華安HSE之聲：白圖藍圖之惑or之禍？

以下文章來(lái)源于中國石化聯(lián)合會(huì )安全生產(chǎn)辦公室 ，作者蔡明鋒

題注： 白圖藍圖只是表象，程序違規才是本質(zhì) 。不管是黑貓白貓，違規了就是病貓 。

近期，某舉國關(guān)注的事故調查報告發(fā)布后，除了被廣泛好評為教科書(shū)式的調查報告外，其中涉及的“白圖藍圖”問(wèn)題，引起了行業(yè)的廣泛討論。

某建設單位：

某設計單位：

某施工單位：

大家開(kāi)始檢討，自己從事的設計項目中，是否出過(guò)白圖供業(yè)主單位施工？設計責任在于出白圖施工，還是違規出白圖施工？

老蔡作為化工行業(yè)安全設計人員，對于建筑行業(yè)設計不是很熟悉，但至少都是設計行業(yè)，有一定相似性。

老蔡知道，任何責任的劃分一定是有法規標準依據，不能浮于“白圖、藍圖”表面。經(jīng)研究該調查報告，關(guān)鍵問(wèn)題不在于“白圖、藍圖”，在于違規出圖，違的是哪個(gè)規才是老蔡關(guān)注的重點(diǎn)。

該調查報告明確指出，“白圖藍圖”問(wèn)題違反了 《建設工程質(zhì)量管理條例》 第十一條的規定，老蔡特意翻閱了該規定。該規定發(fā)布于2000年1月30日，最近一次修訂為2019年，該年的4月23日根據國務(wù)院令（714號）予以公布。

第二章 建設單位 的質(zhì)量責任和義務(wù)

第十一條 施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。 （節選）

通過(guò)該十一條可知，對于該條責任的認定，重點(diǎn)不在“白圖藍圖”，在于設計院提供施工的白圖未經(jīng)住建部門(mén)審批，屬于違規出圖施工。

老蔡 通過(guò)調查報告的理解，大膽猜測，該項目藍圖已經(jīng)通過(guò)住建部門(mén)審查，后期處于種種原因，建設單位要求設計單位設計變更，出具變更白圖供施工單位施工，該變更設計可能降低了原設計安全性，責任關(guān)鍵是未經(jīng)審批，程序違規。

只要是違反法規程序了，事故已出，不管“白圖藍圖”，不管是黑貓還是白貓，違規了就是病貓。

白圖藍圖只是表象，程序違規才是本質(zhì) 。

相關(guān)設計院出具的白圖，未經(jīng)住建部門(mén)審批便用于施工，違規是毋庸置疑。

如果非要較真，將白圖違規用于施工的主體責任是甲方，還是設計方，亦或是施工方？

根據 《建設工程質(zhì)量管理條例》 ，第十一條屬于第二章“建設單位的質(zhì)量責任和義務(wù)”下的規定，關(guān)于設計院的責任和義務(wù)，詳見(jiàn)第二十三條。

第三章 勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

第二十三條 設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說(shuō)明。（節選）

如果是設計違反標準規范，或者施工圖紙未向施工單位詳細說(shuō)明，責任應該由設計單位承擔，但圖紙報審程序違規的白圖“鍋盔”，由設計單位與甲方共同品嘗是否合理？

大家可以品，細品，細細品。

前車(chē)之轍，后車(chē)之鑒。

化工行業(yè)建設項目是否存在該程序違規“隱患”呢？

各家化工設計單位是否遇到過(guò)尚未安全設計審查，甲方已要求出具施工圖供施工單位施工？

或者安全設計審查已經(jīng)通過(guò)，后期甲方由于各種原因，尤其是為了降低投資概算，核減了部分影響概算的安全設施，要求設計院變更設計出施工圖？

在目前普遍低價(jià)中標的亂象下，甲、乙雙方事實(shí)上身份的不平等，以上“隱患”應該是存在的。

大家需要注意的是，一旦相關(guān)違規變更的項目出現安全事故，可見(jiàn)，設計單位的責任是無(wú)法規避的，至少是上了“黑榜”。

建筑工程有條例，同樣，化工建設項目也有辦法—— 《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（原安監總局45號令） 。

關(guān)于安全設計審查通過(guò)后的變更，見(jiàn)第二十一條。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第二十一條 已經(jīng)審查通過(guò)的建設項目安全設施設計有下列情形之一的， 建設單位 應當向原審查部門(mén)申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設計的。

通過(guò)45號令可知，安全設計審查通過(guò)之后，變更設計應進(jìn)行變更審查。該變更涉及兩層，第一層是改變設計且降低安全的，第二層是施工期間重新設計的。

大家注意，第（二）條未說(shuō)明施工階段的變更是否涉及安全性降低，也就是說(shuō)，只要施工階段重新設計，就需要報原審查部門(mén)申請變更安全設計審查。

根據45號令，安全設施設計報審的主體是建設單位（甲方），一旦出現變更違規問(wèn)題，主體責任應該是甲方，但設計院是否可以免責呢？

老蔡認為，通過(guò)某特大暴雨災害事故調查報告，關(guān)于設計單位的責任劃分，也給設計院們敲響了警鐘。

項目安全設計審查通過(guò)后，甲方再要求提供變更后且未經(jīng)審查的白圖供施工，是否還那么輕易的發(fā)出，不帶走一片云彩？

設計院們，即使迫于各種內卷壓力發(fā)出的白圖，建議還是聽(tīng)老蔡一句勸，鄭重注明： 本圖紙審查通過(guò)前不可用于施工。

有時(shí)候，牌坊與熊掌，不可兼得。

我想，有些“鍋盔”，不吃也罷。