河南省發(fā)展"飛地經(jīng)濟"的思考

2008年第6期河南金融管理于部學(xué)院學(xué)報No.6 2008總第144 期JOURNAI. O0F HEN, MANACEMENTSenial NO. 144河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的思考殷杰蘭(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北武漢430074)摘要:“飛地經(jīng)濟”是工業(yè)化進(jìn)程中的一種經(jīng)濟形 態(tài),對企業(yè)間基礎設施共享、推進(jìn)地區間資源優(yōu)勢互補攜手共贏(yíng)、節約集約用地、產(chǎn)業(yè)梯度轉移等方面發(fā)揮積極的作用,成為經(jīng)濟發(fā)達地區舉足輕重的經(jīng)濟發(fā)展模式。針對河南省具體實(shí)際,要解放思想,克服制度性障礙,確立“飛地型產(chǎn)業(yè)區"的行政所屬;對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規劃; .互補互利,開(kāi)創(chuàng )“飛地經(jīng)濟”利益分配的新格局;發(fā)展農村“飛地經(jīng)濟”和“飛地”型城鎮;以開(kāi)發(fā)區為載體,完善"飛地經(jīng)濟”;實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)“走出”等戰略,拓展河南省域外“飛地經(jīng)濟"。關(guān)鍵詞:飛地經(jīng)濟;優(yōu)勢;啟示;發(fā)展中圖分類(lèi)號:F207文獻標識碼: B文章編號: 1008 - 7796(2008 )06 -0118 -04飛地( enclave)是地理學(xué)上的一一個(gè)概念，是指-一創(chuàng )造性提出“飛地經(jīng)濟”的福建省,目前“飛地個(gè)國家位于他國境內不與本國毗連的領(lǐng)土或者被其經(jīng)濟”發(fā)展已取得明顯成效。福州市相繼建立馬洋他國家隔開(kāi)的土地,或同- -國家內位于某~行政區和金山兩個(gè)飛地工業(yè)園區。地處福州中心區的鼓樓域包圍之中而歸屬另-行政區域管轄的土地。把區通過(guò)發(fā)展飛地工業(yè),三年內建成了總面積為590“飛地”應用在經(jīng)濟領(lǐng)域是現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)畝的三個(gè)工業(yè)園區,引進(jìn)工業(yè)項目40個(gè),2004年新物,稱(chēng)為“飛地經(jīng)濟”,輸出經(jīng)濟的地區稱(chēng)飛出地,輸增工業(yè)產(chǎn)值6.2億元。屬于典型海島經(jīng)濟類(lèi)型的平人經(jīng)濟的地區稱(chēng)飛人地。因此,“飛地經(jīng)濟”是在經(jīng)潭縣在金山飛地工業(yè)園區內建設150畝工業(yè)“飛濟發(fā)展過(guò)程中,打破行政區劃限制,創(chuàng )新體制，飛出地”,引進(jìn)企業(yè)20多家,全部投產(chǎn)后產(chǎn)值達6億元，地在行政上不相隸屬的飛人地建立經(jīng)濟園區并接受相當于全縣現有工業(yè)總產(chǎn)值。仙游縣鼓勵發(fā)展“飛委托進(jìn)行自主管理,通過(guò)建立科學(xué)的利益分配機制，地經(jīng)濟”,全縣七個(gè)山區鄉鎮引進(jìn)茂森紙業(yè)有限公從而實(shí)現二地互利共贏(yíng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。司、輝特體育用品有限公司、新得利有限公司等項目,在楓亭、鯉南兩個(gè)工業(yè)飛地區落戶(hù),投資總額超-.“飛地經(jīng)濟" 在我國的發(fā)展過(guò)1億元。廈門(mén)市土地稀缺、用地成本高,為了提高“飛地經(jīng)濟”是近幾年來(lái)在我國興起的一項新土地利用效率,合理規劃產(chǎn)業(yè)布局,廈門(mén)市推出“同興事物,一些省份和地區把它作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展安工業(yè)集中區"的“飛地模式”,鼓勵工業(yè)企業(yè)把生的突破口和助推器加以大力推進(jìn)并取得了一-定的成產(chǎn)環(huán)節遷向飛地,市內則重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現果?！帮w地經(jīng)濟”在我國的實(shí)施,一是可以為發(fā)達地代服務(wù)業(yè)。同安工業(yè)集中區總面積約12平方公里,區的過(guò)剩資本找到出路,為資本的安全輸出確立制由廈門(mén)各區自主開(kāi)發(fā)、自主招商。人園企業(yè)分別向度保證,還為發(fā)達地區的發(fā)展提供了市場(chǎng)、勞動(dòng)力和各區繳納利稅,島內各區與同安區之間,通過(guò)稅收協(xié)自然資源的可持續保證;二是解決了欠發(fā)達地區資.調機制進(jìn)行利益合理分配。本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)短缺的問(wèn)題,緩解欠發(fā)達地區的江蘇也是較早發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的省份。早在財政困難,解決欠發(fā)達地區農民土地資本化的問(wèn)題;20世紀80年代,常州便開(kāi)始發(fā)展“飛地經(jīng)濟" ,先后三是開(kāi)辟了經(jīng)濟體制改革的試驗區,在一些地區實(shí)與國內中國煤化工-些城市建立起行了先進(jìn)的、適合當地實(shí)際的經(jīng)濟政治制度。了戰略YCNMHG的三峽庫區提收稿日期:2008-10-19作者簡(jiǎn)介:殷杰蘭(1966-),男,河南長(cháng)垣人,河南財經(jīng)學(xué)院副教授,博士研究生,主要從事公共管理和地方經(jīng)濟發(fā)展研究?！?18●.[經(jīng)濟縱橫]股杰蘭河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟” 的思考供技術(shù),進(jìn)行農產(chǎn)品深加工和合作項目的建設,同時(shí)揮政府的引導和規范作用。如廣東省由省政府委托鼓勵100多家企業(yè)在鹽城辦水泥廠(chǎng),通過(guò)發(fā)展“飛地省經(jīng)貿委制定發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的政策，其中包括經(jīng)濟”與鹽城當地經(jīng)濟形成雙贏(yíng)。連云港市充分利“珠三角”城市在企業(yè)自愿的基礎上組織成批項目用與上海市地緣相近、要素互補的特點(diǎn),積極發(fā)展.向經(jīng)濟相對落后的山區城市遷移、飛人地的項目由“飛地經(jīng)濟”,建設上海工業(yè)園區。僅2005年，上海飛出地統-管理、企業(yè)創(chuàng )收由飛出地與飛人地兩方在連云港市就投資14.2億元，同比增長(cháng)266.7%。共享等措施。遼寧省將發(fā)展“飛地經(jīng)濟”列入《遼西由江陰主管、開(kāi)發(fā)的江陰-靖江工業(yè)園區通過(guò)發(fā)展沿海經(jīng)濟區“十一五"對外開(kāi)放開(kāi)發(fā)規劃綱要》,提“飛地經(jīng)濟”實(shí)現了沿江聯(lián)動(dòng),其產(chǎn)生的效應極大地出“政府主導、市場(chǎng)運作、自愿組合、滾動(dòng)發(fā)展”的推動(dòng)了飛入地一靖江的經(jīng)濟發(fā)展。 江陰通過(guò)飛地“飛地經(jīng)濟"發(fā)展原則。海南省在建設?？陲w地的給靖江帶來(lái)了200多億元的投資,使靖江的財政收過(guò)程中提出飛地工業(yè)園由?？谑姓凑债a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求實(shí)行統一-征地 、統-規劃、統- -開(kāi)發(fā)進(jìn)程、統- -人從當年的8億元上升到40多億元。遼寧省是我國的老工業(yè)基地,由于體制改革滯基礎設施建設、統- -出讓地價(jià)、統一發(fā)展的政策。 并后、自然資源枯竭等歷史、現實(shí)和自然方面的原因,且成立建設協(xié)調領(lǐng)導小組,由市政府主要領(lǐng)導為組發(fā)展一度落后于全國其他地區。該地的黨政領(lǐng)導審長(cháng),市相關(guān)部門(mén)]領(lǐng)導為成員,負責制定飛地工業(yè)發(fā)展時(shí)度勢,解放思想,決定以發(fā)展“飛地經(jīng)濟”為突破的政策措施，統籌安排飛地工業(yè)的發(fā)展布局,檢查監口,促進(jìn)全省經(jīng)濟新跨越。如遼寧省在沿海的錦州、督飛地各項工作落實(shí)情況,及時(shí)協(xié)調解決飛地開(kāi)發(fā)葫蘆島開(kāi)發(fā)區中確定若干平方公里的土地,作為阜建設和管理工作中的重大事項和問(wèn)題。新、朝陽(yáng)“沿海工業(yè)園”,由阜新朝陽(yáng)市政府負責招(二)科學(xué)發(fā)展,企業(yè)間基礎設施共享商和經(jīng)營(yíng),建立科學(xué)的利益機制,實(shí)現互利共贏(yíng)。為科學(xué)發(fā)展觀(guān)對經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展提出的要求是:了支持阜新、朝陽(yáng)發(fā)展建設臨海工業(yè)園區“飛地經(jīng)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污濟”,遼寧省政府給出了相應的稅收優(yōu)惠政策?！帮w染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目。整地”上產(chǎn)生的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等,省財政天忙于招商引資和重復建設工業(yè)園區,是難以形成采取100%增量返還的措施,返還費用一半歸朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈、難以發(fā)揮規模優(yōu)勢和集聚效應的。福州市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的基本思路是把該市和阜新,一半歸錦州。遼寧長(cháng)?？h則在普蘭店市皮.各縣、鄉、鎮的新建工業(yè)項目統-集中到城關(guān),共建口鎮投資6億元,填海4平方公里,建立漁業(yè)加工園一個(gè)工業(yè)區,而產(chǎn)值稅收歸引資的鄉鎮所有。金山區,通過(guò)建設經(jīng)濟飛地解決海島由于資源不足制約工業(yè)集中區一套基礎設施供近500家企業(yè)共同使工業(yè)發(fā)展的難題。用。據專(zhuān)家估算,這樣集中建設工業(yè)項目,比單獨選位于中部省份的安徽省在“飛地經(jīng)濟"發(fā)展方址建設工業(yè)項目可節約基礎設施建設投資10%以面也邁出了可喜的步伐。鳳陽(yáng)縣采用“飛地經(jīng)濟”上。這一模式不僅解決了不同行政區劃間的利益分模式引進(jìn)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新農村建設?；茨习炎耘錂C制和行政官員的政績(jì)考核問(wèn)題，而且還調動(dòng)了己作為上海、南京、合肥等地的一塊“飛地”共同體,各方集約用地發(fā)展工業(yè)的積極性。通過(guò)制定投資項接受這些地區的經(jīng)濟輻射。目評價(jià)體系,設置準入門(mén)檻,供地向用地少、附加值高的項目?jì)A斜。在項目選擇上,引進(jìn)科技含量高、投二、各地“飛地經(jīng)濟"發(fā)展的啟示資規模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低、技術(shù)密集型的各地“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展得到了當地政府的有大項目,并將產(chǎn)業(yè)結構調整與土地使用調整相結合,力支持,調動(dòng)了招商引資的積極性,開(kāi)創(chuàng )了企業(yè)間基逐步淘汰用地大、效益差的項目,把土地調整供應給礎設施共享、地區間資源優(yōu)勢互補、依靠集約用地、用地集約化程度高效益好的項目,充分挖掘土地潛產(chǎn)業(yè)梯度轉移等新型道路,形成了各具特色的發(fā)展力。逐步推行工業(yè)項目用地招拍掛出讓,讓有限的模式,對促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的措施具有較強的針土地中國煤化工福州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結對性和可操作性。構的|YC N M H G經(jīng)濟持續發(fā)展。(一)“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展需要政府的引導和規范(三)地區間資源優(yōu)勢互補,攜手共贏(yíng)各地在發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的過(guò)程中,十分重視發(fā)不同地區具有不同的資源稟賦,做到雙方資源●119.[經(jīng)濟縱橫]股杰蘭河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟" 的思考優(yōu)勢互補,“-飛地經(jīng)濟”就能夠實(shí)現雙贏(yíng)。大連市長(cháng)基地開(kāi)發(fā)有限公司”和“東莞市石龍(始興)產(chǎn)業(yè)基?？h以海洋捕撈業(yè)、海水養殖業(yè)和苗種業(yè)為主體。地開(kāi)發(fā)管理委員會(huì )"?；禺a(chǎn)生稅收的地方留成部漁業(yè)既是傳統產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),也是支柱產(chǎn)業(yè)。但分由石龍和始興按5:5進(jìn)行稅收分成,其他經(jīng)濟指由于長(cháng)?？h地理位置特殊、淡水資源匱乏、交通瓶頸標原則.上也按此比例進(jìn)行統計。目前投資總額達制約、對外不開(kāi)放等因素的影響,致使海島豐富的資3.8億元,總共用地1 000余畝,占工業(yè)基地總面積源優(yōu)勢始終不能有效地轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而與之一的1/6以上。海相隔的普蘭店市南接大連,北通沈陽(yáng),海陸空交通三關(guān)于河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟"的思考十分便利,但其經(jīng)濟落后,海岸線(xiàn)-帶基本處于荒廢狀態(tài)。長(cháng)?？h在普蘭店市皮口鎮規劃出8平方公里發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,最根本的目的是實(shí)現地方經(jīng)的皮口臨港工業(yè)區,并采用一次買(mǎi)斷土地使用權和濟協(xié)調快速發(fā)展。在大格局中審視河南經(jīng)濟,面對管理權的形式,在其中購買(mǎi)了4平方公里土地,成立“慢進(jìn)則退,小進(jìn)亦退"的外部競爭壓力,必須堅持了大連長(cháng)海(皮口)漁業(yè)加工區。預計可人駐企業(yè)科學(xué)發(fā)展,應多策聯(lián)動(dòng),以創(chuàng )新的決策促進(jìn)河南省100家,引進(jìn)投資20億元，實(shí)現土地收益7億元,可“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展。安排就業(yè)近9 000人。所有人駐企業(yè)達產(chǎn)后,預計(一)克服制度性障礙,確立“飛地型產(chǎn)業(yè)區”的可實(shí)現年銷(xiāo)售收入40億元,利稅5億元。行政歸屬(四)合理規劃,節約集約用地“飛地經(jīng)濟”合作模式牽涉到兩地政府的行政權通過(guò)合理規劃,福州市不征一畝耕地,利用和管轄權,需要采用行政委托管理的方法加以整合。4 500畝廢棄鹽場(chǎng)地建設江陰工業(yè)集中區,發(fā)展“飛“飛地型產(chǎn)業(yè)區”要體現飛地提供市和使用市經(jīng)濟一地工業(yè)”;金山工業(yè)集中區人區的企業(yè)容積率普遍高體化的內在要求。要打破行政界限,整合域內資源。于1.0,投資強度達到每畝120萬(wàn)元以上。據初步估要注重經(jīng)濟要素,運用經(jīng)營(yíng)理念,把基地規劃建設納算,“飛地工業(yè)”的節地率一般可達到30%~50%。入市場(chǎng)化運作?！帮w地型產(chǎn)業(yè)區"可以由使用市投資發(fā)展“飛地工業(yè)”節約集約用地，為福州市連續4年指導建設,成立“管委會(huì )"進(jìn)行經(jīng)濟管理,所轄區政府實(shí)現耕地占補平衡立下了汗馬功勞,實(shí)現了高效利進(jìn)行社會(huì )管理,二者統一于園區經(jīng)濟發(fā)展。用保護耕地的目的。真正做到了統-用地條件、統(二)科學(xué)規劃,促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展-地價(jià)水平、避免競相壓價(jià)?？朔藶槲Y金競“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導,因相壓低工業(yè)用地價(jià)格,甚至推行“零地價(jià)”,不僅沒(méi)此,必須對“飛地經(jīng)濟”在全省的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規劃。有引來(lái)好項目,而且使國家土地資產(chǎn)流失等問(wèn)題。一是要 全面考慮飛人地的資源優(yōu)勢,輸出符合當地產(chǎn)“飛地工業(yè)”實(shí)現了統一開(kāi)發(fā)建設,統一 -廠(chǎng)房租售價(jià)業(yè)需求的經(jīng)濟。二是全面考慮飛出地的實(shí)際需求,制格,讓人駐企業(yè)在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中獲取自定詳實(shí)可行的梯次輸出方案。三是制訂政策措施,全身的發(fā)展。面考慮各地區的長(cháng)遠利益,使“飛地經(jīng)濟”健康平穩發(fā)(五)產(chǎn)業(yè)梯度轉移,加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展展。四是要促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”在產(chǎn)業(yè)和地區的均衡推廣東省東莞石龍鎮土地面積少,人口密度大,是進(jìn)。在發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的內容上，要考慮第一、第二、“國家電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”,重點(diǎn)發(fā)展電子數第三產(chǎn)業(yè)的結構關(guān)系,不但要發(fā)展飛地工業(yè)經(jīng)濟,也碼、食品醫藥支柱產(chǎn)業(yè),其中電子信息產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)要發(fā)展飛地現代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟,同時(shí)適當地發(fā)展飛地農值占全鎮工業(yè)總產(chǎn)值的78. 79%。出口重鎮一石業(yè)經(jīng)濟。在發(fā)展流向上,提倡雙飛,不但鼓勵發(fā)達地龍鎮2004年的出口總額11.4億美元,出口產(chǎn)品以區到不發(fā)達地區建設傳統工業(yè)“:飛地”,示范帶動(dòng)不發(fā)醫藥、電子、數碼產(chǎn)品唱主角。韶關(guān)始興縣連接國道達地區經(jīng)濟的發(fā)展，也要引導不發(fā)達地區到發(fā)達地區106線(xiàn)、國道323線(xiàn),省道S244線(xiàn)貫穿全境;森林資建設高新技術(shù)飛地，為本地區發(fā)展積累產(chǎn)業(yè)升級的技源特別豐富;礦產(chǎn)資源豐富,以鎢礦儲量最多;縣內術(shù)、人才、知識和經(jīng)驗。電力自給有余;始興縣是粵北糧倉、水果之鄉;旅游中國煤化工作”利益分配的新資源豐富,且有很大的開(kāi)發(fā)潛力;勞力資源相對集格局JYHCNMHG中,流動(dòng)性不大。在始興縣開(kāi)發(fā)工業(yè)區建設“東莞石發(fā)股C地經(jīng)價(jià),可以米用多種形式。高級龍(始興)產(chǎn)業(yè)園”,并成立“東莞市石龍(始興)產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟”是一種全包模式,飛出地享有行政權、●120●[經(jīng)濟縱橫]股杰蘭河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟” 的思考稅收權和治污權等權利;低級“飛地經(jīng)濟"是- -種半濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。然而,河南省許多開(kāi)發(fā)包模式,飛出地可以享有其中的部分權利。飛出地區存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強、增勢不夠強勁、大項目與龍與飛人地在GDP計算和稅收分成上也可以協(xié)商一頭企業(yè)少、發(fā)展后勁不足、土地制約等問(wèn)題。推進(jìn)開(kāi)定的比例和份額，合理分配利益,達到既競爭又合發(fā)區體制創(chuàng )新、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,可以說(shuō)是解決一作、互補互利的目的。些現實(shí)問(wèn)題的有效方法。要充分利用國家的優(yōu)惠政(四)以建設社會(huì )主義新農村為契機,發(fā)展農村策,積極吸引外資,爭取在開(kāi)發(fā)區開(kāi)墾出“飛地經(jīng)“飛地經(jīng)濟”濟”的實(shí)驗田。當然,在“飛地經(jīng)濟”建設中要尊重社會(huì )主義新農村建設,事關(guān)全面建設小康社會(huì )市場(chǎng)規律,避免出現“珠三角”、“長(cháng)三角”等地外貿和現代化建設的全局。傳統的農村向城市轉移型理比重過(guò)高的問(wèn)題,把外貿依存度逐漸降下來(lái),推動(dòng)外論城市向農村擴張型理論和農村內生型理論是比貿增長(cháng)方式向以質(zhì)取勝轉變,使開(kāi)發(fā)區真正成為中較成熟的,并且在實(shí)踐中起到了非常重要的作用。原振興的先導地帶。但對于某些在貧困落后地區中的某種特殊城鎮類(lèi)(七)實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)“走出”戰略, 拓展域外“飛型,卻失去了它應有的理論價(jià)值?！帮w地經(jīng)濟”型城地經(jīng)濟”鎮可以不經(jīng)過(guò)農村工業(yè)化直接向城鎮過(guò)渡,實(shí)現農我國新-輪經(jīng)濟競爭的主戰場(chǎng),將會(huì )逐漸從發(fā)村城鎮化。比較成熟的“飛地”型城鎮是以旅游業(yè)達地區轉移到欠發(fā)達地區。要鼓勵河南省優(yōu)勢企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的,主要包括旅館服實(shí)施“走出”戰略,到省外、國外謀求發(fā)展,建立域外務(wù)業(yè)導游業(yè)、農產(chǎn)品旅游加工業(yè)、交通運輸業(yè)。因“飛地經(jīng)濟”基地,這既有利于河南省企業(yè)在競爭中此,在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針的指導爭取主動(dòng),同時(shí)也有利于增強企業(yè)自身的競爭力。下,可推介出河南省一些旅游資源豐富但目前貧困.當前,要抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興戰略的落后的區域,比如信陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等地,通過(guò)時(shí)機,支持有條件的企業(yè)對外投資,按照國際通行規合理規劃開(kāi)發(fā),推進(jìn)農村“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展,讓“飛則進(jìn)行跨境經(jīng)營(yíng),在境外建立加工基地、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)地經(jīng)濟”為農民帶來(lái)實(shí)惠。絡(luò )和研發(fā)機構。建立政策支持和服務(wù)體系,完善境(五)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“飛地”型城鎮的發(fā)展外投資協(xié)調機制和風(fēng)險控制機制。美國的拉斯維加斯、非洲的摩洛哥和巴西的瑪參考文獻:瑙斯等三個(gè)國家或城市,是世界上“飛地”型城鎮的[1]王波.推進(jìn)飛地經(jīng)濟建設,促進(jìn)區城協(xié)調發(fā)展[N].新華成功范例,它們給予的啟示就是“飛地"型城鎮發(fā)展日報,2008 -04 -28(B7).的最終結果或許是旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟的強勁發(fā)展,[2]任浩.“飛地經(jīng)濟“如何助推中部崛起[J].決策,2007,(11) :29 -31.而不是工業(yè)的發(fā)展。我國湖南省的張家界,就是在[3]劉小平.青海省發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式研究][J].青海師湘西北部農村城鎮化實(shí)踐中涌現出來(lái)的“飛地”型范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版) ,2006,(6):20 -22.城鎮的一種類(lèi)型。上述“ 飛地”型城鎮具有一些共[4]袁一多,范志剛.東湖區“飛地經(jīng)濟”開(kāi)始騰飛[N].南昌日報,2008 -05 - 29(2).同的特征:一是“飛地”型城鎮沒(méi)有發(fā)展主導工業(yè),[5]劉曉春,李技.曹妃甸開(kāi)發(fā)區“飛地經(jīng)濟”發(fā)展初探[J].港口經(jīng)濟,2007,(4) :43 -45.而是走傳統的農村城鎮化道路來(lái)推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)[6]車(chē)曉蕙,梁思奇.廣東“飛地”政策推殊三角產(chǎn)業(yè)轉移展;二是“飛地”型城鎮主要發(fā)展旅游業(yè)和旅游經(jīng)[N].新華每日電訊2008 -03 -21(6).濟;三是“飛地”型城鎮不是目前主流型農村城鎮[7]鄧復玲,鄧和平.泰和縣著(zhù)力“飛地經(jīng)濟"[N].中國特產(chǎn)報,2008 -08 -22(C3).化,但它是農村城鎮化過(guò)程中一種不可缺少的城鎮[8]李駿陽(yáng),夏惠芳.開(kāi)發(fā)區“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式研究[J]. .化類(lèi)型。商業(yè)經(jīng)濟與管理,2006,(2) :55 -60.(責任編輯:李博楠)(六)以開(kāi)發(fā)區為載體,完善“飛地經(jīng)濟”開(kāi)發(fā)區作為區域經(jīng)濟的新增長(cháng)極,在河南省經(jīng)中國煤化工MYHCNMHG●121●