河南省農村減貧對策研究

河南農業(yè)科學(xué)河南省農村減貧對策研究雛佩麗(中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院,北京100193)摘要:河南省是全國第一農業(yè)大省,連年為全國糧食豐收做出了巨大貢獻,但河南省的農村貧困問(wèn)題卻日益突出。為此,在實(shí)地調研的基礎上,采用定量分析和定性研究的方法,對河南省農村貧困現狀及其原因進(jìn)行了系統分析,并提出了相應對策和建議。關(guān)鍵詞:河南;貧困問(wèn)題;減貧對策中圖分類(lèi)號: F31-6文獻標識碼: B文章編號: 1004 - 3268(2010)07 -0129 -042009年,河南省糧食總產(chǎn)量達5389萬(wàn)t,占全1河南省農村 貧困現狀國糧食總產(chǎn)量的10. 2%,連續6a創(chuàng )歷史新高。然而,在獲得糧食豐收的同時(shí),農民增產(chǎn)不增收問(wèn)題依1.1 絕對貧困人口持續減少,相對貧困問(wèn)題依然然突出。截至2008年底,河南省貧困人口占全國的突出比重達15.1%,由此反映出河南農村的致貧原因復2000- 2008 年,河南省農村絕對貧困人口從232雜,減貧難度大。為此，在實(shí)地調研和統計分析的基萬(wàn)人下降到85萬(wàn)人,農村絕對貧困發(fā)生率從3.2%下礎上,對河南省的農村貧困現狀、成因及其對策進(jìn)行降到1.3%。2008 年全省享受農村低保政策的人口了研究。已達270. 46萬(wàn)人,農村絕對貧困問(wèn)題基本得到緩解。收稿日期:2010-03-11基金項目:河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦項目作者筒介;錐佩麗(1976-).女,河南靈寶人,在讀博士研究生,研究方向:農村發(fā)展與管理。E- mail; hncadluopl@ yahoo. com. cn等方面建立統一標準和規范.考慮信息共享、信息處理能力;在確保信息資源可靠標準體系建設是網(wǎng)絡(luò )信息資源開(kāi)發(fā)與利用的重性和有效性的前提下,信息資源利用首先要考慮通要保證,必須在國家、行業(yè)相關(guān)標準的基礎上,建立過(guò)信息共享途徑滿(mǎn)足對信息資源的需求,避免重復一整套從信息采集、傳輸、處理、建庫到業(yè)務(wù)應用系開(kāi)發(fā)那些已有能夠滿(mǎn)足需要的信息資源,最大限度統集成、信息發(fā)布與服務(wù)的完整技術(shù)與政策體系。地擴展信 息資源的綜合利用水平。引導和規范各部門(mén)、各行業(yè)進(jìn)行信息資源的數字化、參考文獻:標準化、網(wǎng)絡(luò )化和空間化改造,促進(jìn)信息資源共享，保障信息安全。[1] 赫曉輝,趙暉,王政峰.寧夏農村信息服務(wù)站現狀調查3.4 正確處理好信息資源開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系.與分析[J].現代農業(yè)科技,2009(22) :366-367.信息資源的開(kāi)發(fā)與利用是一對矛盾,“利用”是.[2] 張艷鳴,胡鳴鳴.高校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò )信息資源的組織與管理[J].現代情報,2004 ,24(3)111-112.矛盾的主要方面,是“開(kāi)發(fā)”的目的、動(dòng)力和歸宿。信[3] 胡昌平,谷斌.網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下下信息資源整合模式分析息資源只有在不斷的利用中,才能體現它的價(jià)值;只[J].武漢大學(xué)信息資源開(kāi)發(fā)研究,2002(5) :24-27.有經(jīng)過(guò)不斷的、深層次的提煉、加工、處理和分析,才[4] 胡昌平,黃曉梅,賈君枝.信息服務(wù)管理[M].北京:科能使之成為真正有價(jià)值的信息資源。因此,必須始學(xué)出版社,2006.終以效能和經(jīng)濟利益優(yōu)先的原則，制定詳盡的信息[5]中國煤化工及發(fā)展對策[J].河資源開(kāi)發(fā)與利用計劃,注重實(shí)際應用和效益,加強合CH.CNMHG作,及時(shí)了解國內外相關(guān)技術(shù)的先進(jìn)思想,努力做到[6]' 卓文飛。我國微觀(guān)農業(yè)信息服務(wù)創(chuàng )新模式研究[J].河高起點(diǎn),避免低水平的重復建設。信息資源開(kāi)發(fā)要.南農業(yè)科學(xué),2007(3) :22-24.129 ●2010年第7期截至2008年底,按農村貧困標準1196元測算,河人農戶(hù)相比,差距從2000年的6.5倍(695元和南省低收人貧困人口仍有607萬(wàn)人,占全國貧困人4518元)擴大到2008年的8.2倍(1409元和11606口4007萬(wàn)人的15. 1%。低收人人口生活質(zhì)量差，元) ,農村10%的高收入家庭的人均收入水平已經(jīng)生計脆弱性明顯,極有可能再度返回絕對貧困。接近城鎮居民的人均收入水平,貧富兩極分化嚴重1.2農村呈現不平衡發(fā)展格局,差距逐步擴 大(圖2)。1.2.1城鄉居民收人差距逐漸擴 大2000- 2009年,河南省城鎮居民家庭人均可支配收入由476620001■10%低收入戶(hù)人均純收入 16861800元/a增加到14372元/a,年均增長(cháng)13. 05% ,而農村1600■10病收入戶(hù) 人均純收入1400居民家庭人均純收人由1986 元/a增加到4807元/a,年均增長(cháng)10. 32%,兩者增速相差2.7個(gè)百分< 1000650告800點(diǎn)。城鄉居民收入差距從2000年的2.44: 1擴大600到2009年的2.99; 1,收人差額從2000年的2780400100200元擴大到2009年的9565元(圖1).2000年2008年1600014372圍2河南省10%高低收入農戶(hù)收入指數14000農村居民1321城鎮居民。12000114771.2.4 農業(yè)與地區生產(chǎn)總值增速不均衡 20093810號100005668年,河南省糧食總產(chǎn)量達5389萬(wàn)t,連續4a穩定在.。 7705人80005000萬(wàn)t以上。第一產(chǎn)業(yè)所占比重為14. 3%(表62456000-758 5267548071),較全國平均水平高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),河326385240021202558南省地區生產(chǎn)總值和各級財政收人均呈現較高的增2000長(cháng)率，與此相對應的卻是農民人均純收人的低增長(cháng)。2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092000- 2009年,河南人均地區生產(chǎn)總值從5450元增長(cháng)到20477元,年平均增長(cháng)15. 84%;同期農民人圍1 2000- 2009年河南省城鄉居民人均純收入比較均純收人年均增長(cháng)率只有10. 32%,較人均地區生1.2.2 區域間收入差距明顯擴大 1990 - 2009產(chǎn)總值增長(cháng)率低5.52個(gè)百分點(diǎn)。這種現象在某些.年,河南省農村居民家庭人均純收人由527元/a增市縣表現的更加明顯。如2000- 2008年,欒川縣人加到4807元/a,而全國農村居民人均純收入由686均地區生產(chǎn)總值從3762元增長(cháng)到40915元,達到元/a增加到5153元/a,兩者差距從1990年的159全省平均水平的2.09倍,年均增速34. 8%,人均財元擴大到2009年的346元。2008年,河南省農民政收人從179元增長(cháng)到3099元,達到全省平均水人均純收人排名后30名縣的平均值為3496元,只平的2.88倍,年均增長(cháng)50.3%,而同期農民人均純相當于排名前20名縣6562元的53%,較2000年收人由2009元/a增長(cháng)到3755元/a,是全省平均水(65. 8%)差距擴大了12.5 個(gè)百分點(diǎn)。平的84. 3%,年均增幅僅為8. 1%。典型的經(jīng)濟高.1.2.3農村內部增收不平衡 統計監測數據 顯示，速增長(cháng)掩蓋了農民人均純收人的低增長(cháng),說(shuō)明農村河南省人均純收入的10%低收入農戶(hù)與10%高收居民沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)的成果。表12009 年河南省與全國部分統計指標比較項目總人口貧困人口/農村低保糧食產(chǎn)量/國內生老人均 GDP/元三次產(chǎn)業(yè)結構萬(wàn)人萬(wàn)t總值/億元河南省9967607363. 95538919 3672047714.3:56.6:29.1全國.13347440074759.405308225 18810.6146.8+42.6河南占全國比例7. 5%15. 1%7.6%10.2%中國煤化工1.3 貧困線(xiàn)標準相對偏低銀MYH.CN MH G困線(xiàn)標準為人均每對貧困人口數量估計的差異實(shí)質(zhì)上是源于對貧日1. 25美元,而我國現行1196元貧困線(xiàn)標準只相困標準(即貧困線(xiàn))的不同判斷。從國際上看,世界當于這一標準的39%.從國內情況看,1986年國家●130●河南農業(yè)科學(xué)絕對貧困線(xiàn)與全國農民人均純收人之比為1 ; 2濟等諸多方面處于劣勢,與其他區域的差距越來(lái)越(206元/424元),2008年為1 ; 4(1196 元/4761大。以占全省農村貧困人口一半的黃淮四市為例，元),差距擴大了2倍.現行標準只是多年前的標準.2008年,黃淮四市地區生產(chǎn)總值占河南省地區生產(chǎn)根據農村居民消費價(jià)格指數進(jìn)行更新的結果,沒(méi)有.總值的19. 5%;人均生產(chǎn)總值僅相當于全省平均水考慮中國多年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展變化、純收入計算中有平的 56. 3%,全國平均水平的48. 6%.黃淮四市已形資產(chǎn)的貢獻及農民家庭消費支出的貨幣剛性。目被稱(chēng)為全省經(jīng)濟發(fā)展的“凹陷地帶”。前，國際貧困標準一般“以一個(gè)國家或地區平均收人2.3 農民自我發(fā)展能力差的50%作為貧困線(xiàn)”。以河南實(shí)際情況來(lái)看,2008一是家庭負擔系數高導致發(fā)展能力差。如多子年河南省農村居民人均純收入4454元/a，即使按女家庭的高等教育費用支出,老人養老及醫療費用農村居民人均生活消費支出(3044元/a)的50%計支出。據統計,河南省農村低收入戶(hù)平均每個(gè)勞動(dòng)算,貧困線(xiàn)標準也應在1500元左右,低于這一水平力就業(yè)人口負擔2.29人,遠高于高收入戶(hù)的1.59就不具備擴大再生產(chǎn)的能力.人。二是文化素質(zhì)低導致自我發(fā)展能力差。貧困家1.4 貧困人口區域分布集中,糧食主產(chǎn)區貧困化加劇庭由于缺乏能人和明白人,接受信息和技術(shù)的能力河南省農村貧困人口分布從區域上看,主要集差,難以擺脫貧困狀況.中在革命老區、黃淮灘區及滯洪區、豫西深石山區、.2.4 勞動(dòng)力外出就業(yè)門(mén)路窄平原傳統農區、艾滋病高發(fā)區等五大區域。這些分.據統計,河南省農村現有4700 萬(wàn)勞動(dòng)力,其中區既有明顯的地域特征,又相互交織。從動(dòng)態(tài)發(fā)展從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力1500萬(wàn)人,轉移輸出2100萬(wàn)分布上看,貧困人口分布有逐步向產(chǎn)業(yè)結構單一的人,其中900萬(wàn)人在省內務(wù)工,1200萬(wàn)人在省外。糧食主產(chǎn)區集中的趨勢。這些地區農民收人來(lái)源主.以現有農業(yè)機械化水平估算,仍有1600萬(wàn)剩余勞動(dòng)要依靠種植業(yè),糧食生產(chǎn)比較效益低下,農民收人增力,按河南現有產(chǎn)業(yè)規模很難悉數吸納。同時(shí),產(chǎn)業(yè)長(cháng)緩慢。以黃淮四市商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店為例，結構調整導致勞動(dòng)力需求逐漸向知識型、高技能型、2008年四市的糧食總產(chǎn)量2492萬(wàn)t,占全省糧食總復合技能型轉變,農民素質(zhì)和勞動(dòng)技能低,不能適應產(chǎn)量的46%,而四市的農民人均純收人只有3882形勢發(fā)展,就業(yè)難度越來(lái)越大。元/a,與全省平均水平的差距從2000年的97元擴2.5農業(yè)生產(chǎn) 資料價(jià)格上漲快大到2008年的662元。截至2008年底,黃淮四市農資價(jià)格的快速上漲,是導致農民種糧成本提低收人貧困人口共計303萬(wàn)人,占全省607萬(wàn)的高的主要因素。目前農民在種子、化肥和農藥等生49. 94%.產(chǎn)資料的投入占生產(chǎn)成本的35% ~40%。以2008年9月小麥備播時(shí)期為例,河南省農資價(jià)格與上年2河南省農村貧困原因分析同期相比,總體漲幅為26. 9% ,其中,化肥和農藥的2.1 自然條件惡劣，資源稟賦差漲幅分別達56.0%和10.7%,農村市場(chǎng)農用柴油價(jià)河南部分地區資源稟賦差,交通條件落后,基礎格上漲22%。2009 年5.6月份夏播時(shí)期,全省種子.設施建設滯后,導致整體經(jīng)濟欠發(fā)達,發(fā)生大面積區價(jià)格較上年同期分別提高10. 7%和11.5%.統計域性貧困。如革命老區大多地處偏僻,山洪、地質(zhì)災資料顯示,2009年農民種植夏糧生產(chǎn)成本中,平均害頻發(fā),老區人民為革命戰爭勝利做出了巨大犧牲每公頃化肥投人1956元,比上年增長(cháng)12. 1% ;農藥和貢獻,造成積弱積貧;黃淮灘區及滯洪區,經(jīng)常發(fā)投人193.5元,比上年增長(cháng)10.5%。再加上農資質(zhì)生洪澇災害和風(fēng)沙鹽堿,基礎設施條件差,農民抗災量參差不齊,坑農害農事件時(shí)有發(fā)生,進(jìn)- -步加大了能力弱;豫西深石山區,山高坡陡,溝壑縱橫,因洪弱勢農民的種糧風(fēng)險。澇、干旱泥石流等災害返貧現象非常突出.2.6政策設計不配套2.2 區域經(jīng)濟發(fā)展緩慢一是部分特殊地區經(jīng)濟發(fā)展受到政策限制。如貧困地區較高的貧困發(fā)生率，帶來(lái)低儲蓄率和沿國家對沿黃灘區經(jīng).低消費能力,又對區域經(jīng)濟增長(cháng)造成拖累,形成貧困濟 發(fā)中國煤化工三產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎空和低增長(cháng)的惡性循環(huán)。近年來(lái),河南東中部地區區白。C N M H G行使低收入農戶(hù)被域經(jīng)濟發(fā)展慢,工業(yè)化、城市化水平低,城市帶動(dòng)能.邊緣化。除了免除農業(yè)稅和種糧直補可以惠及廣大力差,地方財政拮據，在改善基礎設施條件、發(fā)展經(jīng)貧困群體外，“家電下鄉”、“大型農機具補貼”、“汽車(chē).，131●2010年第7期下鄉”等補貼,因貧困農戶(hù)無(wú)力購買(mǎi),基本上由相對位、以貧困村為單元、以貧困人口為目標的新型扶貧富裕農戶(hù)獲得,低收入農戶(hù)被邊緣化,造成新的貧富瞄準機制，提高貧困瞄準率,改善扶貧資金使用差距.效果.2.7 部分低收入戶(hù)因災因病返貧嚴重3.4適當提高糧食收購 價(jià)格河南地處南北過(guò)渡地帶,地勢地貌復雜，自然災糧食收購價(jià)格穩步提高,不僅是種糧農民收益害頻繁,因災害致貧返貧的現象非常突出。低收入的基本保障,也是確保國家糧食安全的重要手段.農戶(hù)因意外傷害、失去主要勞動(dòng)力或因患重病、絕癥統計資料顯示,2009年河南省農民年種糧生產(chǎn)成本而致貧返貧的現象也很普遍。農村醫療設備差,技為12619. 5元/hm2 ,凈收益7486. 5元/hm2 ,加上術(shù)手段落后,很多疾病需要到鄉鎮或城市醫院就診,種糧補貼后,每公頃平均總收益8625元/a.按目一-旦農戶(hù)家庭成員有人患上重病,就意昧著(zhù)巨額的.前農民人均承包0.1hm2耕地計算,人均種糧收益醫療費用負擔,可能導致家庭陷入貧困。862.5元/a,遠低于農民外出務(wù)工的工資性收入。.建議進(jìn)一步完善糧食最低收購價(jià)政策,建立糧食價(jià)3河南省農村減貧對策與建議格動(dòng)態(tài)調整機制,根據糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、社3.1繼續加大對貧困地區的扶持力度會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平及宏觀(guān)調控要求等,逐步提高重點(diǎn)關(guān)注地區發(fā)展差異和農村內部收人差距拉大的糧食品種最低收購價(jià)格,確保農民能夠補償成本并趨勢,適當加大對扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣特別是財政獲得基本收益,逐步改變種糧比較效益偏低的局面,窮縣的財政轉移支付。整合農業(yè)、水利、農業(yè)綜合開(kāi)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區農民增收,保證糧食生產(chǎn)長(cháng)期穩定。發(fā)、以工代賑等多部門(mén)資金,形成部門(mén)合力,對貧困3.5引導社會(huì )資源參與“大扶貧”格局地區的土地治理、農田水利、人畜飲水等基礎設施建通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧與農村最低生活保障制度的結設和醫療衛生事業(yè)進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā),徹底改善貧合,開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧有效銜接,行業(yè)扶貧和專(zhuān)項困地區農民的生產(chǎn)生活條件.扶貧有機結合,完善多部門(mén)工作協(xié)調機制,在財政專(zhuān)3.2 制定有針對性的區城扶貧政策項扶貧資金的基礎上,結合區域政策、行業(yè)政策、社關(guān)注不同類(lèi)型區域的貧困問(wèn)題，制定更加優(yōu)惠會(huì )政策等惠農政策,利用國債資金、社會(huì )資金等社會(huì )的扶持政策。如重點(diǎn)增加糧食主產(chǎn)區農田水利等基各界扶貧資源,形成多方力量、多種舉措有機結合的礎設施投資;根據糧食主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)量和面積、糧“大扶貧”格局。食調出量等指標,出臺糧食主產(chǎn)區專(zhuān)項扶持政策;設.參考文獻:立革命老區.黃淮灘區、滯洪區、艾滋病高發(fā)區等專(zhuān)項扶貧資金。制定特殊的產(chǎn)業(yè)、財政稅收和信貸政[1]張輝,田建民,李長(cháng)法,等. 河南省糧食主產(chǎn)區相對貧困策,對不同區域有針對性地提供政策、資金、人才和問(wèn)題的成因與對策[J].河南農業(yè)科學(xué),2009(11):5-8.技術(shù)支持,增強貧困地區“造血"功能,提高貧困人口[2]張輝,田建民,李長(cháng)法 ,等.河南省黃淮灘區貧困問(wèn)題成因與對策[J].河南農業(yè)科學(xué),2010<2).110-112.綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。汪三貴.在發(fā)展中戰勝貧困一對中國 30年大規模減3.3完善扶貧瞄準機制貧經(jīng)驗的總結與評價(jià)[J]管理世界,2008(3):78-88.目前中央財政扶貧資金的分配遵循以重點(diǎn)縣為[4]李小云,張雪梅,唐麗霞,等.中國財政扶貧資金的瞄準單元的縣級瞄準,很多扶貧項目受到管理方便與農與偏離[M].北京:社會(huì )科學(xué)文獻出版社, 2006; 160-戶(hù)需求分散這一矛盾的制約,不能準確瞄準貧困人166.口。貼息扶貧貸款更加偏離目標，使扶貧信貸資源[5]賈磊.淺析我國農村的貧困問(wèn)題及其對策[J].現代農流向企業(yè),并不一定使貧困人口真正受益。由于貧.業(yè)科技,2006(11);186-189.困人口逐漸呈現分散性分布的格局,建議在省一級[6] 錐佩麗.河南省傳統農區貧困問(wèn)題調查與思考一 以.統一制定識別標準,通過(guò)識別行政村,形成以縣為單黃淮四市為例[J].河南農業(yè)科學(xué),2010(6) :143-145.中國煤化工MHCNMHG●132●