《重大危險源安全包保責任制辦法》培訓課件（55頁(yè)）pptx

《重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》學(xué)習交流2021年3月01《辦法》出臺背景02《辦法》內容解讀03《辦法》的推動(dòng)落實(shí)目錄Content能源化工大數據平臺-能化人必備 行業(yè)首創(chuàng )，不辦會(huì )員也可掃碼下載。 ※100萬(wàn)+標準規范，國標/行標/ASME/ASTM/國際標準全都有。 ※10萬(wàn)+HSE資料，全網(wǎng)最全，安全標準化/隱患排查/雙控/法律法規。 ※10萬(wàn)+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文。 ※10萬(wàn)+行業(yè)分析報告/圖集/規范。 ※10萬(wàn)+行業(yè)書(shū)籍/教材。更多資料，登錄www.semdig.cn VIP會(huì )員尊貴權限 # 100萬(wàn)+標準規范隨意下。 # 10萬(wàn)+HSE資料隨意下 # 10萬(wàn)+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文隨意下。 # 10萬(wàn)+行業(yè)分析報告/圖集/規范隨意下。 # 10萬(wàn)+行業(yè)書(shū)籍/教材隨意下。 #更有VIP會(huì )員合集專(zhuān)享。關(guān)注公眾號，隨時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)加小編微信，進(jìn)群天天享免費資料。01《辦法》出臺時(shí)間與背景 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，習近平總書(shū)記站在總體國家安全觀(guān)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代的高度，堅持以人民為中心，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示，提出一系列新思想新論斷新要求，多次強調，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。黨中央國務(wù)院高度重視?；钒踩a(chǎn)工作《辦法》出臺背景 江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，習近平強調，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！掇k法》出臺背景 2019年11月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報和責任追究審查調查工作情況通報，調查組最終認定：這是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故，暴露出有關(guān)地方和部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)職責不到位、對非法違法行為打擊不力和企業(yè)主體責任不落實(shí)、違法違規、誠信缺失等突出問(wèn)題。對負有直接責任、監管責任、領(lǐng)導責任等所有責任人都要依法依規依紀嚴肅追責和懲處。近年來(lái)國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會(huì )議都把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重中之重工作?！掇k法》出臺背景 2011年至2019年，在?；飞a(chǎn)過(guò)程中共發(fā)生重特大事故12起，死亡233人?！掇k法》出臺背景 2010年 2019年 重特大事故占比： 2/70=2.8% 3/18=16% 特別重大事故占比：1/11=9% 1/2=50%化工和涉及危險化學(xué)品的重特大事故占比越來(lái)越大重特大事故占比分母變小，分子未減還增，此消彼長(cháng)《辦法》出臺背景 從事故情況看，2011年以來(lái)全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大生產(chǎn)安全事故，全部集中在重大危險源企業(yè)； 從體量分布看，全國危險化學(xué)品重大危險源點(diǎn)多面廣，32個(gè)省級行政單位區域均有分布，安全風(fēng)險管控任務(wù)重、壓力大?！掇k法》出臺背景 2020年2月26日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》?！掇k法》出臺背景把握一個(gè)重點(diǎn)：防控系統性安全風(fēng)險 堅持兩個(gè)導向：?jiǎn)?wèn)題導向、目標導向 突出三項治理：源頭治理、綜合治理、精準治理 著(zhù)力解決三方面問(wèn)題：基礎性、源頭性、瓶頸性 強化五方面措施： 1.強化安全風(fēng)險管控 2.強化全鏈條安全管理 3.強化企業(yè)主體責任落實(shí) 4.強化基礎支撐保障 5.強化安全監管能力重點(diǎn)理解（12335）《辦法》出臺背景 通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除危險化學(xué)品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機制和預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現代化。 危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等環(huán)節相關(guān)安全監管責任進(jìn)一步完善落實(shí)，消除監管盲區漏洞；強化企業(yè)主體責任落實(shí)，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品安全預防控制體系。 危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供有力安全保障。危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案-整治目標《辦法》出臺背景 防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，管控好重大危險源至關(guān)重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故，破壞力強、后果嚴重，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會(huì )影響大。 一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動(dòng)化控制、監測監控、安全設施配備還存在突出問(wèn)題，沒(méi)有嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)的要求。為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進(jìn)一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關(guān)鍵人、少數人，推動(dòng)企業(yè)明確并壓實(shí)相關(guān)人員的責任，確保重大危險源風(fēng)險受控、安全運行?！掇k法》出臺背景 截至2019 年底，我國共有?；分卮笪ｋU源21176 個(gè)，其中： 一級重大危險源3458個(gè) 二級重大危險源1664 個(gè) 三級重大危險源7722 個(gè) 四級重大危險源7888 個(gè) 重大危險源分布點(diǎn)多面廣，能量強度大，潛在危險性高，一旦發(fā)生事故后果嚴重?！掇k法》出臺背景 為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)企業(yè)端強化落實(shí)重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統和聯(lián)合檢查機制形成合力，加快構建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險防控制度體系，有效防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大事故。 2021年2月4日，應急管理部辦公廳發(fā)布了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）的通知》（應急廳〔2021〕12號）?！掇k法》出臺背景安全包保 是指危險化學(xué)品企業(yè)按照本辦法要求，專(zhuān)門(mén)為重大危險源指定主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實(shí)到位的一種安全生產(chǎn)責任制?！掇k法》出臺背景02《辦法》內容解讀《辦法》具體分為五章、十六條《辦法》內容解讀第一條 為保護人民生命財產(chǎn)安全，強化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，細化重大安全風(fēng)險管控責任，防范重特大事故，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》等法律、行政法規、部門(mén)規章，制定本辦法?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）第五條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！?，第二十二條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（三）督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施?！泵鞔_適用范圍和總體要求《辦法》內容解讀第二條 本辦法適用于取得應急管理部門(mén)許可的涉及危險化學(xué)品重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險源）的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險化學(xué)品企業(yè)），不含無(wú)生產(chǎn)實(shí)體的集團公司總部。 《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》與《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）中所定義的危險化學(xué)品重大危險源，是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）標準辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）?！? 依據《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》與《暫行規定》規定了適用范圍，強調了本《辦法》適用于取得應急管理部門(mén)許可的涉及危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險化學(xué)品企業(yè)）的安全包保責任，同時(shí)明確了無(wú)生產(chǎn)實(shí)體的集團公司總部不適用本《辦法》?！掇k法》內容解讀第三條 危險化學(xué)品企業(yè)應當明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面對重大危險源實(shí)行安全包保。 《暫行規定》第四條規定“危險化學(xué)品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責?！?，第十六條要求“危險化學(xué)品單位應當明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責任人或者責任機構，并對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患?！?。 主要負責人負責總體管理，技術(shù)負責人負責技術(shù)管理，操作負責人負責操作管理，三頭并進(jìn)，多管齊下，包干到人，責任到人，做好重大危險源管理工作。主要負責人技術(shù)負責人操作負責人重大 危險源《辦法》內容解讀《辦法》內容解讀 將有關(guān)法律、法規和規章對企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個(gè)層面的安全包保責任人，各負其責。重大 危險源 重大危險源的主要負責人，應當由危險化學(xué)品企業(yè)的主要負責人擔任?！掇k法》內容解讀第四條 重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （一）組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術(shù)負責人、操作負責人； （二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并采取有效措施保證其得到執行；本條款綜合了《安全生產(chǎn)法》與《暫行規定》，針對重大危險源包保的要求，規定了主要負責人前六條的包保責任。（一）款是《安全生產(chǎn)法》主要負責人職責“（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制”所要求的。也是《暫行規定》第四條規定“主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責“的要求的。 （二）款是《安全生產(chǎn)法》主要負責人職責“（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程”的具體化。也是《暫行規定》第十二條“危險化學(xué)品單位應當建立完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，并采取有效措施保證其得到執行?！彼蟮??！掇k法》內容解讀第四條 重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全技能培訓； （四）保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入； （五）督促、檢查重大危險源安全生產(chǎn)工作；（三）款是《安全生產(chǎn)法》主要負責人職責“（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”的要求。 （四）款是《安全生產(chǎn)法》主要負責人職責“（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”的具體要求，也是《暫行規定》第四條規定“主要負責人保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入?！钡囊?。 （五）款是《安全生產(chǎn)法》主要負責人職責“（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的具體要求?！掇k法》內容解讀第四條 重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （六）組織制定并實(shí)施重大危險源生產(chǎn)安全事故應急救援預案； （七）組織通過(guò)危險化學(xué)品登記信息管理系統填報重大危險源有關(guān)信息，保證重大危險源安全監測監控有關(guān)數據接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。（六）款是《安全生產(chǎn)法》主要負責人職責“（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”的具本要求。 （七）款主要依據： 《辦法》內容解讀《辦法》內容解讀 截止2020年，一、二級重大危險源已全面接入在線(xiàn)監控及事故預警系統中，并發(fā)揮了較好的預警作用。2020年5月9日，應急管理部召開(kāi)動(dòng)員部署視頻會(huì )議，要求年底前盡早完成三、四級重大危險源數據接入互通?！掇k法》內容解讀過(guò)去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風(fēng)險監測預警系統，全面接入了危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監測監控數據，加強信息化管控；各省、市、縣、化工園區（化工集中區）也建設完善了重大危險源風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現了重大危險源的監測監控數據采集工作。第五條 重大危險源的技術(shù)負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （一）組織實(shí)施重大危險源安全監測監控體系建設，完善控制措施，保證安全監測監控系統符合國家標準或者行業(yè)標準的規定； （二）組織定期對安全設施和監測監控系統進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證有效、可靠運行；1.《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）要求 信息的不間斷采集和監測系統、可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，具備緊急停車(chē)功能。記錄的電子數據的保存時(shí)間不少于30天；自動(dòng)化控制系統、緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS）；視頻監控系統； 2.《危險化學(xué)品重大危險源安全監控通用技術(shù)規范》（AQ 3035-2010）、《危險化學(xué)品重大危險源罐區現場(chǎng)安全監控裝備設置規范》（AQ 3036-2010）《關(guān)于加強化工安全儀表系統管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2014〕116號）。 《暫行規定》第十五條規定“危險化學(xué)品單位應當按照國家有關(guān)規定，定期對重大危險源的安全設施和安全監測監控系統進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！薄掇k法》內容解讀第五條 重大危險源的技術(shù)負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （三）對于超過(guò)個(gè)人和社會(huì )可容許風(fēng)險值限值標準的重大危險源，組織采取相應的降低風(fēng)險措施，直至風(fēng)險滿(mǎn)足可容許風(fēng)險標準要求； （四）組織審查涉及重大危險源的外來(lái)施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；《暫行規定》第九條規定“重大危險源有下列情形之一的，應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構，按照有關(guān)標準的規定采用定量風(fēng)險評價(jià)方法進(jìn)行安全評估，確定個(gè)人和社會(huì )風(fēng)險值： 《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB 36894-2018）、《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離》（GB/T 37243-2019 ）。 （四）款強調了承包商管理與變更管理的重要性?！掇k法》內容解讀連云港聚鑫生物科技有限公司“12?9”爆炸事故《辦法》內容解讀 2017年12 月 9 日凌晨 2 時(shí) 20 分左右，連云港市灌南縣堆溝港鎮化工園區聚鑫生物科技有限公司四號車(chē)間內發(fā)生爆炸，爆炸引發(fā)臨近六號車(chē)間局部坍塌，事故造成 10人死亡。 1.事故裝置壓料介質(zhì)變更情況。原設計保溫釜物料壓入高位槽的介質(zhì)為氮氣，2017年6月左右，因制氮機損壞，企業(yè)擅自改用壓縮空氣。 2.尾氣處理系統改造情況。因脫水釜、保溫釜和高位槽的尾氣直排大氣，2017年4月至5月，聚鑫公司對四車(chē)間脫水釜、保溫釜、高位槽的直排尾氣進(jìn)行改造，用真空泵抽吸、經(jīng)活性碳吸附后排放。尾氣管道應采用碳鋼管道，實(shí)際使用PP塑料管道。5月中旬經(jīng)環(huán)保驗收后，又擅自將改造后的尾氣處理系統與原有的氯化水洗尾氣處理系統在三級堿吸收前連通，中間僅設置了一個(gè)管道隔膜閥，在使用過(guò)程中，原本兩個(gè)獨立的尾氣處理系統實(shí)際串連成一個(gè)系統。 3.擅自取消保溫釜爆破片，使設備安全性能降低。第五條 重大危險源的技術(shù)負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （五）每季度至少組織對重大危險源進(jìn)行一次針對性安全風(fēng)險隱患排查，重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和節假日前必須進(jìn)行重大危險源安全風(fēng)險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監督落實(shí)； （六）組織演練重大危險源專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。（五）款中，按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號要求； （六）款按照《暫行規定》要求：對重大危險源專(zhuān)項應急預案，每年至少進(jìn)行一次；對重大危險源現場(chǎng)處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。應急預案演練結束后，危險化學(xué)品單位應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，對應急預案提出修訂意見(jiàn)，并及時(shí)修訂完善?！掇k法》內容解讀 重大危險源的技術(shù)負責人，應當由危險化學(xué)品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠(chǎng)）層面有關(guān)負責人擔任。 重大危險源技術(shù)負責人就是在主要負責人的領(lǐng)導下，從技術(shù)管理層面承擔安全包保責任的具體組織實(shí)施、檢測、審查、演練等工作，并定期組織安全風(fēng)險隱患排查、制定管控措施等?！掇k法》內容解讀第六條 重大危險源的操作負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： （一）負責督促檢查各崗位嚴格執行重大危險源安全生產(chǎn)規章制度和操作規程； （二）對涉及重大危險源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監督檢查，督促落實(shí)作業(yè)安全管控措施； （三）每周至少組織一次重大危險源安全風(fēng)險隱患排查； （四）及時(shí)采取措施消除重大危險源事故隱患?！段ｋU化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》 《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB 30871-2014） 《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》 《安全生產(chǎn)法》《辦法》內容解讀 重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車(chē)間、單位的現場(chǎng)直接管理人員擔任，例如車(chē)間主任。主要是督促檢查相關(guān)工作的執行，并定期開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查、采取措施消除重大危險源事故隱患。 《安全生產(chǎn)法》第六十二條規定：重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。 《導則》第5.1.3要求：對于不能立即完成整改的隱患，應進(jìn)行安全風(fēng)險分析，并應從工程控制、安全管理、個(gè)體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發(fā)生?！掇k法》內容解讀《辦法》內容解讀第七條 危險化學(xué)品企業(yè)應當在重大危險源安全警示標志位置設立公示牌，寫(xiě)明重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人姓名、對應的安全包保職責及聯(lián)系方式，接受員工監督。 重大危險源安全包保責任人、聯(lián)系方式應當錄入全國危險化學(xué)品登記信息管理系統，并向所在地應急管理部門(mén)報備，相關(guān)信息變更的，應當于變更后5日內在全國危險化學(xué)品登記信息管理系統中更新?！掇k法》內容解讀第八條 危險化學(xué)品企業(yè)應當按照《應急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關(guān)要求，向社會(huì )承諾公告重大危險源安全風(fēng)險管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內容中增加落實(shí)重大危險源安全包保責任的相關(guān)內容。1.企業(yè)當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動(dòng)。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運行，幾套停產(chǎn)；廠(chǎng)區內是否存在特殊作業(yè)及種類(lèi)、次數；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開(kāi)停車(chē)、試生產(chǎn)階段等。 2.要求企業(yè)在向社會(huì )繼續做好安全承諾的同時(shí)，在承諾內容中增加落實(shí)重大危險源安全包保責任的相關(guān)內容?！掇k法》內容解讀第九條 危險化學(xué)品企業(yè)應當建立重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人的安全包保履職記錄，做到可查詢(xún)、可追溯，企業(yè)的安全管理機構應當對包保責任人履職情況進(jìn)行評估，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核與績(jì)效管理?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。安全生產(chǎn)責任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負責?！掇k法》內容解讀第十條 地方各級應急管理部門(mén)應當完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警機制，保證重大危險源預警信息能夠及時(shí)推送給對應的安全包保責任人。 此條對省、市、縣、化工園區等地方各級應急管理部門(mén)提出了要求，要求完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警機制，尤其是確保園區級重大危險源信息監測預警系統的正常運行和應急管理部門(mén)對轄區重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查工作，保證重大危險源預警信息出現異常時(shí)能夠及時(shí)推送給對應的安全包保責任人，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。第十一條 各級應急管理部門(mén)、危險化學(xué)品企業(yè)應當結合安全生產(chǎn)標準化建設、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化工具，加強重大危險源安全管理。 企業(yè)應將重大危險源安全包保責任制的建立與安全生產(chǎn)標準化建設、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設工作相結合，不能形成兩層皮?！掇k法》內容解讀 要求應急管理部門(mén)運用監測預警系統加強對重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實(shí)情況納入監督檢查范疇?！掇k法》內容解讀第十二條 地方各級應急管理部門(mén)應當運用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，加強對重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查，將重大危險源安全包保責任制落實(shí)情況納入監督檢查范疇。 此條進(jìn)一步完善了監督檢查的手段，要求省、市、縣、化工園區等地方各級應急管理部門(mén)要充分運用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，對重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查，保證重大危險源預警信息出現異常時(shí)能夠及時(shí)推送給對應的安全包保責任人，同時(shí)要求將重大危險源安全包保責任制落實(shí)情況也納入監督檢查范疇，對企業(yè)包保責任人履職不到位、重大危險源帶病運行、預警信息出現異常未及時(shí)處置等現象進(jìn)行處罰?！掇k法》內容解讀第十三條 危險化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進(jìn)行監測監控的，未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責任人的，未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規行為的，由縣級以上應急管理部門(mén)依法依規查處；有關(guān)責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任?！掇k法》內容解讀《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號） 1.未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進(jìn)行監測監控的：由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。 2.未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責任人的：由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款?！掇k法》內容解讀 3.未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的：責令立即消除或者限期消除；危險化學(xué)品單位拒不執行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款。 《刑法》第一百三十五條規定：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，犯重大勞動(dòng)安全事故罪，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！掇k法》內容解讀第十四條 地方各級應急管理部門(mén)應當加強對涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)的監督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷(xiāo)等工作，并及時(shí)通過(guò)危險化學(xué)品登記信息管理系統填報重大危險源有關(guān)信息。 《暫行規定》第二十五條規定“縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立健全危險化學(xué)品重大危險源管理制度，明確責任人員，加強資料歸檔?！? 《暫行規定》第三十條規定“縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對存在重大危險源的危險化學(xué)品單位的監督檢查，督促危險化學(xué)品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監測監控、事故應急預案編制、核銷(xiāo)和安全管理工作?！薄掇k法》內容解讀第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！稇惫芾聿筷P(guān)于實(shí)施危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制的通知》（應急〔2018〕89號）同時(shí)廢止?！掇k法》內容解讀03《辦法》的推動(dòng)落實(shí)《辦法》的推動(dòng)落實(shí)（一）做好三個(gè)方面的工作?！掇k法》的推動(dòng)落實(shí)3.要加強監督檢查。 各級應急管理部門(mén)應當將《辦法》落實(shí)情況納入監督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問(wèn)題，倒查企業(yè)安全包保責任制的落實(shí)情況。 特別是要注重用好風(fēng)險監測預警系統，建立完善預警信息整改、分級監管抽查、規范數據真實(shí)性等制度，優(yōu)化預警信息推送功能，保證風(fēng)險預警信息第一時(shí)間推送給重大危險源安全包保責任人，監督落實(shí)整改閉環(huán)管理，形成線(xiàn)上線(xiàn)下監管合力?！掇k法》的推動(dòng)落實(shí)（二）注意三個(gè)方面的問(wèn)題。準確界定包保責任人。 包保責任人應當是由企業(yè)專(zhuān)門(mén)為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業(yè)的主要負責人擔任；重大危險源的技術(shù)負責人，應當由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠(chǎng)）層面有關(guān)負責人擔任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設備等負責人作用，調動(dòng)更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車(chē)間、單位的現場(chǎng)直接管理人員擔任，例如車(chē)間主任?！掇k法》的推動(dòng)落實(shí)2.做好包保責任制與原有制度的有機結合。 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強對重大危險源等關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全管理，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)管理機制?！掇k法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來(lái)，抓關(guān)鍵少數責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問(wèn)題。有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關(guān)責任制度，做好銜接?！掇k法》的推動(dòng)落實(shí)3.及時(shí)做好包保責任制落實(shí)的保障工作。 《辦法》規定，企業(yè)應于2021年3月31日前通過(guò)全國危險化學(xué)品登記信息管理系統完成包保責任人有關(guān)信息的填報工作，于4月30日前完成在屬地應急管理部門(mén)報備、企業(yè)公示牌設立、安全風(fēng)險承諾公告內容更新等相關(guān)工作。 一要完成線(xiàn)上線(xiàn)下公示，在危險化學(xué)品登記信息管理系統增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關(guān)信息；要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現場(chǎng)公示。 二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險承諾公告內容，健全風(fēng)險預警信息處置反饋機制。 地方政府要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的，將納入追究刑事責任的情形?！掇k法》的推動(dòng)落實(shí) 企業(yè)應當以安全包保責任制的落實(shí)為推動(dòng)力，不斷完善安全管理責任體系，優(yōu)化管理方式，加強考核評估，推動(dòng)各項防范措施落實(shí)，有效防控重大危險源安全風(fēng)險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。謝 謝!