、社會(huì )保障、戶(hù)籍、勞動(dòng)、會(huì )主義現代化建設的基本方略,依法治理人口老齡化帶教育、財稅等制度和改革措施，要統籌考慮,相互協(xié)來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題， 應是本世紀老齡工作重要內容。調，有利于人口與計劃生育工作。改進(jìn)和完善計劃生育(三)解決農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題管理，充分發(fā)揮人口計劃的調控作用。第二,建立和完1.發(fā)展鄉鎮企業(yè)是農業(yè)剩氽勞動(dòng)力轉移的主要渠善計劃生育利益導向機制。各級政府及涉農等部門(mén)要采道，即離土不離鄉型的轉移。改革開(kāi)放以來(lái),我省鄉鎮取小額貸款、項目?jì)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，企業(yè)在吸納農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了重大作用，幫助計劃生育農戶(hù)增加經(jīng)濟收入，解決實(shí)際困難，提高目前鄉鎮企業(yè)吸納的農村勞動(dòng)力已超過(guò)1/4，今后仍然社會(huì )經(jīng)濟地位。各級政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應有計劃、有是吸納農村剩余勞動(dòng)力的主要婚道之--促進(jìn) 鄉鎮企業(yè)重點(diǎn)地對實(shí)行計劃生育的貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持，提高他發(fā)展，主中國煤化工國家對鄉鎮YHCNMHG.73●企業(yè)的扶持，-方面要加強管理，另一方面要在資金、和改善生產(chǎn)組織形式人手,不斷提高農業(yè)生產(chǎn)的商品物質(zhì)方面給與必要的扶持?；?、社會(huì )化程度，逐步打破管理的界限和束縛，促進(jìn)農2.促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序地向城鎮和發(fā)達地區流動(dòng)，村第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。即離土又離鄉型的農村勞動(dòng)力轉移。目前受各種人為制約，河南省農村勞動(dòng)力直接進(jìn)人城鎮就業(yè)的比重太小。參考文獻:因此，應促進(jìn)和幫助農村勞動(dòng)力公平參與城鎮就業(yè)競[1]陳淮.解析全面小康的主要內涵[DB].國研網(wǎng),2003,爭，取消對農民工在城市就業(yè)的各種歧視性限制，如戶(hù)(1).口身份限制，工作崗位限制，工作待遇限制，以及子女[2]王夢(mèng)奎.發(fā)展經(jīng)濟是全西建設小康社會(huì )的首要任務(wù)人托就學(xué)限制等。促進(jìn)農民地城之間的就業(yè)競爭和流[DB].國研網(wǎng),2002,(11).動(dòng)，通過(guò)組織勞動(dòng)輸出、提供職業(yè)和就業(yè)信息、培訓就[3]江澤民.全面建設小康社會(huì ),開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義業(yè)技能等方式，使那些落后地區的農村剩余勞動(dòng)力直接事業(yè)新局面--在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )進(jìn)入發(fā)達沿海地區。上的報告[R].3.大力推進(jìn)農村深層次開(kāi)發(fā)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，[4]李嘉巖 .亟待重視的話(huà)題:人口可持續發(fā)展[].時(shí)事即不離土不離鄉型，靠農業(yè)和農村的發(fā)展來(lái)實(shí)現的剩余報告2000,(12).勞動(dòng)力轉移。這種轉移方式對我省這樣一個(gè)農村人口占[5]王夢(mèng)奎.全面建設小康社會(huì )的中國:起點(diǎn)、目標和前景多數的大省來(lái)講，有十+分重要的意義，主要攢施有:一[DB].泉州農村信息網(wǎng),003,(3).是通過(guò)農業(yè)部門(mén)內部結構的調整，提高農業(yè)多樣化指[6]李培林.全面建設小康社會(huì )的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[N].人數，從以種植業(yè)為主向林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等多種民日報,2003- 05.經(jīng)營(yíng)方式轉變;二是增加單位面積的農業(yè)勞動(dòng)力投入;[7]周光召.中國中部區21世紀持續發(fā)展[M].武漢:湖三是充分利用現有農業(yè)勞動(dòng)力,開(kāi)展農業(yè)基礎設施的維北科學(xué)技術(shù)出版社,000.護和重建，改造中低產(chǎn)田,開(kāi)發(fā)利用荒山荒坡,進(jìn)一步[8]河南省統計局.河南烷計年鑒2002[2].促進(jìn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善;四是要從改革農業(yè)生產(chǎn)方式The Population Control and the Construction of a Well - off SocietyZHAO Na( School of Business，Zhengzhou University , Zhengzhou 450052, China )Abstracd: The pulation control is a key factor to maintain the fast and stable eoonomic developrment, and also has strategic significancefor the construction of a well - off socicy. But the mot Bevere problems now in population are low quality and large number, while moreand more people enter into the 昭of reliremnent. The author atempts to give sone policy suggestions on the sustinable development inpopultin.Key words: construction of a well - off society; population; sustainable development●(編輯;史五德)中國煤化工●74●MYHCNMHG