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關(guān)于發(fā)布《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等5項國家生態(tài)環(huán)境標準的公告

時(shí)間:2022-01-26 來(lái)源: 瀏覽:

關(guān)于發(fā)布《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等5項國家生態(tài)環(huán)境標準的公告

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以下為正文

關(guān)于發(fā)布《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》

等5項國家生態(tài)環(huán)境標準的公告

公告 2021年 第77號

  

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》,提高生態(tài)環(huán)境監督管理水平,規范入河(海)排污口排查整治及飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險遙感調查工作,現批準《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等五項標準為國家生態(tài)環(huán)境標準,并予發(fā)布。

  標準名稱(chēng)、編號如下:

  一、《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》(HJ 1232-2021)

  二、《入河(海)排污口排查整治 無(wú)人機遙感航測技術(shù)規范》(HJ 1233-2021)

  三、《入河(海)排污口排查整治 無(wú)人機遙感解譯技術(shù)規范》(HJ 1234-2021)

  四、《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ 1235-2021)

  五、《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源遙感調查技術(shù)規范》(HJ 1236-2021)

  以上標準自2022年1月1日起實(shí)施。

  以上標準內容可在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn)查詢(xún)。

  生態(tài)環(huán)境部

  2021年12月24日

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月24日印發(fā)

 

   解讀: 生態(tài)環(huán)境部執法局相關(guān)負責人就《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等5項標準答記者問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部執法局就《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》

等5項標準答記者問(wèn)

  近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等5項標準,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就5項標準出臺的背景意義、總體思路、目標任務(wù)、貫徹落實(shí)等回答了記者提問(wèn)。

   問(wèn):請介紹一下5項標準的起草過(guò)程和主要內容。

  答: 針對污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)需要,2019年起我們著(zhù)手研究起草相關(guān)技術(shù)規范,征求各地各部門(mén)意見(jiàn)后,以生態(tài)環(huán)境部辦公廳函方式印送各地進(jìn)行試用;之后根據實(shí)際使用情況,不斷修改完善,進(jìn)一步提煉形成目前的標準規范。主要內容如下:

  《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》:主要明確并細化了三級排查技術(shù)路線(xiàn)、步驟和實(shí)施方法;

  《入河(海)排污口排查整治 無(wú)人機遙感航測技術(shù)規范》:主要規范排污口排查整治中無(wú)人機航攝技術(shù)及質(zhì)量控制方法;

  《入河(海)排污口排查整治 無(wú)人機遙感解譯技術(shù)規程》:提出無(wú)人機遙感影像的排污口信息解譯方法及工作流程;

  《入河(海)排污口命名與編碼規則》:重點(diǎn)明確各類(lèi)排污口命名、編碼細則,指導建立統一規范的排污口臺賬;

  《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源遙感調查技術(shù)規范》:規范衛星、無(wú)人機等遙感巡查技術(shù)在水源保護區環(huán)境整治及管理中的工作流程及技術(shù)要求。

   問(wèn):《入河(海)排污口命名與編碼規則》涉及排污口分類(lèi),與其他技術(shù)文件如何銜接適用?

  答: 2020年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(cháng)江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規則(試行)》(環(huán)辦執法函﹝2020﹞718號)。試行文件與本標準最主要的區別,是對城鎮雨污混排口、溝渠、河港(涌)排干等排口做了進(jìn)一步細化規定。

  從試行文件出臺背景和適用范圍來(lái)看,其涵蓋了排查過(guò)程中發(fā)現的各類(lèi)入河入海排污口及排污問(wèn)題,囊括所有向河流、海洋排污的口子,而本標準則更側重于納入審核設置的排污口。例如,從各地排查情況看,不少雨污混排口、河港溝渠等承載污水進(jìn)入河流、海洋,已成為不少地方制約生態(tài)環(huán)境持續改善的突出短板,這些口子不涉及排污口的設置審核,但其排污問(wèn)題需要在整治中統籌考慮并分類(lèi)施策。

  試行文件與本標準的出發(fā)點(diǎn)是一致的,均是從厘清責任主體、落實(shí)責任分工的角度實(shí)施分類(lèi)。在實(shí)際工作中,各地應立足實(shí)際,考慮排污問(wèn)題整治或審核設置的不同需求,從有利于落實(shí)責任、有利于推動(dòng)工作出發(fā),因地制宜開(kāi)展排污口分類(lèi),必要情況下也可在本規則以及試行文件的基礎上,結合區域實(shí)際情況細化排污口分類(lèi)。

   問(wèn):此次發(fā)布的《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源遙感調查技術(shù)規范》特點(diǎn)有哪些?

  答: 水源地保護攻堅戰是污染防治攻堅戰的標志性戰役之一。2016年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部將飲用水水源地保護作為污染防治攻堅戰的重中之重,扎實(shí)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng),梯次推進(jìn)水源地“劃、立、治” (飲用水水源保護區劃定、界標及警示標志設立和環(huán)境問(wèn)題整治)任務(wù)。

  標準基于“遙感識別-大數據挖掘-風(fēng)險源清單”的水源地風(fēng)險源清單精準監測技術(shù)體系,有效解決了目前飲用水水源地風(fēng)險源遙感解譯“無(wú)類(lèi)別體系可參照”“解譯結果可比性差”“易定位、難定性”等技術(shù)難點(diǎn),將水源地風(fēng)險源清單識別率從60%提升到97%以上,為飲用水水源地風(fēng)險源遙感調查提供了一套科學(xué)統一的調查技術(shù)方法和流程。

  通過(guò)5年來(lái)的不懈努力,采取“衛星遙感巡查+現場(chǎng)人員核實(shí)”排查模式方法,精準識別并推動(dòng)解決縣級及以上2800多個(gè)水源地1萬(wàn)多個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險隱患,有力提升了涉及7.7億居民的飲用水環(huán)境安全保障水平,逐步形成了水源地風(fēng)險源遙感調查技術(shù)解決路徑和操作方法。此外,鄉鎮及農村水源地個(gè)數更多,保護區范圍更廣,水源地風(fēng)險源往往分布更分散,標準一方面持續鞏固縣級及以上城市水源地保護成效,另一方面支撐開(kāi)展鄉鎮及農村水源地排查整治,持續支撐深入打好水源地保護攻堅戰。

   問(wèn):此次發(fā)布的針對入河(海)排污口標準的特點(diǎn)有哪些?

  答: 本次標準是在前期大量入河(海)排污口排查整治工作基礎上研究形成的。近年來(lái),長(cháng)江、黃河、渤海等重點(diǎn)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,但一些地方截污治污不到位、污水溢流直排等問(wèn)題依然存在。水污染表象在水里、根子在岸上,排污口是連接水里和岸上的最后一道“關(guān)口”。開(kāi)展入河、入海排污口排查整治是推進(jìn)水生態(tài)保護修復的關(guān)鍵性、基礎性工作。

  本次標準確定了排污口“全口徑”排查的新思路,依據“掌握真實(shí)底數,找準問(wèn)題癥結”的工作原則,將所有向長(cháng)江、黃河、渤海等重點(diǎn)流域、海域排污的口子全部納入排查整治范圍,既包括傳統意義上的規?;I(yè)企業(yè)排污口、污水處理廠(chǎng)排污口,也包括各類(lèi)中小企業(yè)排污口、居民生活排污口、農田退水口、畜禽和水產(chǎn)養殖排口,還包括一批河港、溝渠等,做到流域排污的口子全覆蓋、問(wèn)題少遺漏,真正為環(huán)境問(wèn)題持續改善奠定基礎。

  本次標準開(kāi)創(chuàng )了“三級排查”的工作模式,即無(wú)人機航測+徒步現場(chǎng)排查+質(zhì)控攻堅核查。在長(cháng)江、渤海近3萬(wàn)公里岸線(xiàn)的實(shí)際應用中,分別排查出排污口60292和18886個(gè),相比地方各有關(guān)部門(mén)之前掌握數量分別增加了約30倍和25倍。在無(wú)人機航測方面,影像數據的空間分辨率可達0.1米,為現場(chǎng)排查提供精準“靶向目標”,大大提高了定位精準度和現場(chǎng)排查工作效率。

  本次標準創(chuàng )新運用大數據手段,支撐構建具有入庫、管理、查詢(xún)、統計、分析、共享等功能的入河(海)排污口數據平臺?;诹饔蛏鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn),探索形成一套可借鑒、可復制、可推廣的生態(tài)環(huán)境科學(xué)排查工作模式,構建“水—陸—空”一體化的生態(tài)環(huán)境排查工作格局,能夠實(shí)現流域入河排污口“一張圖”“一本賬”,可動(dòng)態(tài)反映流域(海域)入河(海)排污狀況,為流域海域生態(tài)環(huán)境保護提供重要支撐。

   問(wèn):標準實(shí)施后對相關(guān)行業(yè)的影響和現實(shí)意義是什么?

  答: 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中明確提出了“持續開(kāi)展入河入海排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成長(cháng)江、黃河、渤海及赤水河等長(cháng)江重要支流排污口整治”“加快推進(jìn)城市水源地規范化建設,加強農村水源地保護?;就瓿舌l鎮級水源保護區劃定、立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治”。

  本次制訂的入河入海排污口排查標準,通過(guò)構建入河(海)排污口三級排查工作流程、方法和技術(shù)要求,提出無(wú)人機遙感航測技術(shù)和無(wú)人機遙感解譯技術(shù)的規范化要求,為全面摸清入河入海排污口底數提供了行之有效的技術(shù)途徑,可實(shí)現區域大范圍全覆蓋精準排查,解決了傳統現場(chǎng)人工排查效率較低、質(zhì)量難以保障的問(wèn)題,并進(jìn)一步對排污口的命名和編碼進(jìn)行規范化管理,對于指導地方開(kāi)展入河入海排污口排查將起到積極作用。

  關(guān)于集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險源調查標準,可有效支持飲用水水源地環(huán)境保護實(shí)施“問(wèn)題導向,精準整治”,助力飲用水水源地環(huán)境安全隱患整治和環(huán)境風(fēng)險防控水平整體提升,引導飲用水水源地保護從“日常監管”升級到“風(fēng)險防范”。

  5項標準均是深入打好污染防治攻堅戰的具體工作內容,標準的實(shí)施對于貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅戰具有重要的現實(shí)意義。

   問(wèn):下一步入河入海排污口排查整治標準體系如何考慮的?

  答: 下一步,生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步按照“查、測、溯、治”的總體工作思路,總結工作經(jīng)驗,不斷補充完善,細化入河入海排污口排查整治工作技術(shù)要求,形成完備的入河入海排污口排查整治標準體系。

  目前,按照技術(shù)成熟度和相關(guān)管理工作需求,除上述5項標準外,與入河入海排污口“查、測、溯、治”相關(guān)的多個(gè)標準也正在研究制訂過(guò)程當中,將在進(jìn)一步修改完善后發(fā)布實(shí)施。

  今后,生態(tài)環(huán)境部還將根據入河入海排污口監督管理工作需求,持續推進(jìn)入河入海排污口相關(guān)問(wèn)題的研究和標準制定工作。

:生態(tài)環(huán)境部

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