河南省農村土地資產(chǎn)化改革研究

2012年10月河南社會(huì )科學(xué)Oct.,2012第20卷第10期HENAN SOCIAL SCIENCESVol 20 No 10河南省農村土地資產(chǎn)化改革研究魯玉(河南省財政廳,河南鄭州450003)摘要:河南是糧食大省、農業(yè)大省,在保障國家糧食安仝方面具有十分重要的戰略地位。目前,河南省農業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。只有逐步深化農村土地資產(chǎn)化改革,加快農村土地流轉,實(shí)現農村土地的大規模杋械化耕作,不斷加大農業(yè)科技投入,持續提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力,才能確保國家糧食安全,切實(shí)全面推進(jìn)農業(yè)現代化體系建設,實(shí)現“三化”協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)河南振興、中原崛起。關(guān)鍵詞:農業(yè)現代化;農村;土地資產(chǎn)化改革中圖分類(lèi)號:F27文獻標志碼:A文章編號:1007-905X(2012)10-0089-03一、前言確保糧食安全的政策選擇農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎、糧食生產(chǎn)的基礎,民以食為(一)制定和完善相應法律法規,為現代農業(yè)的順利天是永恒的主題。中原經(jīng)濟區四季分明氣候濕潤,較適發(fā)展提供制度保障合農作物的種植和生長(cháng),自古以來(lái)便擁有悠久的農耕歷發(fā)展開(kāi)始,政策先行,我們首先就必須完善相應的體史,是我國重要的糧食生產(chǎn)區,在保障國家糧食安全中具制機制和政策法規,為農業(yè)的順利發(fā)展提供堅實(shí)保障?？捎兄匾膽鹇缘匚?。從我國目前的情況來(lái)看,伴隨著(zhù)工以探索制定區域性的法律法規,在土地集中和流轉、糧食業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),糧食問(wèn)題已經(jīng)日益凸顯,過(guò)去全國生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉移、環(huán)保、節能減排、勞工權益、自主創(chuàng )新等有20多個(gè)糧食主產(chǎn)區現在只剩下13個(gè);過(guò)去全國糧食系列問(wèn)題上,通過(guò)制度創(chuàng )新,更好地解決這些問(wèn)題。中原調出省有干幾個(gè),現在只剩下6個(gè);過(guò)去是“南糧北運”,現經(jīng)濟區發(fā)展的一項非常重要目標就是確保國家糧食安全在已經(jīng)變成了“北糧南運”。以浙江省為例,在工業(yè)化、城因此,我們必須為糧食增長(cháng)提供良好的制度保障。例如鎮化取得巨大成就的同時(shí),耕地面積和糧食產(chǎn)量下降超可以通過(guò)制定相應的區域性政策加速農民土地集中和流過(guò)了60%。長(cháng)此以往,國家糧食安全問(wèn)題確實(shí)令人擔轉,加快實(shí)現農業(yè)機械化生產(chǎn)步伐;可以制定相應政策設憂(yōu)。河南省九次黨代會(huì )報告提出要加快糧食生產(chǎn)核心區立區域性的土地產(chǎn)權交易場(chǎng)所,使農民獲得土地產(chǎn)權的資建設,建立糧食穩定增產(chǎn)長(cháng)效機制,力爭糧食綜合生產(chǎn)能產(chǎn)性收入;可以建立健全失地農民社會(huì )保障體系和再就業(yè)力5年后達到1200億斤的階段性目標,而國務(wù)院的《關(guān)于優(yōu)惠政策,為農民解除后顧之憂(yōu),從而進(jìn)一步破除城鄉二支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》要求河南元結構等。這些政策和制度的完善將極大地調動(dòng)農村土到2020年糧食生產(chǎn)能力要穩定達到1300億斤,這就要求地耕種的積極性,有力地促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收,進(jìn)一步確保河南省在不到10年的時(shí)間里,要增加近300億斤糧食,這國家糧食生產(chǎn)安全,促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展。個(gè)任務(wù)既光榮,也很艱巨。擺在我們面前的現實(shí)問(wèn)題是(二)努力推進(jìn)土地資產(chǎn)化改革,全面推進(jìn)農業(yè)現代如何在現有條件的基礎上,充分利用各種條件和資源來(lái)化建設完成這個(gè)目標。筆者認為,通過(guò)分兩步走,逐步實(shí)現農村我們所指的農村土地資產(chǎn)化主要指我國農村土地所土地資產(chǎn)化改革,加快農村土地流轉,實(shí)現農村土地的大有權或使用權的資產(chǎn)化,通過(guò)這種權利的資產(chǎn)化使農民規模機械化耕作,同時(shí)不斷加大對農業(yè)科技投入,持續提獲得經(jīng)濟報酬和收益"。推行農村土地資產(chǎn)化改革,最好高農業(yè)科技創(chuàng )新能力,切實(shí)全面推進(jìn)農業(yè)現代化體系建應采用資產(chǎn)量化模式,即在土地所有權歸國家所有的前設,是我們確保國家糧食安全的必然選擇。提下,將一定期限的使用權,最好是永久性的使用權劃歸收稿日期:2012-05-20作者簡(jiǎn)介:魯玉(1963—),男,河南許昌人,管理學(xué)碩士,河南省財政廳副廳長(cháng),主要研究方向為宏觀(guān)經(jīng)濟研究、財政管理。HYH:淘村集體所有,而后再量化給農民使用。這個(gè)使用期限應三、確保糧食安全的具體措施該盡可能地長(cháng)一些,這樣一方面盡可能地保證了農民所)加強農業(yè)基礎設施建設,進(jìn)一步改善土壤環(huán)境,獲得的收益,另一方面有利于吸引大規模的對農村土地確保糧食產(chǎn)量穩步提高的投資,有利于實(shí)現糧食的增長(cháng),保證糧食安全。就目前是要繼續加大糧食主產(chǎn)區基礎設施建設的投入的情況看,可以釆取分兩步走戰略,先將糧食耕地的免費在保證政府對農業(yè)投資增長(cháng)速度髙于財政收入增長(cháng)速度使用權限延長(cháng)至與林權期限相同的70年而后可根據農的同時(shí),盡可能地吸引民間資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域,拓展農業(yè)業(yè)的發(fā)展情況再進(jìn)行相應地調整。當然,任何改革和嘗投資渠道。二是要加速全省以水利為重點(diǎn)的農田基本建試都是循序漸進(jìn)的。改革和嘗試要獲得成功都必須建立設,全面建成防洪、排澇灌溉、供水、發(fā)電等多功能的水完善的配套措施,給予其一定的體制機制保證P。利工程體系,著(zhù)力解決干旱缺水、防洪防澇和水環(huán)境惡化進(jìn)行農村土地資產(chǎn)化改革,在制度設計方面要注意的問(wèn)題,增強農業(yè)抗災減災能力。三是要進(jìn)一步加大對以下幾個(gè)問(wèn)題:-是要保證土地自由合理流轉。應建立復耕地、荒地、貧瘠土地等的改造力度,積極改良土壤環(huán)統一的土地流轉市場(chǎng),讓不想耕種土地的農民,將土地使境,加強土地優(yōu)質(zhì)化的技術(shù)支撐和投人,提高可耕種土地用權拿到這個(gè)市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易,擴大土地流轉的規質(zhì)量,提高糧食生產(chǎn)能力。模、速度、范圍和效益,使農民獲得相應的資產(chǎn)性收入二)加大農業(yè)結構調整步伐,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力二是要嚴格控制農村土地用途。在農村土地資產(chǎn)化改革農業(yè)結構調整其實(shí)質(zhì)就是合理、有效地配置有限的土過(guò)程中,必須實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。應嚴格界定地、資本和勞動(dòng)力等農業(yè)資源,使之發(fā)揮出更好的效果,提農業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設用地的范圍,堅決制止擅自改變高經(jīng)濟效益,增加農民收人。在農業(yè)結構調整中,河南應土地用途、濫占耕地的行為。三是要為失地農民提供相始終把糧食生產(chǎn)和確保國家糧食安全放在突出位置,緊緊應的社會(huì )保障。凡轉讓出土地的農民一律進(jìn)人國家社會(huì )抓住兩個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)關(guān)鍵是種植業(yè)和畜牧業(yè)平衡發(fā)展。保障體系,保障資金可由國家集體、農民各負擔1/3。而發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們,在最具效率的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構對于不愿轉讓出土地的農民仍沿用現有的農村社會(huì )保障中,種植業(yè)和奮牧業(yè)的比例為11。而目前河南省種植業(yè)占體系。讓愿意轉讓出土地的農民享有與城鎮居民同樣的農業(yè)比重的60%左右,畜牧業(yè)占3%左右,因此,我們必須社會(huì )保障,不但幫助其解除了后顧之憂(yōu)而且給予其激勵,轉變目前以農為主、農牧結合的發(fā)展方向,變?yōu)檗r牧并重、使其更愿意脫離土地進(jìn)城務(wù)工,實(shí)現農民身份的轉變促協(xié)調發(fā)展的方向。另一個(gè)關(guān)鍵是種植業(yè)內部的質(zhì)量、品進(jìn)農村的城鎮化發(fā)展。四是對失地農民進(jìn)行再就業(yè)培種、布局調整。目前已經(jīng)初步建成了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米生產(chǎn)基訓。農村土地資產(chǎn)化的推行將會(huì )使大多數農民從土地中地、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆等生產(chǎn)基地。對解放出來(lái),由于農民文化水平層次差異較大,觀(guān)念保守,種植業(yè)內部進(jìn)行調整,只需要在現有基礎上進(jìn)一步調整和突然從土地中解放出來(lái),其中部分人可能會(huì )變得無(wú)所適優(yōu)化高粱紅薯、谷子、綠豆等糧食作物品種和播種面積,使從而難以在城市中找到工作,因此要加大對失地農民的大宗糧食作物生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢區域集中。要加大新糧再就業(yè)培訓力度,幫助其就業(yè)?？梢杂烧畡趧?dòng)部門(mén)組種的研發(fā)、選育和播種力度,擴大優(yōu)質(zhì)糧種的播種面積,抓建適當的機構或由經(jīng)認定的培訓基地負責農民培訓,政住蔬菜和特色農業(yè)項目這個(gè)龍頭,提高農產(chǎn)品的種植水平府進(jìn)行監督,保證培訓質(zhì)量,切實(shí)保證失地農民獲得再就和質(zhì)量,提升農產(chǎn)品的層次。業(yè)所需技能,讓其順利進(jìn)入社會(huì )崗位就業(yè)。(三)要進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農副產(chǎn)品加工企業(yè)(三)堅守耕地“紅線(xiàn)”,夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎競爭力耕地資源不可再生,耕地數量的多少直接影響到糧要進(jìn)一步優(yōu)化布局,強化農業(yè)科技、農業(yè)物質(zhì)裝備食生產(chǎn)能力的高低,因此,要切實(shí)保障國家糧食生產(chǎn)安和現代物流體系等建設,在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶基礎上,延全,就必須實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,有效制止亂占伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品加工增值戰略,提高精深耕地和隨意改變土地用途的現象。要積極探索和推進(jìn)加工水平,形成優(yōu)質(zhì)、高效、有特色的農副產(chǎn)品加業(yè)。土地合理流轉機制,有序推進(jìn)土地復耕復種,強化農村鼓勵農副產(chǎn)品加工企業(yè)由初級加工向精深加工拓展,由宅基地管理,引導農民按規劃、有計劃地向中心城鎮和數量、價(jià)格競爭向品牌競爭轉變,政府要進(jìn)一步加強對中心村組集中,科學(xué)合理地實(shí)行農村宅基地置換,推進(jìn)農副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌建設的引導工作,不斷加大對這土地集約化利用,為現代化農業(yè)建設提供耕地保證,同些企業(yè)品牌建設的投資力度,幫助其創(chuàng )建品牌、做大品時(shí)也為工業(yè)化和城鎮化繼續向前推進(jìn)積聚土地。應嚴牌、做強品牌,鼓勵其走向國際市場(chǎng)。鼓勵農副產(chǎn)品加格界定農業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設用地的范圍,堅決制止擅工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)自改變土地用途濫占耕地的行為,嚴厲打擊懲處相關(guān)加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)違法行為。國家給河南下達的耕地紅線(xiàn)是1.1872億行技術(shù)改造和資產(chǎn)的優(yōu)化重組,通過(guò)參股、控股、兼并、畝,我們要在堅持這個(gè)底線(xiàn)的同時(shí),盡可能將更多的耕合并、租賃等形式,擴大規模,增強實(shí)力,把一批有自主地集中起來(lái)。發(fā)展現代化農業(yè)關(guān)鍵看河南,而確保土地知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大帶動(dòng)能力強的大中型農產(chǎn)品數量則是最基本的保障。加工龍頭企業(yè)發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團,支持鼓勵企90HYH:淘業(yè)由國內市場(chǎng)向國際市場(chǎng)發(fā)展,成為全球性的農副產(chǎn)品農民。在這個(gè)過(guò)程中,必須考慮的一個(gè)問(wèn)題就是他們的加工企業(yè),在世界市場(chǎng)上擁有話(huà)語(yǔ)權。要進(jìn)一步建立健就業(yè)問(wèn)題。因此河南在推進(jìn)城鎮化和農業(yè)現代化建設全食品安全生產(chǎn)監管體系,加強對農副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)的同時(shí),必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要的位置。一是要充分品的監督和管理,確保農副產(chǎn)品食品安全,同時(shí)不斷加利用區位優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。近年,河南省交通運大對企業(yè)食品安全建設的投資,幫助其提髙產(chǎn)品生產(chǎn)的輸能力不斷提高,交通區位優(yōu)勢凸顯。省內鐵路、公路四軟件和硬件設施,提高河南省農副產(chǎn)品在國內市場(chǎng)甚至通八達高速公路通車(chē)里程已將近5000公里,現在鄭州不國際市場(chǎng)的競爭力。僅是全國重要的交通樞紐,更是輻射周邊區域,帶動(dòng)中西四)加大農業(yè)科技投入,增強糧食生產(chǎn)的科技支撐部發(fā)展的區域性中心城市。目前沿海城市的部分產(chǎn)業(yè)逐加大農業(yè)科技投入,提高農業(yè)科技含量,其根本目的漸向中西部轉移,河南應該趁勢而上,充分利用區位優(yōu)是提高農村土地的使用效率,增加單位土地的糧食產(chǎn)出,勢,積極承接沿海地區產(chǎn)業(yè),構建勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區,帶進(jìn)而實(shí)現全省糧食的增產(chǎn)增收。要增強農業(yè)發(fā)展的科技動(dòng)和促進(jìn)本土勞動(dòng)人口就業(yè),加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)化、T業(yè)支撐,提高土地的使用效率,一是要完善對農業(yè)科研院所化和城鎮化進(jìn)程。二是要進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)豫企業(yè)的投資環(huán)的政策措施,穩定研究開(kāi)發(fā)人員,充分發(fā)揮農業(yè)科研院所境和制度環(huán)境。在優(yōu)化投資環(huán)境方面,可以制定區域性和高等院校在農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)方面的作用,著(zhù)力建的政策減免投資企業(yè)的稅收,或者在減稅方面給予它們設新型生物工程和農作物新品種選育、培養等重點(diǎn)實(shí)驗定的政策優(yōu)惠;企業(yè)使用土地時(shí),可采取積極的支持政室和重點(diǎn)研究室建設,建立農業(yè)高新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)人策。例如,簡(jiǎn)化企業(yè)土地使用審查和報批程序,幫助其選才的孵化器。農業(yè)投資周期較長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險大,政府取有利發(fā)展的地理位置等,要積極采取各種措施幫助企應該對高科技農業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng )新提供更大力度的扶業(yè)在豫扎根落戶(hù)、做大做強。在投融資方面也可以給予持,要加大各級政府財政對農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、農業(yè)技術(shù)進(jìn)步企業(yè)一定的支持,擴寬其投融資渠道,降低其投融資成本的投資比例,使省、市現有的各項涉農專(zhuān)項資金向農業(yè)技等。在優(yōu)化制度環(huán)境方面,可從宏觀(guān)方面入手,進(jìn)一步規術(shù)研發(fā)方面傾斜。一是創(chuàng )新農業(yè)投入機制,實(shí)現農業(yè)發(fā)范河南省勞動(dòng)力就業(yè)秩序,繼續修訂和完善勞動(dòng)保障法展投資主體的多元化,積極引進(jìn)非公有制資本進(jìn)入農業(yè)規,建立健全勞動(dòng)保障機制,給企業(yè)創(chuàng )造更寬松的制度環(huán)技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域,激發(fā)民間農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的活力。三是要境,降低企業(yè)運行的制度成本,使企業(yè)更積極地承接勞動(dòng)積極籌建鄭州現代農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地,圍繞現力轉移,帶動(dòng)勞動(dòng)人口順利就業(yè)。代農業(yè)生物技術(shù),優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種的農業(yè)和糧食是河南的優(yōu)勢特色,也是中原的鮮明烙選育等農業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研究探索,形成農業(yè)科技發(fā)展印,是基礎本色,也是重中之重。任何時(shí)候、任何條件下的強大動(dòng)力。都不犧牲農業(yè)和糧食是河南發(fā)展應該牢牢把握和始終堅(五)加大農產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)建設力度,暢通農產(chǎn)持的原則和底線(xiàn)。穩糧強農我們必須毫不松懈地抓好品銷(xiāo)售渠道,進(jìn)一步規避農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險糧食生產(chǎn)安全,進(jìn)一步加快糧食生產(chǎn)核心區建設,建立糧建設完善的農產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)有利于穩定農產(chǎn)品食穩定增產(chǎn)長(cháng)效機制,全面推進(jìn)農業(yè)現代化體系建設,促的市場(chǎng)價(jià)格和促使農產(chǎn)品預售體系的形成。發(fā)展農產(chǎn)品進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收和農村全面繁榮期貨交易,一是要擴展期貨交易品種,這就要求改革期貨新品上市機制,在試驗區內將農產(chǎn)品期貨的上市機制由注釋審批制改為核準制,簡(jiǎn)化審批手續、提高上市效率。二是①黃建軍:《河南省現代農業(yè)發(fā)展現狀及對策選擇》,《未要培育和扶持農產(chǎn)品期貨主體,增加各利益相關(guān)主體在來(lái)與發(fā)展》2009年第12期農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上的參與力度。在試驗風(fēng)內要放開(kāi)投資參考文獻:者準入限制,允許機構投資者進(jìn)入農產(chǎn)品期貨市場(chǎng),設立[1]羅士喜農村土地資產(chǎn)化的利弊分析[J江漢論壇,農產(chǎn)品期貨投資基金進(jìn)行農產(chǎn)品期貨交易。三是積極推2008,(10):23-25進(jìn)農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的國際化。農產(chǎn)品期貨的大發(fā)展,離[2]黃建軍河南省現代農業(yè)發(fā)展現狀及對策選擇印未來(lái)不開(kāi)國際化。只有將農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展為國際性的期與發(fā)展,2009,(12):15-19貨市場(chǎng),吸引國際上各方面的投資者,形成能反映仝球范B3]楊紅旗,汪秀峰,等河南糧食生產(chǎn)發(fā)展現狀分析與對策圍供需狀況的國際期貨市場(chǎng)價(jià)格,才能使我國農產(chǎn)品在建議貴州農業(yè)科學(xué),2010,(38):17-18.國際市場(chǎng)上具有“話(huà)語(yǔ)權”4李保全,等河南省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與對策(六)積極構建勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區,主動(dòng)承接農村勞思考農業(yè)科技管理,2003,(3):4046動(dòng)力轉移責任編輯姚佐軍農村士地的大規模集中經(jīng)營(yíng),必然會(huì )產(chǎn)生許多失地91