河南省人才資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及原因分析

第19卷第2期河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報Vol.19 No. 22006年3月Journal of Henan Business CollegeMar.2006河南省人才資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及原因分析范森，秦秋香[河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校 工商管理系，河南鄭州450002 ]摘要:加入 WTO后,河南省的大部分行業(yè)和領(lǐng)域呈現激烈競爭的格局,經(jīng)歷前所未有的沖擊,這些沖擊首先反映在對高素質(zhì)人力資源,即人才資源的爭奪上。目前河南省人才資源開(kāi)發(fā)中存在諸多問(wèn)題,它嚴重制約了我省經(jīng)濟的發(fā)展。河南省人才資源的主要問(wèn)題是人才結構不合理、整體素質(zhì)不高、人才資源相對貧乏;人才儲備不足;經(jīng)濟水平落后制約人才發(fā)展;人才短缺尤其是高層次人才短缺問(wèn)題比較突出;人才配置市場(chǎng)化程度低。關(guān)鍵詞:人才資源;人才流動(dòng)中圖分類(lèi)號: F127. 61文獻標識碼: A文章編號: 1008 - 3928( 2006 )02 -0057 -03河南省人才資源現狀人，但人才密度卻很低。全省人才總量358萬(wàn)人，人才占九五”以來(lái)經(jīng)過(guò)全省的共同努力,"九五”計劃確定總人口的比例為3.66%。全省常住人口中,接受專(zhuān)科及以.的人才資源開(kāi)發(fā)目標基本實(shí)現,人才隊伍不斷壯大,人才上教育的248萬(wàn)人,占全省人口的2.5% (以上各種受教育素質(zhì)得到提高,人才結構漸趨合理,有力地支持了河南省程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)?？偟慕?jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展。當前,河南省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)是總量較大,但相對量小,且結構分布不盡合理,人總量已進(jìn)入全國各省市前列。河南省在某些領(lǐng)域、行業(yè)的口整體素質(zhì)不高,人才資源相對貧乏。原因如下:人才高地建設方面取得了較大進(jìn)展。以鄭州大學(xué)為代表的( 1)人才流動(dòng)渠道不暢。人才單位所有堵塞了內地的高等院校聚集了一大批高層次人才,成為河南高層次人才人才流動(dòng)渠道,這是我國目前人才市場(chǎng)發(fā)育的最大障礙。培養和開(kāi)發(fā)的重要基礎?！痹S繼”、”安?！?、”雙匯”、“宇當前,人才單位所有直接表現為對人才的限制,具體做法通”等一批高新技術(shù)企業(yè)和制造企業(yè),匯集了一大批具有名目繁多,如不正當收費、調動(dòng)不放、辭職不批等。有的創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的科技人才和職業(yè)技能人才,成為科單位為了達到限制人才的目的,自行制定有關(guān)人才調離收技人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的重要基地。同時(shí),河南省還擁有一費規定,收費數額幾千元到上萬(wàn)元不等。批具有比較優(yōu)勢的人才群體。如五筆字型發(fā)明人王永民、同時(shí),在人才流動(dòng)問(wèn)題上,我國目前還缺乏明確的法超大屏幕發(fā)明人李超等。律法規,人才流動(dòng)還處于比較混亂的境地。要求流動(dòng)的人二、人才資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題及其原因分析員同所在單位圍繞著(zhù)知識產(chǎn)權及培訓費用等事宜發(fā)生糾紛河南省人才資源開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效,但也時(shí),往往缺乏明確的操作標準。這些因素都嚴重制約了人面臨許多困難和問(wèn)題,許多人才指標低于全國平均水平或才流動(dòng),使緊缺人才進(jìn)不來(lái)、部分富余人才流不走,使河周邊省份。河南省要想加快發(fā)展步伐,實(shí)現中原崛起,希南省的人才資源相對貧乏。望和出路在人才開(kāi)發(fā)和利用上。在人才開(kāi)發(fā)中,我們既要(2)高薪聘請外地人才的同時(shí),忽略了當地人才資源看到近年來(lái)在人才工作方面所取得的成績(jì),也要正視存在的開(kāi)發(fā)和利用。高薪引進(jìn)人才，雖然節省了培養的成本,的問(wèn)題?，F就河南省人才資源開(kāi)發(fā)方面存在的問(wèn)題分析如但這只是權宜之計,而非長(cháng)久之策。并且,這些可以引進(jìn)下:的人才總量相對來(lái)說(shuō)較少,故實(shí)現中原崛起之長(cháng)久之策應1.人口整體素質(zhì)不高,人才資源相對貧乏是在中國煤化工亥加強對本省人力資源的河南省人口總量較大, 2005年底全省總人口9768萬(wàn)YHCNMHGR ,由于忽視了對本省人收稿日期: 2005-12-14作者簡(jiǎn)介:范森(1977-),男,河南周口人,河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系助教。秦秋香(1970-),女,河南長(cháng)垣人,河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系助教。2006年第2期河南省人才資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及原因分析力資源的開(kāi)發(fā)和利用，使人才總量不足、后備力量薄弱,能,回避著(zhù)這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區;本地生源的本科生擇業(yè)難以支持本省經(jīng)濟發(fā)展的要求。截至2004年底,河南省共時(shí)也避開(kāi)回省服務(wù),首選發(fā)達地區。這些發(fā)達地區的單位有大專(zhuān)及其以上學(xué)歷的人有248萬(wàn),高中和中專(zhuān)學(xué)歷的人往往能提供很好的待遇和發(fā)展機遇,使-些經(jīng)濟欠發(fā)達地有928萬(wàn),但其中真正稱(chēng)得上人才的只占其中一小部分。區少人問(wèn)津。具體原因有以下幾個(gè)方面:2.人才儲備不足(1)勞動(dòng)力價(jià)值偏低,心理不平衡。盡管企業(yè)開(kāi)始推河南省教育經(jīng)費投入長(cháng)期偏少偏緊,且省內高等院校行勞動(dòng)合同制,對員工實(shí)行定崗定薪,以崗定薪的新辦法,數量少、起步晚、底子薄,使我省人才后備力量不足。河但仍有眾多職工認為自身勞動(dòng)力價(jià)值大于定薪。加之與同南是人口大省，雖然長(cháng)期以來(lái)一直把基礎教育作為重點(diǎn)，行業(yè)高薪單位 (如外資企業(yè))的對比等,經(jīng)常令人不可避但當邁向21世紀的門(mén)檻時(shí),河南人才結構的先天性不足和免地產(chǎn)生”跳槽”的欲望。后天性缺陷便日益凸現。(2)企業(yè)遇虧損,薪酬低，令員工無(wú)心工作。市場(chǎng)經(jīng)河南省長(cháng)期以來(lái)教育投資比較少，致使本省高等教育濟沒(méi)有”全贏(yíng)”的時(shí)候。相比之下,那些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)發(fā)展水平遠遠落后于全國。2005 年,全省教育經(jīng)費合計共工作環(huán)境差,設備落后,經(jīng)濟效益欠佳,致使有門(mén)路的員有297.77億元，占全省GDP的2.83個(gè)百分點(diǎn)，遠遠低于工紛紛另?yè)袼麡I(yè)。由于企業(yè)虧損，員工的待遇也就下降。4.55%的全國平均水平。另外,2005年,全省各級各類(lèi)學(xué)如有的企業(yè)員工被欠薪或只拿50~ 80%的工資,醫藥費一校6.57萬(wàn)所,其中高校只有82所;在校生2754.2萬(wàn)人，年報銷(xiāo)一次,甚至不給報銷(xiāo)。而高校在校生只有71.46萬(wàn)人，只占其中的一小部分。全(3)改革力度不夠或執行不到位。目前還有許多企業(yè)國共有研究生培養單位769個(gè),其中普通高校454個(gè),科特別是國企仍然實(shí)行著(zhù)或明或暗的”大鍋飯”制度,干多研機構315個(gè);而河南省只有研究生培養單位21個(gè)，其中干少一個(gè)樣,干好干壞沒(méi)有獎懲辦法和制度,或雖然有卻普通高等學(xué)校研究生培養單位只有14 個(gè)。全國共有普通高流于形式，在工資上搞”一刀切”,在工作上扯皮、拉關(guān)校1731所,其中本科院校684所;河南省只有普通高等學(xué)系,致使一些有抱負、進(jìn)取心強的員工找不到工作信心,校82所,其中本科院校28所。全省博士學(xué)位授權點(diǎn)107只有重找出路。個(gè),碩士學(xué)位授權點(diǎn)824個(gè)。2005年,河南省高等教育在(4)用人制度僵化,講形式不講實(shí)效。如很多用人單校生總規模達714600人，占全國的3.2% , 這個(gè)比例與河位招聘員工入門(mén)都講究”研究生多多益善,本科生基本達南總人口占全國總人口的比例要低得多;高等教育毛入學(xué)標，專(zhuān)科生堅決不要”,而將一些有能力、有經(jīng)驗但”硬率達17%也低于全國的平均水平。件”不夠的人才拒之門(mén)外;或在提升中片面強調資歷和職.同時(shí),在人才儲備方面遠遠落后于全國平均水平?；Q(chēng)甚至年齡,如此僵化怎能留人?礎教育人數2700萬(wàn),高校入學(xué)率只有7.5% ,大大低于全(5)外面的世界更精彩。目前，人才競爭日益激烈,國的平均水平。全省常住人口中, 接受大學(xué)(指大專(zhuān)以上)尤其是國家開(kāi)始提倡人才自由流動(dòng),這就為那些身懷本領(lǐng),教育的248萬(wàn)人;接受高中(含中專(zhuān))教育的928萬(wàn)人;接有創(chuàng )意肯實(shí)干的人提供了用武之地。那些效益好、收入高受初中教育的3646萬(wàn)人;接受小學(xué)教育的3073萬(wàn)人(以的單位,更易吸引人才匯聚。其中外企因其高薪、良好的上各種受教育程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和運作機制及發(fā)展環(huán)境,曾一度被跳槽者視為擇業(yè)的主要選在校生)。由于河南省的高等教育發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)擇。于是，社會(huì )上出現了”孔雀東南飛”甚至”麻雀也東展要求,接納不了更多的學(xué)生進(jìn)入高校深造,使河南省的南飛”的現象,使河南省原有的人才大量流失。人才后備力量嚴重不足,在很大程度上制約著(zhù)河南省的長(cháng)4. 人才短缺尤其是高層次人才短缺問(wèn)題比較突出遠發(fā)展。加入WTO后,河南信息、金融、外貿等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)3.經(jīng)濟水平落后制約人才發(fā)展人才;生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的高層次科技社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況對人才流動(dòng)產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)濟人才;熟悉世貿規則、了解國際慣例、適應國際競爭需要發(fā)展水平較高的地區,需要較多的人才,特別是高級人才,的談判人才在一定時(shí)間內顯得更加緊缺?！本盼濉币詠?lái),隨同時(shí),也為培養和容納人才提供了相對雄厚的物質(zhì)基礎。著(zhù)各項教育改革步伐的加快,河南省人才培養數量逐年增與此相反,經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區,雖然迫切需要人才,加,適應性明顯增強。但是,從人才結構來(lái)看,高層次人但是,培養和容納人才的物質(zhì)條件比較薄弱。如果管理不才仍然嚴重缺乏,高層次人才的比例與本省經(jīng)濟總量和人.善，就會(huì )導致人才外流,物質(zhì)生活、思想修養水平對人才口總量在全國所占的位次很不相適應。比如,博士,全省流動(dòng)也會(huì )產(chǎn)生較大的影響。無(wú)論在任何情況下,物質(zhì)生活僅600多人;博士后,全省不到百人;具有正高職稱(chēng)的在的需要都是人才本身生存和發(fā)展的前提條件,優(yōu)越富足的” 中國煤化工t一個(gè)有著(zhù)9000多萬(wàn)人物質(zhì)生活對人才有較強的吸引力,否則對人才的吸引力就口的豆缺尤其是高層次人才短較弱。河南省國內生產(chǎn)總值在全國排前列,而人均國內生缺的;HHCNMH G產(chǎn)總值處末流水平，經(jīng)濟實(shí)力屬中下等的第三類(lèi)地區。( 1)經(jīng)濟結構調整,帶來(lái)人才結構變化。隨著(zhù)經(jīng)濟結2005年,全省GDP總量10535.2 億元，在全國占第五位，構的調整 ,人才資源在產(chǎn)業(yè)間的分布將進(jìn)一步 向第二產(chǎn)業(yè)、但人均GDP在全國排名相當落后。人才本著(zhù)趨富避窮的本第三產(chǎn)業(yè)傾斜。國有企業(yè)從一些行業(yè)撤除,人才在各個(gè)行58.第19卷第2期河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報Vol.19 No. 22006年3月Journal of Henan Business CollegeMar.2006業(yè)間的分布也將發(fā)生較大變化。這將使-些產(chǎn)業(yè)中現有的服務(wù)功能,建立和完善"人事代理制度”、”人事?tīng)幾h仲裁各層次人才的數量與調整后的經(jīng)濟結構不相符合,出現較制度”,切實(shí)維護用人單位和人才的合法權益;再次,要建大的空缺,造成包括高層次人才在內的人才緊缺。立人才市場(chǎng)的供求機制,規范市場(chǎng)管理,創(chuàng )造人才公平競. (2)入世沖擊將使人才流動(dòng)加速,出現人才空缺。入爭的環(huán)境,提高市場(chǎng)效益,建立科學(xué)權威的人才測評體系,世將能給我們提供1200萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機會(huì ),但也會(huì )使某些健全市場(chǎng)管理規則,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人才資源配置中行業(yè)因失去競爭優(yōu)勢而發(fā)生人才轉移。首先是農業(yè)從業(yè)者的基礎性作用。將有960萬(wàn)轉向非農業(yè);其次是汽車(chē)工業(yè)、機械工業(yè)、粗(3)人才流動(dòng)法規不完善,人才流動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展油加工業(yè)以及電子通訊設備業(yè)將有近百萬(wàn)從業(yè)者要轉換工程度不相適應。人才流動(dòng)的內涵,主要表現為在人才所服作崗位;此外將有電子機械、儀器儀表、冶金工業(yè)、石油務(wù)的地區、部門(mén)或單位發(fā)生變化時(shí), 與之相伴發(fā)生的是科加工業(yè)以及煤炭采選業(yè)從業(yè)人員的工作崗位也會(huì )受到影響。技人員復雜的產(chǎn)權、交換和利益關(guān)系的變更。對于這些復而由入世獲得發(fā)展機遇,增加就業(yè)崗位的部門(mén)也很多,如雜經(jīng)濟關(guān)系中的主體責任、權利和義務(wù)等,若無(wú)相應的法紡織業(yè)、商貿業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。潮起潮落,律法規,人才市場(chǎng)就很難健康發(fā)育和正常進(jìn)行。完善的法進(jìn)進(jìn)出出,會(huì )使國內各行業(yè)間人才流動(dòng)更加頻繁,人才尤律法規是人才合理流動(dòng)的基本保障?？赡壳暗娜瞬帕鲃?dòng)法其是高層次人才會(huì )出現更大的缺口。規還不夠完備,人才流動(dòng)過(guò)程中的某些環(huán)節還沒(méi)有明確具5.人才配置市場(chǎng)化程度低,尚難真正實(shí)現優(yōu)化配置體的法律依據。傳統的調控機制軟弱乏力,同時(shí)與市場(chǎng)經(jīng)改革開(kāi)放后,國有部門(mén)人事管理制度和用人機制的改濟相適應的新機制又沒(méi)有建立起來(lái)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入革遠遠落后于市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革,從而使人才配置矛盾遲發(fā)展,河南省的人才流動(dòng)也日趨活躍,在這種情況下,現遲得不到解決,形成了河南省人才資源的配置危機。其表行的一些過(guò)渡政策已經(jīng)不能適應社會(huì )現實(shí)的需要。為促進(jìn)現在,其一,人才的行業(yè)分布不合理。人才相對集中于政符合人才市場(chǎng)經(jīng)濟需求的人才流動(dòng)新格局盡快形成,制定，府機關(guān)和事業(yè)單位,工業(yè)企業(yè)人才占有率較低,而農業(yè)人.完善的人才流動(dòng)法規已經(jīng)刻不容緩。才占有率更低，其人才總量?jì)H為全國人才總數的2%。其(4)人才市場(chǎng)機制不健全,人才的流動(dòng)沒(méi)有實(shí)現市場(chǎng)二，人才使用率和效益低。根據國家科委對1003 萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技化。在市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展的今天,傳統體制下的人才單位術(shù)人才的抽樣調查,我國有300多萬(wàn)科技人才處于無(wú)事可所有的觀(guān)念將日益被摒棄,越來(lái)越多的人逐漸認識到,人做的閑置狀態(tài)。究其原因有以下幾點(diǎn):才不是所在單位的私有物,而是屬于社會(huì )的財富,為社會(huì )(1 )市場(chǎng)競爭觀(guān)念落后,人才流動(dòng)的社會(huì )化程度低。所有。隨著(zhù)觀(guān)念的變革,人才的管理主體也相應地發(fā)生了在市場(chǎng)經(jīng)濟尚未充分發(fā)展的今天,地方保護主義、人才單變化。在當前,人才市場(chǎng)應該成為人才管理的主體。加快位所有等觀(guān)念在河南省仍有很大的市場(chǎng)。在一些人看來(lái),培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的進(jìn)程,不僅是解決人才流動(dòng)中深層大家都搞’漏斗型’的人才政策 ,我一放松,豈不是吃了次問(wèn)題的當務(wù)之急,也是打破人才單位所有、確立人才市大虧,決不能把自己種的瓜白白地送給別人消費?！痹谶@種場(chǎng)中供需雙方主體地位的主要通道。近幾年,河南省人才思想的指導下,不少單位為了留住人才,實(shí)行關(guān)卡政策,市場(chǎng)雖然取得了較快的發(fā)展,但同其他要素市場(chǎng)的發(fā)展比.其結果是想走的走不了,留下的不安心,外地人才不敢進(jìn),較起來(lái),它仍處于滯后的地位。因而當前河南省必須大力既不能穩定現有的干部隊伍,也不能引進(jìn)人才。市場(chǎng)經(jīng)濟加強人才市場(chǎng)的建設,力圖使單位選賢、個(gè)人擇業(yè)都通過(guò)是競爭的經(jīng)濟,競爭,歸根結底是人才的競爭。在人才競人才市場(chǎng)來(lái)實(shí)現,最終將人才交流真正納入規范、有序的爭日趨激烈的情況下,不少地方和單位競相吸引人才挖軌道。人才,但也有不少條件或經(jīng)濟效益相對不好的單位關(guān)閉大總之,面對加入WTO后人才競爭激烈的形勢,河南省門(mén),阻止自身人才的外流,這樣做顯然出于自身的利益考必須加大實(shí)施人才戰略的力度,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力, 以人慮所致,這種做法顯然與時(shí)代發(fā)展的潮流相違背。才結構調整為主線(xiàn),以高層次和急需人才培養為重點(diǎn)，深(2)人才市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)機制的配置作用沒(méi)得化人事制度改革,加快人才資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。河南省要全面到充分發(fā)揮。人才自主擇業(yè),企業(yè)自主擇才都是通過(guò)人才建設小康社會(huì ),就必須牢固樹(shù)立人才資源是第-資源的思市場(chǎng)這--特殊機構進(jìn)行的。因此應進(jìn)--步加快人才市場(chǎng)建想,重視人才資源對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要作設,完善人才市場(chǎng)功能;以市場(chǎng)為依托,引導各種人才在用,大力開(kāi)發(fā)人才資源，充分發(fā)揮人才作用,抓住培養、全方位、多層次、多渠道合理流動(dòng),堅持用人找市場(chǎng),擇吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節,著(zhù)力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)找市場(chǎng)的選人原則,把用人單位與人才市場(chǎng)之間的關(guān)系人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍,重點(diǎn)培養-批適應現代化建立在法律的契約關(guān)系上;推動(dòng)各種人才進(jìn)入市場(chǎng)，使人建設和改革開(kāi)放要求的高層次人才。改革人事、勞動(dòng)管理才市場(chǎng)真正成為引進(jìn)人才的樞紐,聚集人才的龍頭。首先,體制中國煤化工才總量,優(yōu)化人才結構,要加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設,加快人才供求信息的收集、努力C N MH才薈萃、人盡其才的良好發(fā)布,促進(jìn)人才合理流動(dòng),使人才市場(chǎng)向無(wú)形與有形相結社會(huì )環(huán)境,變人口大省為人力資源強省,以促進(jìn)經(jīng)濟和社合的方向發(fā)展;其次,要創(chuàng )新人才市場(chǎng)的運行機制,擴大會(huì )更好、更快、更健康的發(fā)展。