河南省體育立法若干問(wèn)題探析

科技信息博士.專(zhuān)家論壇河南省體育立法若干問(wèn)題探析河南師范大學(xué)體育學(xué)院王建軍 張衛軍張戰毅[摘要]本文通過(guò)對《河南省體育發(fā)展條例》的解讀,針對河南省首部地方性體育法規中的現實(shí)問(wèn)題展開(kāi)討論,并提出相應的建議。[關(guān)鍵詞]河南省體育立法 地方性法規改革開(kāi)放的不斷深人和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步確立，為我國育商業(yè)化的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及為以上各個(gè)體育工作和活動(dòng)領(lǐng)域提供基體育事業(yè)注人了強勁的活力和動(dòng)力，越來(lái)越多的體育關(guān)系需要納人體本條件的體育場(chǎng)地設施。育法的調整之中，以法律手段規范和管理體育事業(yè)以取得成效。但由于任何法律的制定和存在，都是為了規范和調整一定的社會(huì )關(guān)系。 制體育受制于我國傳統的體育管理模式，體育立法的進(jìn)程仍是我國體育定《河南省體育發(fā)展條例》，當然也是為了規范和調整河南省各種體育工作和體育活動(dòng)關(guān)系。但法律的最終目的，是要通過(guò)對社會(huì )關(guān)系的規范1995 年我國《體育法>的頒布,標志著(zhù)我國“依法治體"工作進(jìn)入了和調整,進(jìn)而對某項事業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì )性的發(fā)展起到積極作用。一個(gè)嶄新的階段.然而僅靠這部國家體育基本法是無(wú)法對全國各項體因而，制定《河南省體育發(fā)展條例》根本性的目的，就是《河南省體育發(fā)育工作實(shí)施具體規范和調整的，作為其中重要基礎的地方性體育立法正是我國體育法規體系中的一一個(gè)極為薄弱的環(huán)節。因此,加強地方性體質(zhì),提高體育運動(dòng)水平.促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步,根據《中華人民共和國體育育立法無(wú)疑是今后我國體育法制建設的一項重點(diǎn)工程， 也是地方立法法》和有關(guān)法律.法規,結合本省實(shí)際，制定本條例?！笨梢?jiàn)，制定《河南省機關(guān)政府及體育行政部( ]將面臨的一個(gè)新課題。體育發(fā)展條例》的根本目的就是為了發(fā)展河南省的體有事業(yè)。1.河南省體育立法現狀《河南省體育發(fā)展條例》的制定依照了我國《體育法)的指導框架，加強體育立法是事關(guān)體育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的一件基礎并針對河南省的體育發(fā)展實(shí)際，對河南省各項體育事業(yè)的發(fā)展做出了性、全局性和長(cháng)遠性的大事。自《體育法>頒布后,山東、四川、浙江、重較為明確的規定。例如，條例中規定新建、改建書(shū)建居民住宅小區,應、沈陽(yáng)等省、市的人大(或政府)相繼頒布了與《體育法》相配套當規劃和建設相應的體育設施，沒(méi)有體育健身設施的已建成居民區需的地方性法規(或規章)，目前有關(guān)群眾體育、體育市場(chǎng)管理等方面的地要逐步配備;對學(xué)校體育做出硬性規定，學(xué)校應當按照規定開(kāi)設體育方性法規占了相當大的比例，正在彌補法律的空白點(diǎn)。目前，全國31個(gè)課,保證學(xué)生每天在校期問(wèn)用于體育活動(dòng)的時(shí)間不少于1小時(shí);體育行省、直轄市、自治區中,29個(gè)都有體育方面的地方法規.由于種種原因，政部門(mén)應當根據國家規定實(shí)施公民體質(zhì)監測.并向社會(huì )公布監測結果，至今在全國的省級單位中,只有河南一家在《體 育法>已經(jīng)立法10多年指導公民科學(xué)健身等。后,地方體育法規還是空白?！稐l例>的一一個(gè)亮點(diǎn), 就是確定每年的5月定為我省全民健身話(huà)動(dòng)經(jīng)過(guò)各 方努力.《河南省體有發(fā)展條例)被列人省人大2008年地方月。體育行政部門(mén)在全民健身活動(dòng)月期間,應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)立法調研計劃。在參考《體育法》中央2002年8號文件等有關(guān)國家法律、單位、社會(huì )團體組織開(kāi)展全民健身活動(dòng).普及體育健身知識。法規、政策以及外省市有關(guān)法規政策基礎上，由河南省體育局負責的《條例》明確要求對于經(jīng)營(yíng)滑翔傘、熱氣球、攀巖等專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)《河南省體育發(fā)展條例》已在2008年4月份拿出初稿。目前,該條例正要求高的體育項目,應當經(jīng)省或者省轄市體育行政部門(mén)審批。在全省范圍內開(kāi)展調研活動(dòng).有望在2009年的省人大會(huì )議上正式通過(guò)?，F代法制的一個(gè)重要核心,是保護廣大公民的權利。權利的保護,盡管河南省的體育立法工作在國內來(lái)說(shuō)起步較晚，與河南作為體必須依靠強有力的法制手段?！逗幽鲜◇w育發(fā)展條例)的制定使人們有育大省的地位極不相稱(chēng)，但并不能因此而否定河南省體育現已取得的了開(kāi)展體育活動(dòng)的法律依據.為我們保護各種體育行為,調整體育關(guān)系輝煌成就。2005 年8月,胡錦濤總書(shū)記來(lái)河南省視察工作時(shí)明確要求提供了保障。河南要抓住機遇,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現跨越式發(fā)展,在促進(jìn)3.對河南省體育立法工作的幾點(diǎn)建議中部地區崛起中發(fā)揮更大作用,走在中部地區前例。河南省八次黨代會(huì )3.1要切實(shí)堅持體育立法原則提出了“兩個(gè)跨越”.其中的-一個(gè)跨越就是加快河南文化資源大省向文堅持立法原則搞好立法工作.關(guān)鍵就是要把中央精神與河南實(shí)際化強省跨越。體育作為大文化的-個(gè)重要內容,應該如何面對現實(shí),加緊密結合起來(lái),把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起的重大決策部署通過(guò)法速完善和發(fā)展?河南能不能實(shí)現由一個(gè)體育大省向體育強省跨越?河南定程序固定下來(lái)，上升為全省人民的共同意志。在具體體育立法工作體育能否再上新臺階,為河南人民爭取更大榮譽(yù)?艱巨的任務(wù)已經(jīng)擺在中,我們要做好“三篇文章" :一是做好細化的文章,對于國家僅有原則每一個(gè)河南體育工作者的面前。性規定的,要進(jìn)-步細化和具體化;二是做好探索的文章,對于國家體體育立法工作是事關(guān)我省體育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的一件育立法條件尚不成熟的，可以先行一步,為國家立體育法創(chuàng )造條件、積基礎性、全局性和長(cháng)遠性的大事,關(guān)系全省人民健康素質(zhì)的提高和健康累經(jīng)驗;三是做好自主的文章,對于純屬地方性事務(wù)、國家不必要也不權利的保障，關(guān)系政府部門(mén)社會(huì )公共服務(wù)職責和執政能力的實(shí)現.關(guān)系可能制定法律的.應當及時(shí)自主體育立法。我省經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的和諧發(fā)展，對于推動(dòng)“兩大跨越”,構3.2逐步建立依法行政的各項制度和運行機制,努力加快”依法治建和諧中原具有重要的促進(jìn)作用和現實(shí)意義。在2008年北京奧運會(huì )所體”步伐掀起的全民關(guān)注體育、各項體育事業(yè)蓬勃開(kāi)展的大環(huán)境下.《河南省體《河南省體育發(fā)展條例》的出臺，使河南省體育立法經(jīng)歷了從無(wú)到育發(fā)展條例》的即將出臺,有助于以法的形式協(xié)調解決好當前和今后一有的歷史性轉變。這種轉變的意義不僅僅在于體育行政部門(mén)能夠與“依個(gè)時(shí)期影響我省體育事業(yè)發(fā)展的一-系列重要問(wèn)題，為我省體育事業(yè)全法治國”、“依法治省”的大環(huán)境相一致， 還在于體育行政部]逐步實(shí)現面.協(xié)調、可持續發(fā)展提供法制保障,將使河南體育工作能夠做到有法著(zhù)從“辦體育”到“管體育”的轉變,這種轉變沖破和改變了體育行政部可依，各級體育行政部門(mén)的法制觀(guān)念得到進(jìn)一步加強, 并逐步走上“依門(mén)舊有的思維方法和行為方式，為實(shí)現“政事分開(kāi)"、"管辦分離",真正法行政、以法治體"的新的發(fā)展軌道.這必將成為河南體育事業(yè)發(fā)展道履行好政府職能奠定了基礎，進(jìn)而為體育行政部i ]從法制的角度明確路上一-個(gè)新的里程碑，對以后河南體育的走向和發(fā)展趨勢將起到重大的影響。除地方立法工作之外.還要注重制度和機制層面的建設,為更好地2.《河南省體育發(fā)展條例》基本框架與內容解讀實(shí)現依法治體創(chuàng )造條件。例如建立體育系統行政執法責任制.明確規定《河南省體育發(fā)展條例)共八章47條，對河南省體育工作的基本內市和區(縣)兩級體育行政部門(mén)的行政執法責任、目標、考核及行政執法容實(shí)行了全面的規范。這八章從內容表現形式上可分為兩個(gè)大的部分:程序,為體育行政部廣]有效地依法履行職責奠定基礎;及時(shí)制定規范性一部分是多數法律 都具有固定名稱(chēng)表現的三章內容，包括體現該法律文件,解決現實(shí)中的疑難問(wèn)題?；揪?與總體要求的總則、作為附屬部分的附則和體現法律強制性體i有動(dòng)出昔浩良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境處罰手段的法律責任;另-部分是具體體現體育權利義務(wù)關(guān)系調整需中國煤化工寺和配合，要充分集思廣益。要的五章內容,其下又可細分為兩個(gè)層次:第- -層次是體育 基本事業(yè)和增強立法的透明度,做到活動(dòng)領(lǐng)域,即社會(huì )體育學(xué)校體育和競技體育;第二層次是體現現代體民主文TYHC NMH G關(guān)心支(下轉第 35頁(yè))基金項目:本文系2008年河南省政府決策研究招標課題(立項批準號B179)。作者簡(jiǎn)介:王建軍(1957-),河南師范大學(xué)體育學(xué)院教授,研究方向:高校體育教學(xué)與訓練。一32-.