試論煤炭行業(yè)的轉型

SHANXI MEITAN GUANL GANBU XUEYUAN XUEBAONo.4 2004試論煤炭行業(yè)的轉型劉志耀(汾西礦業(yè)集團公司雙柳煤礦,山西柳林033300)摘要:我國是煤炭大國。在今后相當長(cháng)的時(shí)間內煤炭行業(yè)仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。為了改變長(cháng)期以來(lái),煤炭企業(yè)生產(chǎn)單一、科技含量低、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益不高的落后狀況,煤炭行業(yè)要圍繞提高經(jīng)濟效益這個(gè)中心,通過(guò)行業(yè)轉型,實(shí)施可持續發(fā)展戰略。.目標是通過(guò)轉型,建立一批高產(chǎn)高效礦井,形成以煤為主,進(jìn)行非煤產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的加工模式;以潔凈消耗為主,防治污染的能源消耗模式;以高新技術(shù)為主,高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式;以中西部為主,合理分布的行業(yè)布局模式。關(guān)鍵詞:煤炭行業(yè);轉型;可持續發(fā)展中圖分類(lèi)號:F401.3文獻標識碼:A文章編號 :1008 - 881 (2004)04 - 0010 -02煤炭行業(yè)轉型是一項復雜的系統工程,任務(wù)艱巨,涉及面-、轉型是煤炭行業(yè)發(fā)展的需要廣,時(shí)間長(cháng)。有計劃地完成這項工作,需要全社會(huì )的支持和幫在世界工業(yè)發(fā)達的主要產(chǎn)煤國,煤炭行業(yè)都已完成了轉助。 比較世界各國實(shí)行煤炭行業(yè)轉型戰略的決定性因素,我型,走上了高產(chǎn)高效的發(fā)展道路。我國雖然是世界煤炭大國，國除具有 與之相同的,如廉價(jià)的石油的沖擊、市場(chǎng)競爭加劇、但是由于長(cháng)期在計劃經(jīng)濟體制下運行的煤炭行業(yè)體制矛盾并煤炭開(kāi)采成本過(guò)高和資 源枯竭這些因素外,還具有以下特殊未完全解決,且在體制轉變的各個(gè)層面形成了尖銳的利益沖的問(wèn)題,這些問(wèn)題構成了轉型的難點(diǎn)。-.是煤炭職工的素質(zhì)突?，F在,無(wú)法達到規模產(chǎn)量的小煤礦數量巨大。據測算，低下。 據有關(guān)統計資料顯示:在1995年末的煤炭企業(yè)職工的1996年鄉鎮集體煤礦生產(chǎn)規模平均僅為0.71萬(wàn)噸/年;技文化構成中 ,初中文化以下(包括文盲)占78%;技術(shù)工人中，術(shù)含量低,機械化采煤比重、原煤入洗比重均為22%左右;非商級技師的比重不到 1%。人員素質(zhì)低下,看似與轉型工作煤產(chǎn)業(yè)在低層次上運營(yíng),沒(méi)有形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);減人增效關(guān)系不大,但實(shí)質(zhì) 上確實(shí)是一個(gè)影響轉型全局性的決定因素。工作進(jìn)展緩慢。這種情況,造成了煤炭資源的巨大浪費,嚴重這不僅因為轉 型對職工素質(zhì)的要求很高,而且因為它使轉型偏離了可持續發(fā)展的要求。加之我國目前煤炭產(chǎn)品總量的絕所分流 出來(lái)的職工,在短期內難以形成自主擇業(yè)的能力。二大部分是以原煤形式進(jìn)行的實(shí)物消耗,加大了鐵路運輸的瓶是改革 的滯后效應。經(jīng)濟體制改革以來(lái),煤炭行業(yè)為扭虧為頸制約力度,且帶來(lái)了嚴重的環(huán)境污染。顯然,如果不從整體盈 ,采取了多項配套改革措施。但到目前為止，尚未取得根本上進(jìn)行大改組,實(shí)施轉型的大戰略,就無(wú)法從根本上扭轉煤炭性的突破。 而一些制約全局的改革滯后,反倒引發(fā)了許多新行業(yè)的落后局面。從規模經(jīng)濟、市場(chǎng)競爭、國際經(jīng)濟- -體化和的矛盾。 比如， 以減員增效為目標的企業(yè)優(yōu)化組合改革,由于可持續發(fā)展的戰略的要求上看,我國煤炭行業(yè)的轉型刻不容社保改革滯后,分流出來(lái)的人員只能重新沉淀在煤炭企業(yè)內緩。根據國情,我國煤炭行業(yè)轉型的方向應結合工業(yè)布局、規部;更 為緊迫的問(wèn)題是,涉及到煤炭行業(yè)轉型問(wèn)題的改革尚未模效益技術(shù)含量和保護環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮。目標是形成統- 規范的政策 導向和管理機構，更沒(méi)有可供操作的具通過(guò)轉型,建立一批高產(chǎn) 高效礦井,形成以煤為主,非煤產(chǎn)品體措施。 三是煤炭資源賦存狀況的制約。我國煤炭的賦存狀開(kāi)發(fā)的加工模式;以潔凈消耗為主,防治污染的能源消耗模況,決定 了不同地區的煤礦的生產(chǎn)規模。有些地方只能是小式;以高新技術(shù)為主,高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式;以中西部為主,合礦 生產(chǎn),采用機械化采煤方式在成本上不劃算。因此，“大、理分布的行業(yè)布局模式。中、小”并舉在一定程度上是符合國情的。但目前小煤礦泛濫的現象區別不同地區,不同情二、轉型中存在的問(wèn)題況，逐中國煤化工企業(yè)中的絕大部分處于fYHCNMHG收稿日期:2004-06- 17作者簡(jiǎn)介:劉志耀(1963-),汾西礦業(yè)集團公司雙柳煤礦礦長(cháng)、工程師。-10-山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報2004年第4期經(jīng)濟欠發(fā)達地區,交通閉塞,生產(chǎn)力水平低。這些地區的地方型煤礦 爭資源爭市場(chǎng)、競爭無(wú)序的狀況,采取強制配售制度:財政沒(méi)有或較少有賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)支持,依靠煤礦是當然的即由國家代表煤礦與用煤戶(hù)簽訂長(cháng)年(5- -10 年)供貨合同,并選擇。處于這類(lèi)地區的煤礦- -般都擔負著(zhù)沉重的社會(huì )負擔，以相應的鐵路運輸 合同作為保證等行政手段,保護國有大中型同時(shí)也是該地區其他產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力支柱。這種狀況對以效益為煤礦。 長(cháng)期看,這些行政手段應包括動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策調整稅原則的煤炭轉型,具有強大的阻礙作用。收優(yōu)惠、增加補貼提供信息服務(wù)等。從領(lǐng)導體制上,可考慮專(zhuān)設煤炭行業(yè)轉型管理委員會(huì )。委員會(huì )負責制定轉型規劃,擔供三、實(shí)現轉型的對策轉型信息服務(wù),推廣轉型的成功經(jīng)驗,提出財政援助政策組織運用經(jīng)濟杠桿,規范煤礦結構,開(kāi)征資源稅，均衡級差收企業(yè)高層管理人員的轉 型培訓工作。委員會(huì )的組成人員應包益,限制小煤礦無(wú)序發(fā)展。按資源的回收率確定資源稅的征收括政府官 員資深專(zhuān)家金融機構的代表、各地區的轉型負責人數額,將開(kāi)采量與流費量結合考慮開(kāi)征環(huán)保稅,以保證煤炭行和 一定人數的其他有關(guān)方面代表。各地區的轉型工作,應在對業(yè)的可持續發(fā)展。制定統-限價(jià),規范市場(chǎng)競爭行為。通過(guò)經(jīng)口設置的委員會(huì )管理 下有計劃地開(kāi)展。濟杠桿的調節,使小煤礦的經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖,從而自動(dòng)出局。參考文獻:制定相關(guān)法律明確煤礦的責、權、利關(guān)系。針對小煤礦浪費資[1] 楊江有. 深化國有企業(yè)改革,調整煤炭產(chǎn)業(yè)站構[J].中源、污染嚴重、安全條件差的弊端,制定相關(guān)法律,嚴格立項審國煤炭,1999,(11).批程序,對不具備辦礦條件的申請單位堅決不予審批。這些條[2] 田靖民 依靠科技進(jìn)步,發(fā)展煤炭企業(yè)[J].學(xué)習與實(shí)踐，件至少應包括安全生產(chǎn)條件、環(huán)保條件和規模效益要求。對掠1993,(5).奪性開(kāi)采不按要求治理污染、因安全條件差經(jīng)常引發(fā)安全事[3] 吳家正.可持續發(fā)展論[M].上海:同濟大學(xué)出版社，故的現存小煤礦,依法關(guān)閉,增大煤炭行業(yè)進(jìn)人壁壘的程度。1997.通過(guò)行政手段,保護國有大中型煤礦。圍繞小煤礦與國有大中[4] 晏磊?？沙掷m發(fā)展基 礎[M].北京:華夏出版社,1997.