原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核！兩部委解答《“十四五”節能減排綜合工作方案》

“十一五”以來(lái)，國家開(kāi)始部署節能減排重點(diǎn)工程，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節節能減排工作的主攻方向，通過(guò)工程實(shí)施加快存量綠色改造、增量綠色構建，并以工程帶動(dòng)社會(huì )投資、科技研發(fā)應用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉笔菍?shí)現碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，抓好節能減排工程有利于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，有利于進(jìn)一步夯實(shí)碳達峰碳中和工作基礎?！斗桨浮访嫦蛱歼_峰碳中和目標愿景，堅持系統觀(guān)念，突出問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，部署開(kāi)展節能減排十大重點(diǎn)工程。

一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。 以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數據中心建設。

二是園區節能環(huán)保提升工程。 推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。

三是城鎮綠色節能改造工程 。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動(dòng)北方地區清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。

六是公共機構能效提升工程。 加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。

七是重點(diǎn)區域污染物減排工程。 持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和污染治理工程。著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。

八是煤炭清潔高效利用工程。 立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭減量。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。

九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。 推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。 加快構建環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。

《方案》不僅部署了節能減排十大重點(diǎn)工程，明確了要開(kāi)展的各項工作，同時(shí) 對每項重點(diǎn)工程提出了目標要求 。比如，重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程明確，“十四五”時(shí)期規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%；完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區域燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放。再如，農業(yè)農村節能減排工程明確，到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。 堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。合理確定各地區能耗強度降低目標，完善能源消費總量指標確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。 原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核。 有序實(shí)施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。

二是健全污染物排放總量控制制度。 堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將重點(diǎn)工程減排量分解下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南。 完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理 。

三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。 依法依規對在建、擬建、建成的“兩高”項目開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)， 嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目 。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)評審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

四是健全法規標準。 推動(dòng)修訂節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律法規，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查等部門(mén)規章。 對標國際先進(jìn)水平制定修訂一批強制性節能標準。 制定修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。研究制定下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放標準和油品質(zhì)量標準。

五是完善經(jīng)濟政策。 各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究適時(shí)將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制。

六是完善市場(chǎng)化機制。 深化用能權有償使用和交易試點(diǎn)。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

七是加強統計監測能力建設。 嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統計調查范圍。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測。強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假。

一是加強組織領(lǐng)導。 地方各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。

二是強化監督考核。 開(kāi)展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果。完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，壓實(shí)減排工作責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。

三是開(kāi)展全民行動(dòng)。 深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。增強全民節約意識，堅決抵制和反對奢侈浪費。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開(kāi)展全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾。