河南省科技資源的優(yōu)化配置

第35卷第1期南都學(xué)壇(人文社會(huì )科學(xué)學(xué)報)Vol.35 No. 12015年. 1月Academic Forum of Nandu( Journal of the Humanities and Social Sciences )Jan.2015河南省科技資源的優(yōu)化配置孟冬冬(南陽(yáng)師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院,河南南陽(yáng)473061)摘要:科技人才外流現象嚴重,科技管理體制滯后、科技創(chuàng )新能力不足,傳統的產(chǎn)業(yè)定位存在偏差、科技資源整合程度偏低等因素嚴重制約了河南省科技資源的優(yōu)化配置。必須培育實(shí)力型的研發(fā)團隊,健全科技管理體系,建立高效的科技中介服務(wù)機構,建立和完善以市場(chǎng)需求為導向的研究開(kāi)發(fā)模式,完善河南省科技創(chuàng )新體系,實(shí)現政府和市場(chǎng)的科技雙投入,提高河南省科技資源配置的合理性,才能為河南經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮提供強大的動(dòng)力。關(guān)鍵詞:科技資源;優(yōu)化配置;對策中圖分類(lèi)號:F062.1文獻標識碼:A文章 編號:1002 - 6320(2015)01 -0122 -03在各方面都取得了較大的進(jìn)步。信息基礎設施建一、河南省科技資源配置現狀設不斷完善。近十年來(lái),河南電信、光纜已覆蓋全(一)科技資源配置取得的成就省各市、縣(市、區)、鄉鎮;河南廣電已建立高起從科技人力資源的總量看,2008年河南省科點(diǎn)、高標準、寬頻帶、高速率的基礎網(wǎng)絡(luò ),擁有了海技人員總量為209793人,到2011年科技人員總量的用戶(hù)資源。在一定程度上,河南廣電已經(jīng)形量增至292902人,比2008年增長(cháng)了39. 6% ;2008成上聯(lián)國家干線(xiàn)網(wǎng),下聯(lián)市、縣分配網(wǎng),空中衛星.年河南省R&D人員全時(shí)當量為72830人年,2011轉播,地面微波覆蓋,光纖網(wǎng)人戶(hù)的立體網(wǎng)絡(luò )。我年R&D人員全時(shí)當量增至101668人年,比2008省電子信息制造業(yè)發(fā)展較快,如2011年我省規模年增長(cháng)了39.6%。作為科技人力資源主體的科以上電子信息制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1131億學(xué)家、工程師人數呈現出逐年增長(cháng)的趨勢。以上元,居全國同行業(yè)第12位。信息化建設也已普及數據也表明了“科教興省”的戰略成果已得到農業(yè)、工業(yè)、教育等領(lǐng)域,為帶動(dòng)這些行業(yè)的快速體現。發(fā)展做出了巨大貢獻。從科技經(jīng)費的總量看,全省科技經(jīng)費籌集額(二)科技資源配置中存在的問(wèn)題無(wú)論是政府資金還是企事業(yè)單位資金都呈上升趨1.高層次人才分布不均衡。鄭州地區的科技勢,占GDP的比重逐年增長(cháng)川。全省財政資金投人才聚集明顯高于周邊地區,但與北京、上海等地人力度不斷加大,特別是2011年較2010年增長(cháng)相差甚遠。河南科技人才資源分布不均,全省了53.1%。企業(yè)投人資金在自籌資金總量中占50%以上的科技人員集中在經(jīng)濟較發(fā)達的鄭州主導地位。2011 年,企業(yè)科技投人資金占全省科市、洛陽(yáng)市和新鄉市。其他區域的科技人才資源技經(jīng)費籌措總額的83.7%,遠遠超過(guò)事業(yè)單位科堪稱(chēng)匱乏,科技成果轉化人才和科技企業(yè)家緊缺。技投人資金。此外,金融機構貸款在科技投入中2.科技資源配置行政化?？萍假Y源配置中計的比重也在不斷提高,成為科技投人中新的融資劃色彩較濃,政府對科技資源配置有較大的影響,渠道。全省科技經(jīng)費投人呈現出多渠道、多元化政府從事科技項目管理,掌握著(zhù)大量的科技資源,的特征。但對國家戰略重點(diǎn)把握不清,在信息不對稱(chēng)的情從科技信息化程度看,河南省的信息化建設況下做出決策會(huì )使科技資源不能有效配置,還會(huì ).收稿日期:2012 -10-11基金項目:河南省2014年度軟科學(xué)計劃項目“河南省科技成果轉化機制優(yōu)化中國煤化工67;南陽(yáng)師范學(xué)院高層次人才資助項目“河南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀及對策研究" ,項目:MYHCNMH G作者簡(jiǎn)介:孟冬冬(1979- ),河南省濟源市人,講師, 主要研究方向為科技創(chuàng )新、技術(shù)與社會(huì )。2015年第1期孟冬冬:河南省科技資源的優(yōu)化配置造成科技資源配置浪費低效率。(三)歷史性產(chǎn)業(yè)定位亟待調整3.配置不均衡。當前的科技資源配置模式關(guān)由于歷史的原因,河南被定位為農業(yè)大省和注的是科技投入總量,忽視了資源配置是否合理、資源原材料基地。這種地位使逐步形成以資源開(kāi)是否高效?？萍纪度胭Y金管理混亂,一方面資金發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并建立了-批現代化短缺且較為分散,無(wú)法形成規模效應,另一方面資的礦產(chǎn)資源開(kāi)采型城市如焦作、平頂山鶴壁、濮金投入重復。突出表現為關(guān)鍵領(lǐng)域的科技資源投陽(yáng)、義馬等,對河南現代經(jīng)濟發(fā)展打下了一定基人不足和個(gè)別領(lǐng)域資源配置過(guò)多等?？萍假Y源配礎”。礦產(chǎn)資源不可再生,產(chǎn)業(yè)效益開(kāi)始下降:置均衡與否關(guān)系著(zhù)科技資源作用的發(fā)揮,影響著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構不合理造成資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)又科技與經(jīng)濟融合的效率。尚未形成,這要求資源型城市必須轉型.工業(yè)化的4.科技信息資源利用率較低?？茖W(xué)技術(shù)是第深人發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構升級提出新要求。傳統的產(chǎn)一生產(chǎn)力,科技信息在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活業(yè)定位嚴重阻礙了河南經(jīng)濟的可持續發(fā)展,亟待的進(jìn)步方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。目前河南省調整,合理定位。存在信息基礎設施建設不夠完善、科技信息的宣(四)科技資源整合程度偏低傳力度不夠、信息共享機制的集成共享力度較小長(cháng)期以來(lái),河南省增加科技投人的主要方式等問(wèn)題,從而極大地降低了科技信息資源利用是增加科技項目,但卻對科技資源的整合重視力效率。度不夠,宏觀(guān)調控能力被弱化。由于缺乏完善的生產(chǎn)科研合作機制、科技資源分散嚴重,造成的二、河南省科技資源配置的困境后果是:一方面企業(yè)的科技設施可能會(huì )有部分閑(一)科技人才外流現象嚴重置,缺乏科技創(chuàng )新的人才;另一方面院校、科研機影響一個(gè)地區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新能力至關(guān)重要的構的科研成果不能投人生產(chǎn),得到充分利用。這因素是此地區科技人才的總數和科技研發(fā)人才的不僅使得科 技資源的最大效能不能充分發(fā)揮出整體實(shí)力。我省是人口大省,而這個(gè)擁有九千四來(lái),更造成了嚴重的科技資源浪費。百多萬(wàn)人口的大省所擁有高等院校、科研院所數三、河南省科技資源優(yōu)化配置的對策量卻只處于全國中下游水平,其所扮演的角色僅.是人才、技術(shù)的“加工車(chē)間"。近些年來(lái)，雖說(shuō)河(-)培育實(shí)力型的研發(fā)團隊南省正在努力躋身于人才強省行列，但因為欠缺要充分發(fā)揮高校和科研機構培養科技人才的科技人才發(fā)展的宜居環(huán)境,尚未健全科學(xué)合理的作用?？萍既瞬偶劝▽?zhuān)業(yè)化技能化人才,又包聚集人才、培養人才和使用人才機制,以致許多高括培養高科技人才,后者是人才培養的重點(diǎn)。培科技人才感到英雄無(wú)用武之地。不僅對外省的科養 專(zhuān)業(yè)化技能化人才就要大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技人才缺乏吸引力,而且河南省本省“孔雀東南教育、職業(yè)培訓。培養高科技人才,要鼓勵和扶持飛”現象也較為嚴重,大量科技人才外流,形成對高校和科研機構加強博士后工作站建設,培養高原有的科技資源存量利用率低的現狀。層次青年科技專(zhuān)家。要實(shí)現對科技資源的優(yōu)化配(二)科技資源投人不足置還要重視“復合型”人才的培養,造就一批既有科技投入是影響科技創(chuàng )新能力的重要因素?，F代科技知識又具備經(jīng)營(yíng)管理才能的科技企業(yè)家科技投人不足影響著(zhù)國有大中型企業(yè)科技創(chuàng )新的和科技貿易專(zhuān)家。培養高水平的科技隊伍,一方步伐,也制約著(zhù)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展,這樣造成的面要重視培養、發(fā)展人才,打造科技人才發(fā)展的結果就是在整個(gè)區域內難以出現科技創(chuàng )新的領(lǐng)軍宜居環(huán)境,依法穩定科技政策,保障科技人才的合企業(yè)。以我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)--資 源型產(chǎn)業(yè)為法權益,提高科技人才的待遇。另一方面要大力例,資源開(kāi)發(fā)企業(yè)多為國有大型企業(yè),這類(lèi)企業(yè)的引進(jìn)各種人才,建立區域人才協(xié)作機制,完善科技特點(diǎn)是技術(shù)專(zhuān)門(mén)性強、作業(yè)環(huán)境較封閉、社會(huì )化協(xié)人才市場(chǎng),憑借人才市場(chǎng)實(shí)現多層次人才的交流、作程度低,直接決定了其較低的技術(shù)外溢水平,進(jìn)全方位人才信息的交換、社會(huì )化公共人事協(xié)調等一步導致了其較低的科技創(chuàng )新能力帶動(dòng)作用。功能,促使科技人員合理流動(dòng)。引導科技人員流另外,資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品較為單一,科技資源配置向企業(yè),提高企業(yè)高級人才占有率,優(yōu)化科技人才相對簡(jiǎn)單,對科技創(chuàng )新的需求較少,所以科技資源.的配置。投入力度也遠遠低于其他產(chǎn)業(yè)。從而造成-種惡中國煤化工。性循環(huán):科技資源投人不足,導致生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩科技管原優(yōu)化配置的慢,科技創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)難以形成,減緩了整個(gè)資源重要保證。YH. C NMHG發(fā)展科技管型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的提升。理體系對我省科技資源的優(yōu)化配置意義重大。建.●124南都學(xué)壇2015年第1期構完善的科技管理體系能夠加強部門(mén)、行業(yè)、地方構提供的信息多樣且零散。因此，應分層次、分間的集成與聯(lián)合,加強宏觀(guān)調控、管理,積極發(fā)揮行業(yè)成立科技信息中心，定期匯集生產(chǎn)企業(yè)提供行業(yè)管理部門(mén)的作用,實(shí)現對科技資源的優(yōu)化配的技術(shù)攻關(guān)難題和市場(chǎng)需求信息，經(jīng)加工整理后置,形成責權分明的部門(mén)、地方與企業(yè)的管理體系及時(shí)發(fā)布以供科研機構及其他科技成果供需主體網(wǎng)絡(luò )。建立以“開(kāi)放、公正、流動(dòng)、競爭、協(xié)作"為參考?？萍汲晒D化為現實(shí)生產(chǎn)力,前提條件是宗旨的科技運行機制,科學(xué)規范科技評價(jià)行為,繼科技成果必須適應市場(chǎng)發(fā)展的需求。目前,河南續完善評價(jià)申訴制度、重大項目評價(jià)結果公示制省研究開(kāi)發(fā)模式主要還是被動(dòng)的供給模式。它更度等。完善科技創(chuàng )新及資源配置的政策方面,根關(guān)注的是研究的科學(xué)價(jià)值,很少和其市場(chǎng)價(jià)值相據國家法律法規,制定并完善系統的科學(xué)技術(shù)知結合,以致大量的科技成果成為樣品、展品乃至成識政策,與技術(shù)創(chuàng )新有關(guān)的財稅政策、金融政策和為廢品。而以市場(chǎng)為導向的需求模式要求在科研知識產(chǎn)權保護政策,同時(shí)還要健全科技創(chuàng )新相關(guān)項目的立項.中期研究和科研成果的結項全過(guò)程,的風(fēng)險投資機制。研究機構、企業(yè)和政府必須開(kāi)展團隊工作。這樣(三)建立高效的科技中介服務(wù)機構就會(huì )突破科技成果轉化率低的現實(shí)，加快科技與在技術(shù)市場(chǎng)化的全過(guò)程中,科技中介機構溝經(jīng)濟的結合,從而使科技資源得到有效配置。以通技術(shù)供給方與需求方的聯(lián)系。它是科學(xué)技術(shù)與項目為依托、以技術(shù)和資本為紐帶,大學(xué)和科研機經(jīng)濟結合的結合點(diǎn),是科學(xué)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的重要構要以多種形式與企業(yè)共同進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)環(huán)節[4)。不僅在促進(jìn)科技成果轉化方面發(fā)揮著(zhù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng )新,使科研開(kāi)發(fā)成果快速地重要作用,也是國家創(chuàng )新體系中的重要環(huán)節。首通過(guò)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節迅速轉化為生產(chǎn)力,確立先,認清、重視科技中介機構的地位。在科技創(chuàng )新優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研合作型企業(yè)中,科技中介機構容易被忽視,它在科技資機制。源配置過(guò)程中的作用也不被重視。要改變傳統觀(guān)(五)完善河南省科技創(chuàng )新體系念,制定科技成果轉移中介機構的成立原則和標河南省科技工作的關(guān)鍵環(huán)節之一就是建立、準,重視與發(fā)展技術(shù)經(jīng)營(yíng),制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策給完善科技創(chuàng )新體系。通過(guò)加強宏觀(guān)調控和統籌規予扶持、引導和強化,科學(xué)運作科技中介服務(wù)體劃，建立、健全跨地區、跨行業(yè)的統一的科技創(chuàng )新系,形成一個(gè)健康的技術(shù)轉移中介系統,在我省科體系,從整體上布局,對河南省的科技資源進(jìn)行優(yōu)技創(chuàng )新、技術(shù)轉移、成果規劃和推動(dòng)科技與資本相化配置,進(jìn)而推動(dòng)全省科技資源的整合和共享,實(shí)結合的綜合配套服務(wù)中起到龍頭作用。其次,要現科技成果的效能最大化。構建創(chuàng )新體系,內核想扶持科技中介機構健康成長(cháng),充分發(fā)揮對科技在于各類(lèi)科技平臺的建設,尤其是區域內公共平資源配置的作用,既要加強對其工作的指導和協(xié)臺的營(yíng)建;外核在于培養科技成果與市場(chǎng)的轉化調,又要加大對其監督和管理力度,增強其科技服能力,扶持科研促進(jìn)中心和科研創(chuàng )業(yè)中心的發(fā)展,.務(wù)功能。要以美國、英國、日本的科技中介機構為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的形成以及加速大學(xué)科技園的目標,把我省的科技中介機構發(fā)展成為向企業(yè)提建設。對河南省科技資源進(jìn)行統籌規劃和布局的供多渠道、多功能、多層次、全方位的咨詢(xún)與服務(wù)核心工作就是建立科技共享機制,科技部門(mén)的信的機構。息化管理,進(jìn)而實(shí)現科學(xué)技術(shù)服務(wù)于社會(huì )的宗旨。(四)建立和完善以市場(chǎng)需求為導向的研究除此之外,為進(jìn)一步引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、資金、人才,河開(kāi)發(fā)模式南省應當發(fā)掘、利用各種科技交流與合作渠道,形科技與經(jīng)濟相脫節是科技資源配置中存在的.成一個(gè)交流合作的接洽機制,建設國際合作示范最大問(wèn)題。破解這個(gè)難題最關(guān)鍵的就是有效促進(jìn)基地?？沙掷m發(fā)展要求實(shí)現資源、經(jīng)濟、環(huán)境和人科技成果向市場(chǎng)的轉化。供給方與需求方的交流口相互共生,河南應利用科技創(chuàng )新體系實(shí)現經(jīng)濟欠缺是科技成果轉化率低的主要原因,其表現為的可持續發(fā)展,走河南特色新型工業(yè)化道路,做好科技供求信息缺乏職能部門(mén)的管理，科技咨詢(xún)機三個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技延伸鏈。[參考文獻][1]楊魏,智明贊.河南省科技進(jìn)步狀況分析[J].河南科[4]周宇華,王健.科研院所科技成果轉化工作中的障礙技,2009(4).因子分析[J].科學(xué)學(xué)研究,2005(S1).[2]楊平.以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型[J].中國煤化工，產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(12).MHCNMHG::張今歌][3]胡翠平.河南資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級面臨的困難及對策[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報,2011(5).