華安HSE之聲:白圖藍圖之惑or之禍?
華安HSE之聲:白圖藍圖之惑or之禍?
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鑄安為安全而生!
以下文章來(lái)源于中國石化聯(lián)合會(huì )安全生產(chǎn)辦公室 ,作者蔡明鋒
及時(shí)發(fā)布行業(yè)安全管理最新動(dòng)態(tài)、更新法律法規,傳遞政府部門(mén)最新指導精神和要求,并為石油和化工行業(yè)相關(guān)單位提供安全生產(chǎn)方面的指導、協(xié)調和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
題注: 白圖藍圖只是表象,程序違規才是本質(zhì) 。不管是黑貓白貓,違規了就是病貓 。
近期,某舉國關(guān)注的事故調查報告發(fā)布后,除了被廣泛好評為教科書(shū)式的調查報告外,其中涉及的“白圖藍圖”問(wèn)題,引起了行業(yè)的廣泛討論。
某建設單位:
某設計單位:
某施工單位:
大家開(kāi)始檢討,自己從事的設計項目中,是否出過(guò)白圖供業(yè)主單位施工?設計責任在于出白圖施工,還是違規出白圖施工?
老蔡作為化工行業(yè)安全設計人員,對于建筑行業(yè)設計不是很熟悉,但至少都是設計行業(yè),有一定相似性。
老蔡知道,任何責任的劃分一定是有法規標準依據,不能浮于“白圖、藍圖”表面。經(jīng)研究該調查報告,關(guān)鍵問(wèn)題不在于“白圖、藍圖”,在于違規出圖,違的是哪個(gè)規才是老蔡關(guān)注的重點(diǎn)。
該調查報告明確指出,“白圖藍圖”問(wèn)題違反了 《建設工程質(zhì)量管理條例》 第十一條的規定,老蔡特意翻閱了該規定。該規定發(fā)布于2000年1月30日,最近一次修訂為2019年,該年的4月23日根據國務(wù)院令(714號)予以公布。
第二章 建設單位 的質(zhì)量責任和義務(wù)
第十一條 施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。 (節選)
通過(guò)該十一條可知,對于該條責任的認定,重點(diǎn)不在“白圖藍圖”,在于設計院提供施工的白圖未經(jīng)住建部門(mén)審批,屬于違規出圖施工。
老蔡 通過(guò)調查報告的理解,大膽猜測,該項目藍圖已經(jīng)通過(guò)住建部門(mén)審查,后期處于種種原因,建設單位要求設計單位設計變更,出具變更白圖供施工單位施工,該變更設計可能降低了原設計安全性,責任關(guān)鍵是未經(jīng)審批,程序違規。
只要是違反法規程序了,事故已出,不管“白圖藍圖”,不管是黑貓還是白貓,違規了就是病貓。
白圖藍圖只是表象,程序違規才是本質(zhì) 。
相關(guān)設計院出具的白圖,未經(jīng)住建部門(mén)審批便用于施工,違規是毋庸置疑。
如果非要較真,將白圖違規用于施工的主體責任是甲方,還是設計方,亦或是施工方?
根據 《建設工程質(zhì)量管理條例》 ,第十一條屬于第二章“建設單位的質(zhì)量責任和義務(wù)”下的規定,關(guān)于設計院的責任和義務(wù),詳見(jiàn)第二十三條。
第三章 勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第二十三條 設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說(shuō)明。(節選)
如果是設計違反標準規范,或者施工圖紙未向施工單位詳細說(shuō)明,責任應該由設計單位承擔,但圖紙報審程序違規的白圖“鍋盔”,由設計單位與甲方共同品嘗是否合理?
大家可以品,細品,細細品。
前車(chē)之轍,后車(chē)之鑒。
化工行業(yè)建設項目是否存在該程序違規“隱患”呢?
各家化工設計單位是否遇到過(guò)尚未安全設計審查,甲方已要求出具施工圖供施工單位施工?
或者安全設計審查已經(jīng)通過(guò),后期甲方由于各種原因,尤其是為了降低投資概算,核減了部分影響概算的安全設施,要求設計院變更設計出施工圖?
在目前普遍低價(jià)中標的亂象下,甲、乙雙方事實(shí)上身份的不平等,以上“隱患”應該是存在的。
大家需要注意的是,一旦相關(guān)違規變更的項目出現安全事故,可見(jiàn),設計單位的責任是無(wú)法規避的,至少是上了“黑榜”。
建筑工程有條例,同樣,化工建設項目也有辦法—— 《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》(原安監總局45號令) 。
關(guān)于安全設計審查通過(guò)后的變更,見(jiàn)第二十一條。
第三章 建設項目安全設施設計審查
第二十一條 已經(jīng)審查通過(guò)的建設項目安全設施設計有下列情形之一的, 建設單位 應當向原審查部門(mén)申請建設項目安全設施變更設計的審查:
(一)改變安全設施設計且可能降低安全性能的;
(二)在施工期間重新設計的。
通過(guò)45號令可知,安全設計審查通過(guò)之后,變更設計應進(jìn)行變更審查。該變更涉及兩層,第一層是改變設計且降低安全的,第二層是施工期間重新設計的。
大家注意,第(二)條未說(shuō)明施工階段的變更是否涉及安全性降低,也就是說(shuō),只要施工階段重新設計,就需要報原審查部門(mén)申請變更安全設計審查。
根據45號令,安全設施設計報審的主體是建設單位(甲方),一旦出現變更違規問(wèn)題,主體責任應該是甲方,但設計院是否可以免責呢?
老蔡認為,通過(guò)某特大暴雨災害事故調查報告,關(guān)于設計單位的責任劃分,也給設計院們敲響了警鐘。
項目安全設計審查通過(guò)后,甲方再要求提供變更后且未經(jīng)審查的白圖供施工,是否還那么輕易的發(fā)出,不帶走一片云彩?
設計院們,即使迫于各種內卷壓力發(fā)出的白圖,建議還是聽(tīng)老蔡一句勸,鄭重注明: 本圖紙審查通過(guò)前不可用于施工。
有時(shí)候,牌坊與熊掌,不可兼得。
我想,有些“鍋盔”,不吃也罷。
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