我國城市污水處理回用調研報告

深度分析我國城市污水處理回用調研報告水利部“城市污水處理回用”聯(lián)合調研組°(水利部發(fā)展研究中心，北京100038 )關(guān)鍵詞:污水處理;污水回用;投資;價(jià)格;管理中圖分類(lèi)號: X703 .文獻標識碼: B .文章編號: 1671- 1408(2012)01. 0011-04城市污水處理回用是緩解水資源短缺、實(shí)現生態(tài)補水和景觀(guān)用水，少量用于沖洗道路等市政用水資源循環(huán)利用、促進(jìn)水資源節約與保護、落實(shí)水和居民沖廁用水。節能減排目標的重要手段之一。為了解全國城市.2 城市污水處理回用設施建設情況污水處理回用情況，大力推進(jìn)城市污水處理回用從全國層面看。截至2009年，我國共建成再工作，水利部水資源司和水利部發(fā)展研究中心生水廠(chǎng)243座，再生水生產(chǎn)能力1 854萬(wàn)m'/d,再“城市污水處理回用研究"課題組于2009--2010生水管道總長(cháng)4344 km。年對全國31個(gè)省、自治區、直轄市，262個(gè)地級從調研城市看。北京、天津、唐山、呼和浩特、以.上城市和1607個(gè)縣(含縣級市)的城市污水處大連、昆明、烏魯木齊、深圳8座城市建有再生水理回用現狀進(jìn)行了調查，同時(shí)選擇了北京、天廠(chǎng)67座，再生水廠(chǎng)設計生產(chǎn)能力466萬(wàn)m'/d,再津、昆明、呼和浩特、烏魯木齊、深圳、大連、生水管道總長(cháng)942.1 km。污水處理回用設施主要唐山、廊坊、鄂爾多斯、延吉、成都雙流縣12分集中式和分散式兩種類(lèi)型。個(gè)市(縣)開(kāi)展了典型城市調研。1.3城市污水處理回用設施建設投資情況從全國層面看。截至2009年，全國再生水廠(chǎng)1基本情況與管網(wǎng)建設的總投資為115億元，投資來(lái)源為中央1.1城市污水處理回用總體情況財政、地方財政、其他投資三部分，三者比例為從全國層面看。2009年全國城市污水處理回13. 6:29.6:56.8。 其中，再生水廠(chǎng)投資為79.1億用總量為21.8億m',回用率為7.99%，再生水元，分類(lèi)投資比例為18.7:26.4:54.9;管網(wǎng)建設主要用于景觀(guān)環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)、農林牧業(yè)、城市投資35.9億元，分類(lèi)投資比例為2.2:36. 6:61.2。非飲用水和地下水回灌，各類(lèi)用水所占比重分別其他投資包括貸款、企業(yè)自籌資金、利用外資、直為45.4%、23. 7%、23.4%、6. 7%、0. 8%。北接融資(包括發(fā)行股票、債券等)等方式。京的城市污水處理回用工作走在全國前列，從調研城市看。城市污水處理回用設施建設投2007--2009年的再生水利用量分別為4.95億資主要有政府投資、政府融資平臺籌資、企業(yè)貸m’、6.2億m'、6.5億m', 2008年以來(lái)再生水已款、政府“以獎代補”等幾種模式。經(jīng)超過(guò)了地表水取水量，成為保障城鄉供水安全1.4 再生水價(jià)格從全國層面看。截至2009年，全國共有北的重要水源。從調研城市看。再生水主要用于工業(yè)用水、河京、天津、河北、江蘇等18個(gè)省(自治區、直轄道生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水、農業(yè)灌溉用水。如唐市)的32個(gè)城市制定了再牛水價(jià)格。其中，北中國煤化工山市再生水約有85%用于工業(yè)，15%用于景觀(guān)及生態(tài)環(huán)境用水。深圳市的再生水絕大部分用于河道TTHCNMHG.水利發(fā)展研究2012 .1京、天津、青島、深圳等19個(gè)城市制定了分類(lèi)規劃》明確了再生水的用途、利用方式和發(fā)展規再生水價(jià)格;唐山、呼和浩特、大連等13個(gè)城市實(shí)行單一的再生水價(jià)格。2009年，共收繳再生2.3 依法管理水水費1.43 億元。天津、深圳、昆明、唐山等城市相繼出臺了從調研城市看。北京、天津、昆明、呼和浩再生水利用的地方性法規和規范，促進(jìn)和規范城特、烏魯木齊、大連、唐山、鄂爾多斯東勝區的再市污水處理回用發(fā)展。天津市于2003年頒布.生水價(jià)格水平為1.0-1.8元/m'?！短旖蚴谐鞘信潘驮偕霉芾項l例》，在1.5城市污水處理回用管理體制全國率先以立法的形式對再生水利用的規劃、從調研城市看，城市污水處理回用管理體制主建設、設施管理、水質(zhì)水量等作出了規定。要有兩種模式:2005年7月又進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了再生(1)實(shí)現水務(wù)一體化的城市由水務(wù)局管理。如水的應用范圍，增加了不使用再生水的法律責深圳市、烏魯木齊市、成都雙流縣、鄂爾多斯東勝任。北京市2009年實(shí)施《北京市排水和再生水區已經(jīng)實(shí)現了城市水務(wù)--體化，城市污水處理回用管理辦法》，明確了水行政主管部門(mén)職責，規范管理職能由水務(wù)局承擔。了再生水適用范圍，確定了城鄉排水設施運營(yíng)(2)沒(méi)有實(shí)現水務(wù)一體化的城市，城市污水處和養護單位及其職責。昆明市2009年施行的.理回用的職能由城建、城管等不同部門(mén)承擔。如唐《昆明市再生水管理辦法》，明確了分散式再生山市污水處理廠(chǎng)及再生水廠(chǎng)的管理由市(縣)城管水利用設施委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行運行管局或城建局負責。理的要求。2典型地區的主要做法與經(jīng)驗2.4 對再生水生產(chǎn)企業(yè)和再生水用戶(hù)提供優(yōu)惠政策和財政扶持政策2.1政府的重視、支持與推動(dòng)北京、天津等城市政府在鼓勵用戶(hù)使用再生北京、天津、深圳、昆明等地的城市污水處水方面制定了一-系列優(yōu)惠政策。北京市2009年理回用事業(yè)發(fā)展較為迅速，得益于政府的重視、規定使用再生水免繳水資源費和污水處理費。天支持與推動(dòng)。深圳市在2007年《深圳水戰略》中津市對再生水免征水資源費和城市公用事業(yè)附將城市污水處理回用作為緩解日益嚴重的水資源加。烏魯木齊市對市熱電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)項目使用中短缺的戰略舉措。內蒙古自治區政府2009年地水執行優(yōu)惠價(jià)格，項目建成投產(chǎn)并取得經(jīng)營(yíng)權方財政投人4.98億元用于再生水廠(chǎng)建設，并出后，5年內取用水中價(jià)格為0.30元/m’。取用中資建設再生水輸水管道。昆明市政府將再生水利用設施建設作為滇池治理的一-項重要措施，提出水每天超過(guò)5萬(wàn)~10萬(wàn)t部分的中水價(jià)格為0.25強制性要求和再生水水質(zhì)達標規定。鄂爾多斯東元/m'，取用中水超過(guò)10 萬(wàn)t以上部分的中水價(jià)勝區中水利用設施建設投資及運行費用全部由區格為0.20元/m'。雙流縣對中水洗車(chē)，采用“以財政負擔。獎代補”的形式，對建設和使用中水系統洗車(chē)的2.2重視規劃的制定和實(shí)施洗車(chē)場(chǎng)給予財政補貼。從調研城市看，城市污水處理回用發(fā)展較快2.5重視發(fā)揮分散式污水處理回用設施的作用的城市，都專(zhuān)門(mén)針對再生水利用編制了相關(guān)規分散式污水處理回用設施作為集中式的重要補劃?！侗本┦小笆濉痹偕靡巹潯访鞔_中心.充部分，部分調研城市也非常重視，得到了快速發(fā)城再生水廠(chǎng)及管道系統近期規劃，并提出了展。如昆明市在分散式污水處理回用設施建設方面2015年再生水利用目標，即全市年再生水利用走在全國的前列，全市設立了專(zhuān)項資金支持建設污量將不低于10億m'，再生水利用率達到70%水處理回用設施，還對分散式再生水設施的運行提以上?！渡钲谑性偕季忠巹潯访鞔_了2020年供資金支中國煤化工到2010年底，全市再生水廠(chǎng)及管網(wǎng)建設的規模、用地、用戶(hù)全市已建成YHCNMHG設施，運行率需求等問(wèn)題?！短旖蚴兄行某菂^再生水資源利用達到94%。深度分析2.6依托水務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )新投融資機制1元/m’，中水用戶(hù)也要繳納包括污水處理費、水.從調研城市看，多數城市借助水務(wù)體制改革資源費、垃圾費和重點(diǎn)水利工程費在內的所有費搭建的政府融資平臺，創(chuàng )新投融資機制。呼和浩用。對工業(yè)用水戶(hù)而言，使用自來(lái)水(3.62元/m' )特市以“春華水務(wù)”為融資平臺，2000- -2008 年與使用中水(3.14元/m')沒(méi)有明顯的價(jià)差，用期間，利用銀行貸款、國際合作等多種途徑，為戶(hù)使用中水的積極性不高。而代政府收取的各呼和浩特市水務(wù)發(fā)展建設籌資60億元，相繼完項費用也沒(méi)有給生產(chǎn)企業(yè)，造成供用水雙方都成了環(huán)城河治污、水環(huán)境綜合治理、給排水基礎沒(méi)有積極性。設施建設等。3.5 再生水廠(chǎng)運行成本高從調研城市看，再生水廠(chǎng)的運行成本遠高于3我國城市污水處理回用發(fā)展存在的問(wèn)題再生水水價(jià)是再生水廠(chǎng)普遍面臨的大問(wèn)題，尤其3.1國家缺乏必要的規范與引導政策在運行初期供水量達不到設計規模的情況下運行我國的城市污水處理回用剛剛起步，各地都在成本會(huì )更高。如烏魯木齊市的中水廠(chǎng)，不考慮計探索、嘗試。國家或省級層面對于再生水規劃、不提固定資產(chǎn)折舊的直接成本約為1.2 元/m’。如同用途的再生水水質(zhì)標準等問(wèn)題都缺乏明確引導。果考慮向污水處理廠(chǎng)購買(mǎi)原水的成本，運行成本城市污水處理回用“要做什么，要怎么做"是各調.將達到1.7元/m'，遠高于現行的中水水價(jià)。而研城市最困感的問(wèn)題，即使是再生水利用起步較早再生水廠(chǎng)的運行維護沒(méi)有明確的資金來(lái)源，大部的城市，依然在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，因而制約了地分再生水廠(chǎng)虧損嚴重。因此，如果沒(méi)有政府的財方污水處理回用發(fā)展。政支持和優(yōu)惠政策扶持的話(huà)，中水廠(chǎng)的良性運行3.2城市污水處理回用管理體制尚未完全理順將難以保證。從調研城市看，尚未實(shí)現城鄉水務(wù)一體化的城3.6城市污水處理回用設施建設相對滯后市，城市污水處理回用管理由城建、環(huán)保、市政等根據調查數據，我國平均每座污水處理廠(chǎng)的排不同部門(mén)來(lái)承擔，管理體制尚未理順。如大連市于水管道長(cháng)度為117 km,而每座再生水廠(chǎng)的管道長(cháng)2002年成立水務(wù)局，但水行政主管部門(mén)沒(méi)有污水度僅為S.85 km。這表明每一座再生水廠(chǎng)所配套的管理及處理回用的管理職能，市內4城區的污水處再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，要遠遠小于城市污水的收集理及回用由大連市城建局負責，其他區、市(縣)范圍，難以有效滿(mǎn)足再生水潛在用戶(hù)的用水需求，和先導區的污水處理及回用工作由當地政府、管委使得很多城市面臨“有水送不出的"難題。如唐山會(huì )相關(guān)職能部門(mén)負責，再生水開(kāi)發(fā)利用工作呈現多市再生水管網(wǎng)覆蓋率僅占全市范圍的0.01%，直部門(mén)管理的局面，難以形成資源的統一配置，相關(guān)接造成全市再生水利用的需求不足。規劃也得不到順利落實(shí)。3.7污水處理廠(chǎng)的水量、水質(zhì)難以滿(mǎn)足再生水用3.3城市污水處理回用相關(guān)規劃滯后.戶(hù)的要求從調查情況來(lái)看，截至2009年底，全國95%再生水廠(chǎng)的水量和水質(zhì)受上游污水處理廠(chǎng)的以上的調查城市沒(méi)有編制城市污水處理回用相關(guān)規水量水質(zhì)影響很大。由于受季節、排水量的影劃，大部分城市尚未將再生水納人水資源配置。而響，污水處理廠(chǎng)的來(lái)水情況不穩定。污水處理廠(chǎng)在已編制再生水利用相關(guān)規劃的城市，也存在再生的出廠(chǎng)水質(zhì)和水量難以滿(mǎn)足再生水用戶(hù)的需求，水利用規劃與城市規劃不能有效銜接的問(wèn)題。如鄂在一-定程度上制約了再生水的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。如大連.爾多斯市東勝區編制了“東勝區中水專(zhuān)項規劃”，市工業(yè)用戶(hù)對供水保證率要求較高，但一些污水但在城市規劃中并沒(méi)有體現再生水利用內容，城市處理廠(chǎng)難以達到24 h供水。天津市再生水用戶(hù)對新建區規劃沒(méi)有預設中水管道。.水質(zhì)的要求不一致，而且在不同季節可能還會(huì )有3.4 再生水利用缺乏價(jià)格優(yōu)勢變化。從調研城市看，目前再生水水價(jià)總體并不3.8 缺高，但由于城市自來(lái)水水價(jià)較低，再生水的價(jià)格從調中國煤化工生水提出的優(yōu)惠優(yōu)勢難以顯現。如烏魯木齊市目前的中水價(jià)格為電價(jià)政策XH.CN MH.G際執行效果并不水利發(fā)展研究2012.1理想。再生水廠(chǎng)普遍執行工業(yè)用電電價(jià)，并沒(méi)有享4.3制訂出 臺城市污水處理回用相關(guān)法規受優(yōu)惠電價(jià)。由于目前多數再生水廠(chǎng)建在電廠(chǎng)內、國家層面應盡快出臺“城市污水處理回用條并非是一個(gè)獨立水廠(chǎng)，也難以享受到免征增值稅政例”，制定“再生水價(jià)格管理辦法”等，逐步將城市策。污水處理回用工作納人法制化軌道。地方也可針對3.9城市污水處理回用的安全監管不到位實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)的地方政策法規，推進(jìn)城從調研情況看，各地普遍存在對城市污水處市污水處理回用發(fā)展。理回用的安全監管不到位的問(wèn)題，對再生水廠(chǎng)的4.4制定并落實(shí)城市污水處理回用優(yōu)惠政策和財來(lái)水水質(zhì)與水量沒(méi)有監管。一且污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)政扶持政策水質(zhì)超出了再生水廠(chǎng)設備的處理能力，不僅會(huì )對繼續落實(shí)對再生水生產(chǎn)企業(yè)用電優(yōu)惠政策和免設備造成嚴重的損壞，還會(huì )影響到再生水廠(chǎng)出水征增值稅政策，在此基礎上，進(jìn)一步實(shí)行用地優(yōu)惠水質(zhì)，構成再生水使用安全風(fēng)險。此外，一些中政策以及免收營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅和相應的建設稅小規模的分散式污水處理回用設施只能做pH值費等政策。通過(guò)設立中央財政城市污水處理回用設等少量項目的測定，再生水水質(zhì)檢測不能滿(mǎn)足要施建設補助專(zhuān)項資金，實(shí)施“以獎代補”政策，形成激勵機制，促進(jìn)城市污水處理回用。對提供農業(yè)3.10公眾認識亟待提高灌溉、市政雜用、生態(tài)、景觀(guān)用水的再生水生產(chǎn)企目前，由于缺乏相應的宣傳，公眾對再生水利業(yè)的運行應給予一定的財政補貼，保障企業(yè)的良性用在保護水資源方面的重要作用認識不夠，對于再運行。對再生水用戶(hù)要免征水資源費、污水處理費生水能夠用做生活雜用普遍持懷疑態(tài)度，因而難以.和城市公用事業(yè)附加費以及其他政府代收費用，提接受使用再生水，造成很多城市的新建小區、飯店高用戶(hù)使用再生水的積極性。沒(méi)有配套再生水利用設施或配套建設了但基本沒(méi)有4.5 加強城市污水處理回用的安全監管使用。目前，我國城市污水處理回用的安全監管還較為薄弱，影響了再生水推廣使用。各級水行政主管4幾點(diǎn)建議部門(mén)應加強對城市污水處理回用設施，尤其是對于4.1明確政府在推動(dòng)城市污水處理回用中的主導分散式污水處理回用設施的安全監管。加強再生水地位水質(zhì)的監測，確保再生水使用安全。完善再生水水我國城市污水處理回用的公益性特征決定了政質(zhì)技術(shù)標準體系，建立再生水水質(zhì)達標評價(jià)制度。府應發(fā)揮主導作用，迫切要求中央和地方各級政府對再生水出水水質(zhì)進(jìn)行在線(xiàn)監測，并授權有資質(zhì)的重視城市污水處理回用工作，從再生水廠(chǎng)的規劃布第三方檢測單位對再生水水質(zhì)進(jìn)行定期抽檢。制定局、設施建設、定價(jià)機制、安全監管等方面給予指再生水利用設施突發(fā)事件應急預案，有效保證用戶(hù)導和支持，并加大公共財政支持力度，大力推進(jìn)污用水需要。水處理回用。4.6 加大城市污水處理回用和再生水使用的宣傳4.2建立健全城市污水 處理回用投資體制和投融普及活動(dòng)資機制充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，向社應明確政府的投資主導責任，從中央、地方不會(huì )普及再生水知識，引導全社會(huì )樹(shù)立正確的用水觀(guān)同層面建立公共財政投入為主，社會(huì )資本積極參與念，消除人們對再生水的偏見(jiàn)，提高公眾對再生水的多元化的城市污水處理回用設施建設投融資機的認知度，更多地了解再生水在緩解地區水資源短制，推動(dòng)再生水利用設施建設。對于公益性較強的缺中的重要意義，關(guān)注并支持城市污水處理回用。再生水管網(wǎng)及純公益性的再生水廠(chǎng)的建設，以公共*調研組成員:劉文、石玉波、鐘玉秀、田琦、霍健、財政投人為主;對于具有經(jīng)營(yíng)性的再生水廠(chǎng)的建劉洪先、周振民、李培蕾、李偉、韓益民、練湘津、方旭設，應通過(guò)政府補貼鼓勵企業(yè)、投資者參與建設。沽、 付健、中國煤化工杰、李謙。政府財政投人和補貼規模應隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財執筆人:YHCNMHG政收人的增長(cháng)而逐年增加。(責任編輯 韓麗宇)