污水處理BOT運營(yíng)思考

《經(jīng)濟師》2012年第3期( ) 管理世界摘要:隨著(zhù)我國 經(jīng)濟和城市建設快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,水資源日益緊缺,水污染問(wèn)題成為焦點(diǎn),污水處理成為水污染治理的首要任務(wù)。由于污水處理建設項目總投資大,運行費用高,項目建設面臨較大的財政壓力和運營(yíng)問(wèn)題,近年來(lái)國家出臺了一些政策鼓勵社會(huì )資金采污水處理BOT運營(yíng)思考用獨資、合資、合作等多種方式,參與污水處理設施的建設。從“十五”開(kāi)始,建設的許多污水處理項目采用了BOT運營(yíng)模()翟杰平式,緩解了政府財政資金壓力,改善了生態(tài)環(huán)境，但在項目BOT運營(yíng)過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題,通過(guò)對這些問(wèn)題的分析和思考,為日后的污水處風(fēng)險性.資本的高沉淀性及由于政府造成的低需求彈性.資金占理BOT運營(yíng)提供有益的啟示。用比率高.風(fēng)險大.投資人先期投人大.若運營(yíng)出現問(wèn)題.投資收關(guān)鍵詞:污水處理BOT 運營(yíng)投資者原則回與獲利都將難以實(shí)現。政府為了解決資金來(lái)源問(wèn)題.BOT模式中圖分類(lèi)號:F243文獻標識碼:A在該行業(yè)中廣泛應用.取得了較好的效果。文章編號:1004-4914(2012)03- -253-02二、BOT 運營(yíng)模式與建設污水處理廠(chǎng)的效用概述BOT,是BUILD--OPERATE- -TRANSFER的英文縮寫(xiě).即建一、污水處理簡(jiǎn)述設一運營(yíng)- -轉讓.指政府將由自身承建的重大項目、經(jīng)營(yíng)和維修污水處理.顧名思義.是為使污水達到排水到某-水體或再責任以契約方式交給投資者.授予投資者特許經(jīng)營(yíng)權;投資者建次使用的水質(zhì)要求.對其進(jìn)行凈化的過(guò)程。成此項目后,在協(xié)議期內對該項目擁有經(jīng)營(yíng)權收益權,以收回我國是一一個(gè)發(fā)展中國家.隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展,環(huán)境污染(包投資和獲得合理利潤.特許期滿(mǎn)后則將該項目無(wú)償交還給當地括水污染)日趨嚴重。近年來(lái).國家對水環(huán)境的治理非常重視,把政府。此模式在拓寬投資渠道解決建設資金方面的優(yōu)勢很明顯。污水處理視為城市發(fā)展的基本功能之- -，通過(guò)建設城市污水處BOT演變和創(chuàng )新出多種術(shù)生方式,如TOT(移交-運營(yíng)一移交)、理廠(chǎng),加大污水處理規模和力度,從“十五”開(kāi)始，“十一-五"發(fā)展BOO(建設-擁有一運營(yíng))、ROT(修復一 運營(yíng)- -移交)、BLT(建加快。截至2010年年底.全國已建成投運城鎮污水處理廠(chǎng)2832設一租賃-移交)、BT(建設- -移交)等.都是對建設-擁有一運座,處理能力1.25億立方米1日,分別比2005年增加了210%和營(yíng)-移交過(guò)程的變化， 仍然具有政府特許經(jīng)營(yíng)和項目融資的特108%。90%以上的設市城市和60%以上的縣城建成投運了污征,將它們統稱(chēng)為BOT.水處理廠(chǎng).污水處理能力超額完成“十- -五"規劃確定的1.05億采用BOT方式建設污水處理廠(chǎng),解決了當前城市污水處理立方米/日的目標.對水環(huán)境的治理取得重大成效。所面臨的建設資金和運行管理問(wèn)題。根據國家建設部《關(guān)于加快但從污水處理行業(yè)來(lái)看，建設污水處理廠(chǎng)需要大量的投資市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》鼓勵社會(huì )資金采用獨資.合和高額運行費.對政府財政是一個(gè)沉重的負擔.部分已建成的污資、合作等多種方式.參與市政公用設施建設.,這為污水處理廠(chǎng)水處理廠(chǎng)由于運行費用高昂或者缺乏專(zhuān)業(yè)的運行管理人員,或應用BOT模式提供了政策上的支持.BOT作為--種適合基礎設由于運行經(jīng)費不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)正常運行所需的費用處于虧施建設的新型融資方式，應用到污水處理設施建設中的主要作攢狀態(tài),污水管網(wǎng)的建設相對落后.跟不上.污水處理能力的要求用如下:等原因,并沒(méi)有滿(mǎn)負荷運行。套用- -句行業(yè)人士的概括:污水處1.解決項目資金問(wèn)題,促進(jìn)基礎設施建設。由于污水處理投理行業(yè)存在經(jīng)營(yíng)形式的自然壟斷性.投資的低回報性.政策的高資大.建設周期較長(cháng),采用BOT模式運作,不僅可以減輕地方政4.分包合同管理的全面控制.EPC合三、采購合同管理范圍。同的分包合同數量較多，各個(gè)分包商間采購合同是總承包項目的重點(diǎn)工4.盤(pán)點(diǎn)采購合同。采辦合同全部或基工序穿插，就必須做好分包合同執行的作，從采辦占合同總金額比例就不難看本全部簽訂，項目部應組織設計和施工監督和溝通協(xié)調工作。對各個(gè)分包商的出,采辦合同數量多,采辦種類(lèi)多,涉及部門(mén)會(huì )同采辦部,共同盤(pán)點(diǎn),防止漏項,各個(gè)環(huán)節、動(dòng)態(tài)要及時(shí)獲得信息,并傳遞面廣。采辦合同的招標及合同簽訂程序對于漏項的應及時(shí)組織采購。給相關(guān)分包商,以便項目順利開(kāi)展:合同除了分包合同的相同內控程序外還應注EPC項目的管理中，一旦實(shí)施好項簽訂后,首先進(jìn)行合同交底,將合同涉及意以下幾點(diǎn):目的合同管理，也就是等同于實(shí)施好了的各方匯集，明確合同的責任及合同實(shí)1.采辦物資規格技術(shù)的確認。采辦設項目管理?？梢?jiàn)合同管理的重要性,合同施的方法及要求。再次,合同執行情況的備及材料的技術(shù)參數及規格，采辦人員管理的加強，將有利于項目的順利執行追蹤,對于合同執行的差異及時(shí)發(fā)現,并必須反復與廠(chǎng)家和設計確認，出現變更和最終效益的實(shí)現。制定方案補教,防止問(wèn)題的擴大。時(shí),應及時(shí)通知,此項工作尤為重要。5.建立分包合同信息化管理系統。2.采辦備品備件。采辦備品備件是采參考文獻:EPC項目合同涉及信息龐火，傳統的管辦工作容易出錯的方面。越是容易忽視支浩:淺談國內設計單位參與圓際工程所理方法無(wú)法滿(mǎn)足合同管理的實(shí)際需要,的方面越容易出錯，即使是備品備代中國煤化I:008(1)采用現代化信息管理系統，能夠大大促類(lèi),也應反復確認。工化集團公司中原石油進(jìn)合同管理的時(shí)效。利用成熟的軟件或3.采辦設備界面劃分。采辦設備的刀JYHCNMHG'河南濮陽(yáng)4570) .者自有開(kāi)發(fā)的小軟件，實(shí)現合同管理的;部接口的供應范圍劃分，經(jīng)常出現錯誤(責編:賈偉)現代化。和不明確的現像，一定要認真復核供貨- -253-