貫徹《節能法》推動(dòng)節能工作

貫徹〈節能法》推動(dòng)節能工作傅志寰(全國人大財經(jīng)委員會(huì ),北京100805)[摘要]近年來(lái)我國能源消費增長(cháng)快利用效率低的問(wèn)題比較突出原有《節能法》已經(jīng)不能適應當前節能工作的要求。為了推動(dòng)全社會(huì )的節約能源工作,全國人大今年修訂了這部法律。文章介紹了修訂后的《節能法》基本思路、主要內容和實(shí)施后的初步效果。[關(guān)鍵詞]法律;能源;節約中圖分類(lèi)號]TK01·8[文獻標識碼]A[文章編號]100-1742(2008)12-0013-041前言普遍存在節能工作主管部門(mén)不夠清晰、節能管理職責交叉的問(wèn)題,削弱了節能監管工作,需要進(jìn)一步明節約能源(簡(jiǎn)稱(chēng)節能)是全社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)確政府的職責和節能監管主體。四是運用市場(chǎng)機制題,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容。為了適應推動(dòng)和經(jīng)濟手段引導和推動(dòng)合理用能體現得不夠。需要節能工作的需要,全國人大修訂了原有的《中華人進(jìn)一步明確有關(guān)政策措施,建立促進(jìn)節能的激勵與民共和國節約能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節能法》),從約束機制。2008年4月1日實(shí)行了新《節能法》。從當前的情況看,實(shí)現“十一五”規劃綱要確定2修訂《節能法》的必要性的節能約束性目標,還存在很多困難和問(wèn)題。高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)仍然過(guò)快,增加了“十一五”后原有的《節能法》是1998年開(kāi)始實(shí)行的,對于幾年節能工作的難度。節能工作形勢嚴峻,壓力很推進(jìn)全社會(huì )節約能源,保護環(huán)境發(fā)揮了重要作用。大,迫切需要在總結原《節能法》實(shí)施經(jīng)驗的基礎然而,近年來(lái)我國能源消費增長(cháng)快、消耗強度高、利上,修改完善法律,加大對節能工作推動(dòng)的力度。用效率低的問(wèn)題比較突出,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳原有《節能法》已經(jīng)不能適應當前及3《節能法》修訂的基本思路今后節能工作的要求。一是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和1)修訂《節能法》,必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),落實(shí)城鎮化進(jìn)程的加快,建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)節約資源的基本國策這是貫穿新《節能法》的基本域的能源消費增長(cháng)很快是節能工作的薄弱環(huán)節,需理念。要在進(jìn)一步規范工業(yè)節能的基礎上,擴展現行法律2)修訂《節能法》,必須從我國實(shí)際出發(fā),借鑒的調整范圍,對建筑、交通運輸和公共機構節能作出國外先進(jìn)經(jīng)驗。要學(xué)習近幾十年發(fā)達國家在節能方規定。二是原有《節能法》的一些倡導性條款和原面好的做法但又不能照抄照搬要結合我國國情制則性要求難以落到實(shí)處,需要針對法律實(shí)施中存在訂政策、措施。的突出問(wèn)題,對一些規定加以細化,并加大對違法行3)修訂《節能法》,必須完善我國節能基本制為的處罰力度,進(jìn)一步增強法律的可操作性和約束度。根據我國實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的要求,節H力。三是目前各級政府節能目標責任不明確同時(shí)能是V中國煤化工時(shí)不懈地抓下去。CNMHG[收稿日期]2008-07-07作者簡(jiǎn)介]傅志寰(1938-),男黑龍江哈爾濱市人,中國工程院院土研究方向為鐵路運輸管理、鐵路機車(chē)車(chē)輛工程2008年第10卷第12期13因此,《節能法》修訂不僅要著(zhù)眼于解決當前存在的在做了一些原則性方向性的要求的同時(shí)授權有關(guān)突出問(wèn)題,更要著(zhù)眼于長(cháng)遠的制度規范。為此,新部門(mén)制訂具體辦法。節能法》明確了節能在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰為配合《節能法》的修訂工作,目前國務(wù)院及有略地位,規定了一系列節能管理的基本制度,如實(shí)行關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織制訂或修訂有關(guān)配套制度和標準,節能目標責任制和節能評價(jià)考核制度,國務(wù)院和縣包括:節能目標責任制和評價(jià)考核實(shí)施辦法、固定資級以上地方各級人民政府每年向同級人民代表大會(huì )產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法、節能專(zhuān)項資報告節能工作,省級人民政府每年向國務(wù)院報告節金管理辦法以及50多項有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運輸能目標責任制的履行情況;實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目等領(lǐng)域的能效標準。這些配套制度、標準的制訂和節能評估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報告能源利用實(shí)施將大大增強法律的可操作性。狀況制度等。7)抓好節能工作,根本上還要靠調整和優(yōu)化產(chǎn)4)修訂《節能法》,必須體現市場(chǎng)調節與政府管業(yè)結構。新《節能法》強調國家實(shí)行有利于節能和理的有機結合。加強節能工作,既要注重發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)鼓機制作用,又要強化政府監管。為此,新《節能法》勵發(fā)展耗能低污染少的生產(chǎn)能力,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)方面注重發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場(chǎng)經(jīng)濟規律在節能管和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對淘汰落后工業(yè)生產(chǎn)能力,建立落理中的作用,對運用財稅、價(jià)格、信貸、政府采購等政后產(chǎn)能退出機制,以及控制高耗能、高污染產(chǎn)品出策鼓勵和引導節能做了規定,對支持和推廣電力需口,禁止對高耗能、高污染項目實(shí)施稅費、信貸、電求側管理、合同能源管理、節能自愿協(xié)議等節能辦法價(jià)、地價(jià)優(yōu)惠等做了規定。這些管理制度和激勵措也做了規定。另一方面,還規定了一些強制性的節施將會(huì )推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的調整,促進(jìn)國民經(jīng)濟向節能能管理措施。比如,生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位環(huán)保型發(fā)展能耗限額標準;對依法實(shí)行生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品,如果是耗能高、污染重和浪費資源的,主管部門(mén)不得修改的主要內容頒發(fā)生產(chǎn)許可證;對家用電器、電動(dòng)機、電力變壓器、原《節能法》共6章50條,新法7章87條。對汽車(chē)等使用面廣耗能量大的用能產(chǎn)品,實(shí)行能效標照原《節能法》,新《節能法》進(jìn)行了較大修改修改識管理生產(chǎn)或進(jìn)口列入規定目錄的用能產(chǎn)品必須的主要內容如下。標注能效標識;對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告1)擴大了調整范圍。建筑、交通運輸是能源消要進(jìn)行審查,對節能管理制度不健全、節能措施不落費的重要領(lǐng)域。目前我國建筑能耗約占全國終端能實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位要實(shí)施強制性源總消費量的275%,今后每年還要增加1個(gè)百分能源審計等。點(diǎn)。交通運輸能耗約占全國終端能源總消費量的5)修訂《節能法》,必須體現對技術(shù)進(jìn)步的支16.3%,今后隨著(zhù)汽車(chē)的增加,比重還會(huì )提高。為持。技術(shù)進(jìn)步是節能降耗的重要動(dòng)力。中國髙耗能了加強這些領(lǐng)域的節能工作新《節能法》增設了建行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高15%~筑節能、交通運輸節能的內容,主要規定了一些重要30%,如果能源效率能達到世界先進(jìn)水平,節能潛的節能制度和管理措施,如:逐步實(shí)行供熱分戶(hù)計力可達3億t。為此在《節能法》中強化了節能技術(shù)量按用熱量計量收費制度;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售進(jìn)步一章,要求政府指導鼓勵節能技術(shù)的研究、開(kāi)商品房時(shí),應當明示能耗指標等信息;鼓勵開(kāi)發(fā)、生發(fā)和推廣應用產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用節能環(huán)保型汽車(chē)、船舶等交通運輸工6)修訂《節能法》,必須增強法律的針對性和可具,實(shí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度,鼓勵操作性。根據我國的節能形勢,針對一些突出問(wèn)題,開(kāi)發(fā)和推廣應用清潔、替代燃料和新能源汽車(chē)等。力求在新法中規定更具可操作性的解決辦法。近幾政府機構是能源消費的重要部門(mén),抓好政府機年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強節能工作的決定國務(wù)院構的節能工作對干全料合旅起到示范和帶動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)也出臺了一些節能規章、政策和措施,對其據測中國煤化工量約占全國終端中一些被實(shí)踐證明是有效的盡量吸收到了法律之能源CNMHG長(cháng)速度較快。為中。同時(shí),由于節能工作涉及面廣,有些問(wèn)題還比較加強政府機構的節能管理體現政府機構帶頭節能復雜很難完全在法律中做出具體規定。為此新法新法增加了對公共機構節能的規定,明確了政府機4雱廷科學(xué)構在節能方面的義務(wù),如實(shí)行節能目標責任制、實(shí)施稅收、價(jià)格、信貸和政府采購政策。主要包括:對列政府機構能源消耗定額管理,加強單位用能系統管入推廣目錄的節能技術(shù)和產(chǎn)品,實(shí)行稅收優(yōu)惠并通理,優(yōu)先釆購列入節能政府釆購清單中的產(chǎn)品等。過(guò)財政補貼或稅收扶持政策,支持節能空調、節能照關(guān)于工業(yè)節能,新法增加了優(yōu)化用能結構和企明器具、節能環(huán)保型汽車(chē)等的推廣和使用;實(shí)行有利業(yè)布局;限制新建燃油發(fā)電機組;實(shí)行電網(wǎng)節能調于節約能源的稅收政策,健全能源礦產(chǎn)資源有償使度,優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機組發(fā)電,限制能用制度,提高能源開(kāi)采利用水平;運用關(guān)稅等有關(guān)政耗高、污染重的機組發(fā)電;以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用余策鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節能技術(shù)和設備,控制耗能高、熱余壓利用技術(shù)、潔凈煤技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等污染重的產(chǎn)品的出口;中央和省級財政設立節能專(zhuān)內容。項資金,并鼓勵多渠道籌集節能資金,支持節能技術(shù)重點(diǎn)用能單位是我國的耗能大戶(hù)。2006年,鋼研究開(kāi)發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節能工程的實(shí)施等鐵、有色煤炭、電力化工等9個(gè)行業(yè)的922家重點(diǎn)制訂節能政府采購清單,通過(guò)政府采購政策促進(jìn)節耗能企業(yè)的能源消費量約占全國一次能源消費總量能;引導金融機構增加對節能項目的信貸支持,為符的315%。突出抓好重點(diǎn)用能單位的節能工作,對合條件的節能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款;實(shí)行于緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的能源與環(huán)境約束具有重峰谷電價(jià)差別電價(jià)等有利于節能的價(jià)格政策;制訂要意義。為此新法專(zhuān)設了“重點(diǎn)用能單位節能并實(shí)施鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政節,進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節能義務(wù),強化了策等。管理和監督。4)明確節能管理和監督主體。為了加強節能開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源,是節約常規能監管工作新法規定,縣級以上地方各級人民政府要源的重要途徑?？紤]到可再生能源法對此做了規明確管理節能工作的部門(mén),政府其他有關(guān)部門(mén)依法定,新法只規定了一些銜接性的條款。履行與節能有關(guān)的監督管理職責,以確保法律規定2)健全節能標準體系和監管制度。節能標準的節能制度和措施有人抓,違法用能行為有人查。既是企業(yè)實(shí)施節能管理的基礎,又是政府加強節能5)強化法律責任。一是增加了法律責任條款。監管的依據。政府對節能工作的管理涉及很多方新法規定了19項法律責任,比原有《節能法》增加面要把政府的節能監管建立在法制基礎上,必須建11項,包括:建設、設計、施工、工程監理等單位違反立科學(xué)的節能標準體系。目前,我國的節能標準還建筑節能的有關(guān)標準,重點(diǎn)用能單位拒不落實(shí)整改不健全,這次修訂《節能法》,進(jìn)一步明確要制訂強要求或整改未達到要求、不按時(shí)報送能源利用狀況制性的用能產(chǎn)品(設備)能效標準、高耗能產(chǎn)品單位報告或報告內容不實(shí)、不按規定設立能源管理崗位能耗限額標準,健全建筑節能標準、交通運輸營(yíng)運車(chē)偽造、篡改能源統計資料或編造虛假能源統計數據船的燃料消耗限值標準等。以上述標準為基礎,新以及未按規定配備、使用能源計量器具等方面的法法規定了更加嚴格的節能管理辦法,如:對不符合能律責任。二是加大了處罰力度。如規定,房地產(chǎn)開(kāi)效標準的用能產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度;生產(chǎn)高發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí),未向購買(mǎi)人明示能耗措施耗能產(chǎn)品,如果能耗超過(guò)限額,必須限期治理;禁止等信息,或利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳,要處以罰銷(xiāo)售和進(jìn)口不符合能效標準的用能產(chǎn)品(設備)?？?。三是強化了政府等公共機構、節能服務(wù)機構的新法還規定,不符合有關(guān)節能標準的建筑項目不準法律責任,包括:對不符合有關(guān)節能標準、高耗能產(chǎn)開(kāi)工建設對已開(kāi)工建設的建筑項目要開(kāi)展執行節品單位能耗限額要求的項目予以批準或核準建設,能標準情況的檢查,對已經(jīng)建成但沒(méi)有達到節能標不優(yōu)先采購節能產(chǎn)品或采購國家明令淘汰的產(chǎn)品,準的建筑不得辦理竣工驗收手續。這些標準和管理節能評估檢測、認證等服務(wù)機構提供虛假信息等方辦法的制訂和完善將有利于從源頭上控制能源消面的法律責任。耗,遏制重大浪費能源的行為加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設備。中國煤化工3)加大政策激勵力度。加強節能工作,需要政CNMH∈行效果已經(jīng)顯府采取激勵政策加以引導和推動(dòng)。新(節能法》增現。為了貫徹落實(shí)新的《節能法》,國務(wù)院最近連續設了激勵政策一章,明確國家實(shí)行促進(jìn)節能的財政、發(fā)布了《公共機構節能條例》和《民用建筑節能條2008年第10卷第12期15例》。與此同時(shí)按照新法的要求,節能目標問(wèn)責制應該承擔的責任和義務(wù)。目前節能形勢依然嚴峻,正在落實(shí)將節能減排作為對領(lǐng)導干部考核的重要我們要借新《節能法》開(kāi)始實(shí)行之際,在全社會(huì )大力指標;國家財政已設立了節能專(zhuān)項資金(2007年為推動(dòng)生產(chǎn)方式、消費模式和生活方式的轉變,努力實(shí)270億元),在一些地方對節能燈的使用實(shí)行了補現“十一五”規劃確定的節能目標,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的貼,有力地推動(dòng)了節能工作?？沙掷m發(fā)展。節能是各行各業(yè)、各部門(mén)各單位和每一個(gè)公民Enforcing the revised law on energy conservationand promoting the work of energy conservationFu ZhihuanFinancial Economic Committee of National People's Congress, Beiing 100805, China)[Abstract] In recent year, the energy consumption of China increases very fast and its utilizing efficiencyis low, which is an issue standing out relatively, thus the prior law on energy conservation can not meet the require-ment of the work on energy conservation nowadays. In order to promote the work on energy conservation in thewhole society, the Standing Committee of National People's Congress enacted the amendment of the law this yearThis article introduces the fundamental conceptions and main contents of the revised law, together with the initialeffects after its implementationKey words] law; energy; conservation中國煤化工CNMHG1雱要I科學(xué)