對煤炭行業(yè)資源整合的建議

2011年第2期煤炭工程工程管理I對煤炭行業(yè)資源整合的建議王煒(中煤國際工程集團南京設計院，江蘇南京210031)摘要: 近年來(lái)我國各個(gè)省(市、區)地方政府，在改善煤炭工業(yè)結構，推進(jìn)煤炭資源整合、調整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局方面做了大量工作，取得了顯著(zhù)成效，但煤炭企業(yè)“多、小、散”的粗放發(fā)展格局和“粗、低、亂”的管理模式仍未徹底改變。論文根據目前煤炭的產(chǎn)業(yè)格局,對煤炭行業(yè)資源整合的必要性、緊迫性進(jìn)行了闡述。介紹了煤炭資源整合的主要方法，分析了在煤炭資源整合過(guò)程中出現的問(wèn)題，并在此基礎上提出了資源整合相關(guān)問(wèn)題的政策與建議。關(guān)鍵詞:煤炭產(chǎn)業(yè);資源整合;產(chǎn)業(yè)政策;管理模式中圖分類(lèi)號: F407.21文獻標識碼: B文章編號: 1671 -0959(2011 )02 0129-02家提出了煤炭行業(yè)資源整合需引進(jìn)國有大型煤炭企業(yè)，發(fā)1概述揮集團管理、技術(shù)、裝備、隊伍、銷(xiāo)售等優(yōu)勢,通過(guò)資源煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎,對兩處以整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，加速落后煤礦企業(yè)體上煤礦的井田合并或對已關(guān)閉煤礦的資源/儲量及其它零星制改革,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高產(chǎn)邊角的空白資源/儲量合并，實(shí)現統一規劃，提升礦井生業(yè)集 中度和安全保障能力。產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力。實(shí)施煤炭資源整合和煤2資源整合主要方法礦兼并重組，是國家提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現結構調整和轉型、安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展的重要舉措。近年來(lái),我1)依托大型骨千礦井,整合周邊小礦，形成大礦帶小國各個(gè)省(市區)地方政府，在推進(jìn)煤炭資源整合,改善煤礦發(fā)展的新格局。 大型骨干煤炭企業(yè)有先進(jìn)的企業(yè)文化、炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局方面做了大量工作，取得了明顯成效。但豐富的管理經(jīng)驗，在礦井建設、煤炭機械化開(kāi)采、安全管煤炭T.業(yè)“多小散”的粗放發(fā)展格局和“粗、低、理、能源節約與利用等方面都具有顯著(zhù)的優(yōu)勢，在建設大亂”的管理模式仍未徹底改變,大集團大公司產(chǎn)業(yè)集中度礦 井的同時(shí)，對周邊的小煤礦進(jìn)行考察和整合，以形成大仍顯偏低。礦帶小礦的格局。大型礦井投人大、時(shí)間長(cháng)，整合小型礦新型的煤炭工業(yè)管理模式替代傳統陳舊落后的模式，井可彌補這一不足，還能提早摸清地質(zhì)情況，鍛煉隊伍、要從思想上認識到此舉措的必要性。傳統煤炭工業(yè)粗放發(fā)留住人才。同時(shí)依托大礦的技術(shù)和管理實(shí)力確保小礦生產(chǎn)展模式的長(cháng)期延續，資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞，自然災害安全，為地方政府解除后顧之憂(yōu)。這是-一個(gè)一舉多贏(yíng)的先和礦難事故頻頻發(fā)生,人們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。煤炭進(jìn)管理模式。資源: 20%左右的回采率就意味著(zhù)每采It煤要破壞和浪費4t2)依托整合礦井技改擴能，連片開(kāi)發(fā)，形成集群發(fā)展資源。在小煤礦遍地開(kāi)花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山，的局面。在周邊沒(méi)有大型骨干礦井的情況下，可以鼓勵大已被掠奪式的野蠻開(kāi)采，糟蹋得千瘡百孔，滿(mǎn)目瘡痍。因型企業(yè)先整合一一個(gè)礦 井作為依托，技改擴能，再通過(guò)重組，此，加大大型骨干礦井建設，整合小煤礦,加大技改力度，并購，托管等形式整合周邊小礦，帶動(dòng)周邊小礦的發(fā)展，規范礦井開(kāi)采，迫在眉睫，勢在必行。最終形成連片開(kāi)發(fā)、集群發(fā)展的局面。2005年以來(lái)國家出臺了各種相關(guān)政策，切實(shí)提高政府3)依托先進(jìn)理念，托管礦井,技術(shù)扶持，形成互利雙及企業(yè)對煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作重要性的認識，贏(yíng)局面。 大型煤炭國有企業(yè)，除了大礦帶動(dòng)小礦，技改整同時(shí)加大監管力度，有序推進(jìn)了整合小煤礦工作的開(kāi)展。合礦井外，還可以在雙方自愿的基礎上，經(jīng)協(xié)商達成合作煤炭資源整合作為一項復雜的系統T程，涉足十幾個(gè)省份，意向的，對煤礦進(jìn)行托管和技術(shù)扶持。托管的優(yōu)點(diǎn)是分擔關(guān)系到煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰略性布局和可持續發(fā)展。國中國煤化工投人資金少，能在收稿日期: 2010-09-10TYHCNMHG作者簡(jiǎn)介:王煒(1973-), 男，河南襄城人，工程師，1996 年畢業(yè)于河南大學(xué)，現在中煤國際工程集團南京設計院工程經(jīng)濟所從事概、預算工作。129工程管理煤炭工程2011年第2期極短的時(shí)間內實(shí)現利益多贏(yíng)。3)對與資源整合的相關(guān)程序，如礦井技改方案審查、外部條件配套、采礦權出讓、用地指標、資源價(jià)款等方面3存在的問(wèn)題進(jìn)行統- -規范， 簡(jiǎn)化資源整合礦井的審批程序,編短審批3.1整合審批手續時(shí)間過(guò)長(cháng)， 證照辦理繁瑣流程，建立一站式服務(wù)的審批制度。煤炭項目辦理手續設置較多，審批程序復雜，辦理難4)加大政府對小煤礦整合的監管力度，穩定煤礦管理度大，很多不規范的小煤礦手續不全，更增加了整合困難。市場(chǎng)，避免哄抬礦價(jià),加快大企業(yè)資源整合的步伐。加之證件適用周期短，常常是一個(gè)證剛辦下來(lái)另-一個(gè)證義5)確立對煤礦實(shí)行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)或需要開(kāi)始辦理，影響了企業(yè)的正常整合程序。有時(shí)雖然整其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責任主體，承拍安全生產(chǎn)合與被整合雙方都有合作意向，但是由于證照不全，導致全部責任，對從事租賃、托管的煤炭專(zhuān)業(yè)公司須經(jīng)國有大了整合失敗。型煤炭企業(yè)簽章委托認可，承擔安全生產(chǎn)相應責任，同時(shí)3.2整合成本過(guò)高接受屬地主管部門(mén)的安全監管:地方煤炭企業(yè)應接受屬地- -些礦主借煤炭資源整合之機，趁機漁利，坐地起價(jià),主管部門(mén)的安全監管。完成改制后的煤礦，必須依法依規加之地方上借機要求增加各種賠償，加大了大型國有煤炭從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行依法保護和規范監管,企業(yè)在整合小煤礦過(guò)程中的投人及成本;被繁合的小煤礦不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費。由于多年的亂挖濫采，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件都6)發(fā)揮骨干煤炭企業(yè)的作用。骨干煤炭企業(yè)，特別是非常復雜，水、瓦斯、采空區、老空積水等地質(zhì)問(wèn)題給大國有大型煤炭企業(yè)，要承擔相應的社會(huì )責任，推動(dòng)資源整型煤礦的技術(shù)改造帶來(lái)許多新的困難和安全隱患，需要增合、兼并重組工作順利進(jìn)行;利用其管理、技術(shù)、人才、加更高的投人來(lái)進(jìn)行技改。企業(yè)在投入生產(chǎn)之前，每年仍資金等方面優(yōu)勢，有效解決小煤礦存在的安全生產(chǎn)水平低、得繳納高額的資源價(jià)款，這些問(wèn)題都嚴重制約著(zhù)企業(yè)的發(fā)資源浪費嚴重等問(wèn)題，最大限度地維護被整合、兼并重組展。大型煤礦企業(yè)兼并、重組涉及到產(chǎn)權轉移這-法律問(wèn)小煤礦的合法利益，支持當地經(jīng)濟發(fā)展。題，但政府對煤炭資源整合的范圍、措施、產(chǎn)權關(guān)系變更5結語(yǔ)及有償使用制度均沒(méi)有明確的規定，因此，在整合過(guò)程中，不少地方往往過(guò)分地依賴(lài)行政手段。煤炭資源整合是-項節約煤炭資源，利國利民的重要3.3對礦 井的真實(shí)情況把握不準產(chǎn)業(yè)政策。對于大型骨干企業(yè)可以擴大產(chǎn)能規模，實(shí)行規散亂的小煤礦相當- -部分資源儲鼂匱乏,發(fā)展潛力不范管理，提高采掘機械化水平，提商煤炭資源回收率，有大，周邊煤礦越層越界開(kāi)采現象嚴重，加上私營(yíng)礦主沒(méi)有利于實(shí)現綜合利用和可持續發(fā)展;對于被整合的經(jīng)營(yíng)礦主提供礦井真實(shí)資料的誠心，整合企業(yè)只通過(guò)短暫的調研,能夠獲得- -定的經(jīng)濟補償,并減少其煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的各要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。這給資源種壓力。對于國家和社會(huì )更可以提高煤礦整體索質(zhì),有利整合工作帶來(lái)了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的持續穩定健康發(fā)續發(fā)展戰略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內部的和諧發(fā)展帶來(lái)展，減少?lài)艺纳鐣?huì )責任,帶動(dòng)落后偏遠地區經(jīng)濟發(fā)了潛在的隱患和難度。展，緩解社會(huì )就業(yè)壓力。此舉獲益良多，利國利民，需要上下目標一致，全員參與,才能將煤炭資源整合工作又快4對資源整合及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建議又好的的落實(shí)與發(fā)展。1)出臺適合各地煤炭T.業(yè)發(fā)展的政策法規，完善支持參考文獻:大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)配套法律法規和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炎資源[1]馬志賢. 煤炭企業(yè)煤基多元發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈廷伸研兗[J] .煤炭經(jīng)濟研究，2009 (12). .整合的范圍、產(chǎn)權關(guān)系變更及有償使用規定。出臺法定的[2] 康紀田,劉衛紅.全國性煤炭資源整合的效率分析[J] .經(jīng)濟補償標準與中小煤礦退出的法定經(jīng)濟補償機制。鼓勵中國能源，2009， (07).和引導中小煤礦積極參與資源重組。通過(guò)規劃和政策支持，[3]原俊恩. 煤炭資源整合是社會(huì )發(fā)展的需要[J].山西煤炭,從體制和機制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2009. (03).2)扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合。制定符合實(shí)際的[4]中國煤化工戰略思考[J].煤炭扶持煤炭資源整合的政策,明確并細化整合主體的標準和責任。鼓勵跨行業(yè)、跨區域、跨所有制合作，制定優(yōu)惠政[5]MHCNMHG:業(yè)發(fā)展報告(00-策，從項目安排、資源配置、資源價(jià)款、稅收征繳等方面2010) [M]. 北京:社會(huì )科學(xué)文獻出版社.扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，加快大型煤炭基地建設。(責任編輯章新敏)130